（國辦發〔1994〕81號　一九九四年六月二十四日） 各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構： 　　財政部、國家稅務總局《關于加強個人所得稅征收管理的意見》已經國務院同意，現轉發給你們，請你們立即組織研究貫徹落實的意見，采取有力措施，切實加強個人所得稅的征收管理工作。 　　　　　　　　　　關于加強個人所得稅征收管理的意見 國務院： 　　1993年10月，八屆全國人大常委會第四次會議修訂并重新公布了《中華人民共和國個人所得稅法》，1994年1月，國務院發布了《中華人民共和國個人所得稅法實施條例》。這是我國稅制改革和統一個人所得稅制的重要舉措，對更好地運用稅收杠桿組織財政收入，保持消費基金合理增長，調節個人收入水平，緩解社會分配不公的矛盾，促進社會安定團結，具有重要意義。新的個人所得稅法自1994年1月1日實行以來，征收管理情況基本是好的，但也存在一些值得注意的問題。主要是：對征收個人所得稅的重要意義認識不足，存在著有法不依、執法不嚴、征管偏松的現象，稅款流失較為普遍，對偷稅、抗稅行為查糾不嚴，處罰不力。為了采取有效措施，盡快改變這一狀況，切實加強個人所得稅的征收管理工作，現提出如下意見： 　　一、認真貫徹稅法，強化個人所得稅征收管理，是各級政府和各部門必須切實抓緊、抓好的一項重要工作。允許一部分地區和一部分人通過誠實勞動和合法經營先富起來，并帶動群眾走共同富裕的道路，是黨和國家的一項重要方針。在認真貫徹落實這一方針的同時，還必須注意解決好社會分配不公的矛盾，否則，將不利于調動全體人民建設有中國特色社會主義的積極性，也不利于社會的安定團結。通過征收個人所得稅，不僅可以增加財政收入，更重要的是可以調節個人收入、緩解社會分配不公的矛盾，抑制通貨膨脹，促進社會安定團結，保障社會主義市場經濟的健康發展。各級人民政府和有關部門務必高度重視這個問題，切實加強個人所得稅的征收管理工作，及時研究解決征管工作中遇到的困難和問題，保證把個人所得稅法貫徹落實好。 　　二、廣泛、深入、持久地宣傳稅法，增強全社會的依法納稅意識。大力宣傳和普及稅法知識，建立納稅申報制度，提高全體公民的納稅觀念，是搞好個人所得稅征收管理的基礎。各級人民政府應充分利用當地的廣播、電視、報刊、宣傳櫥窗等多種宣傳輿論工具，通過宣講、咨詢、普法教育和文藝演出等喜聞樂見、生動活潑的形式，宣傳稅收政策，普及稅法知識，增強全社會的納稅意識，培養公民的自覺納稅申報習慣，樹立納稅光榮、偷稅可恥的社會風尚。要發揮社會輿論的監督作用，支持稅務部門選擇正、反兩方面的典型，適時地予以報道，使廣大納稅人和扣繳義務人受到更深刻的教育。 　　三、維護國家稅法的嚴肅性和統一性，堅決制止隨意變通稅法規定和越權減免稅的現象。個人所得稅法是全國人民代表大會制定的稅收法律，各級人民政府、各有關部門以及任何單位和個人都有義務維護稅法的嚴肅性和統一性，任何地區、部門和單位均不得下達與國家稅收法規相抵觸的文件。超越權限自定的減免稅政策一律無效，必須立即糾正，否則，將依法追究有關人員的責任。確因情況特殊，需給予優惠照顧的，應按個人所得稅法的規定，報經國務院財政部門批準后執行。 　　四、稅務部門應嚴格執法，加強征收管理工作。各級稅務部門擔負著執行國家稅法的光榮而艱巨的任務，廣大稅務干部必須努力提高自身素質，廉潔自律，敢于抵制來自各方面的壓力，嚴格執法。各級稅務部門要改善征管手段，通過深入調查研究，不斷改進、完善納稅申報制度和代扣代繳稅款制度，從源頭上加強管理，防止稅款流失；要合理調配力量，充實個人所得稅征管隊伍，克服輕視征收個人所得稅的思想，以高度的政治責任心和工作責任心，做好個人所得稅的征收管理工作。 　　五、加強部門之間的聯系和配合，創造良好征管環境。各級人民政府要關心和支持稅務部門的工作，組織并協調好稅務部門與銀行、工商行政管理、公安、司法、海關、文化、宣傳、勞動、人事等部門的工作，及時互通情報，交流信息，協同配合，共同創造個人所得稅征收管理的良好社會環境。 　　六、堅決查處大案要案，嚴厲打擊偷稅、抗稅行為。對偷稅、抗稅和不履行代扣代繳義務等違法、犯罪行為必須依法懲處，這是保證個人所得稅法得以貫徹執行必不可少的手段。各地要結合當地實際情況，每年進行一次個人所得稅征收管理的專項檢查。各級人民政府要加強領導和督促，各有關部門應積極協助稅務部門，共同做好查處偷稅、抗稅違法犯罪行為的工作。對偷稅數額大、情節惡劣、屢查屢犯的單位和個人，要堅決依法嚴懲，決不姑息遷就。對大案、要案的處理結果，應公之于眾，以教育群眾和震懾違法分子。 　　以上意見如無不妥，建設轉發各地區、各部門貫徹執行。 　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　財　政　部 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家稅務總局 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九四年六月十五日