各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)： 《陜西省村民一事一議籌資籌勞管理辦法》已經(jīng)2007年第11次省政府常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　陜西省人民政府 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年八月二十三日 陜西省村民一事一議籌資籌勞管理辦法 　　第一條　為規(guī)范村民一事一議籌資籌勞（以下簡(jiǎn)稱籌資籌勞），加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村基層民主政治和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定制定本辦法。 　　第二條　本辦法所稱的籌資籌勞是指為興辦村民直接受益的集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)，按照本辦法規(guī)定經(jīng)民主程序確定的村民出資出勞的行為。 　　第三條　籌資籌勞必須堅(jiān)持村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、上限控制的原則。 　　第四條　籌資籌勞的上限控制標(biāo)準(zhǔn)為：年籌集資金按本村總?cè)丝谟?jì)算，人均籌資最高不得超過上年農(nóng)民人均純收入的2%；每個(gè)勞動(dòng)力每年承擔(dān)勞務(wù)的數(shù)量不得超過10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工日。 籌資籌勞超過規(guī)定限額的必須經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)。 　　第五條　籌資籌勞適用范圍：村內(nèi)農(nóng)田水利基本建設(shè)、道路修建、植樹造林、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關(guān)的土地治理項(xiàng)目和村民認(rèn)為需要興辦的集體生產(chǎn)生活等其他公益事業(yè)項(xiàng)目。 　　對(duì)符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃、政府給予補(bǔ)貼資金支持的相鄰村共同直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施項(xiàng)目，在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的組織協(xié)調(diào)下，先以村為基礎(chǔ)議事，涉及的村所有議事通過后，報(bào)經(jīng)縣級(jí)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審核同意，可納入籌資籌勞范圍。 　　屬于明確規(guī)定由各級(jí)財(cái)政支出的項(xiàng)目，以及償還債務(wù)、企業(yè)虧損、村務(wù)管理等所需費(fèi)用和勞務(wù)，不得列入籌資籌勞范圍。 　　第六條　籌資籌勞的議事范圍為建制村。 　　第七條　籌資籌勞對(duì)象：籌資的對(duì)象為本村戶籍在冊(cè)人口或者所議事項(xiàng)受益人口。籌勞的對(duì)象為本村戶籍在冊(cè)人口或者所議事項(xiàng)受益人口中的勞動(dòng)力。 　　第八條　需要村民出資出勞的項(xiàng)目、數(shù)額及減免等事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過村民會(huì)議討論通過，或者經(jīng)村民會(huì)議授權(quán)由村民代表會(huì)議討論通過。 　　第九條　籌資籌勞事項(xiàng)可由村民委員會(huì)提出，也可由1/10以上的村民或者1/5以上的村民代表聯(lián)名提出。 　　對(duì)提交村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議審議的事項(xiàng)，會(huì)前應(yīng)當(dāng)向村民公告，廣泛征求意見。提交村民代表會(huì)議審議和表決的事項(xiàng)，會(huì)前應(yīng)當(dāng)由村民代表逐戶征求所代表農(nóng)戶的意見并經(jīng)農(nóng)戶簽字認(rèn)可。 　　第十條　召開村民會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有本村18周歲以上的村民過半數(shù)參加，或者有本村2/3以上農(nóng)戶的代表參加。召開村民代表會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有代表2/3以上農(nóng)戶的村民代表參加。 　　村民委員會(huì)在召開村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議前，應(yīng)當(dāng)做好思想發(fā)動(dòng)和動(dòng)員組織工作，引導(dǎo)村民積極參與民主議事。在議事過程中要充分發(fā)揚(yáng)民主，吸收村民合理意見，在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上進(jìn)行表決。 　　村民會(huì)議所做籌資籌勞方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過半數(shù)通過。村民代表會(huì)議表決時(shí)按一戶一票進(jìn)行，所做方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)村民代表所代表的戶過半數(shù)通過。 　　村民會(huì)議或者代表會(huì)議表決后形成的籌資籌勞方案，由參加會(huì)議的村民或者村民代表簽字。 　　第十一條　相鄰村民共同直接受益的籌資籌勞項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)由受益村協(xié)商、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府協(xié)調(diào)，按照分村議事、聯(lián)合申報(bào)、分村管理資金和勞務(wù)的辦法實(shí)施。 　　第十二條　村民會(huì)議或村民代表會(huì)議通過的籌資籌勞方案，報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府初審后，報(bào)縣級(jí)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門復(fù)審。對(duì)符合本辦法規(guī)定的，縣級(jí)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在收到方案的7個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)；對(duì)不符合籌資籌勞適用范圍、議事程序以及籌資籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)的，縣級(jí)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出糾正意見。 　　第十三條　對(duì)經(jīng)審核的籌資籌勞事項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)在省級(jí)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一印制或者監(jiān)制的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡中登記。 　　村民委員會(huì)將農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡分發(fā)到農(nóng)戶，并張榜公布籌資籌勞的事項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額。 村民委員會(huì)按照農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡登記的籌資籌勞事項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額收取資金和安排出勞。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)向出資人或者出勞人開具籌資籌勞專用憑證。 　　第十四條　不承包土地的務(wù)工經(jīng)商的村民，承擔(dān)的籌資籌勞應(yīng)按照本村村民平均承擔(dān)的水平確定。 　　第十五條　五保戶、現(xiàn)役軍人不承擔(dān)籌資籌勞任務(wù)；退出現(xiàn)役的傷殘軍人、在校學(xué)生、孕婦或者分娩未滿一年的婦女不承擔(dān)籌勞義務(wù)。 　　第十六條　屬于下列情況之一的，由當(dāng)事人提出申請(qǐng)，經(jīng)符合規(guī)定的民主程序討論通過后給予減免: 　　（一）家庭確有困難，不能承擔(dān)或者不能完全承擔(dān)籌資任務(wù)的農(nóng)戶可以申請(qǐng)減免籌資； 　?。ǘ┮虿?、傷殘或者其他原因不能承擔(dān)或者不能完全承擔(dān)勞務(wù)的村民可以申請(qǐng)減免籌勞。 　　第十七條　向村民籌集勞務(wù)應(yīng)以出工為主。村民自愿以資代勞的，可由本人雇請(qǐng)他人代勞，也可按當(dāng)?shù)赜霉すべY標(biāo)準(zhǔn)向村民委員會(huì)交納以資代勞款。 　　禁止強(qiáng)制農(nóng)民以資代勞。 　　第十八條　村級(jí)范圍內(nèi)向農(nóng)民籌資籌勞籌集的資金，屬于本村村民集體所有，應(yīng)納入村級(jí)財(cái)務(wù)管理，單獨(dú)設(shè)立賬戶、單獨(dú)核算、專款專用。 　　村民民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)對(duì)籌資籌勞情況實(shí)行事前、事中、事后全程監(jiān)督。籌資籌勞的管理使用情況經(jīng)民主理財(cái)小組審核后，定期張榜公布，接受村民監(jiān)督。 　　第十九條　任何單位或者個(gè)人不得平調(diào)、挪用一事一議所籌資金和勞務(wù)。 任何機(jī)關(guān)或者單位不得以檢查、評(píng)比、考核等形式，要求村民或者村民委員會(huì)組織籌資籌勞、開展達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)。 　　任何單位或者個(gè)人不得擅自立項(xiàng)或者提高標(biāo)準(zhǔn)向村民籌資籌勞，也不得擅自改變籌資籌勞的項(xiàng)目和用途；不得以一事一議為名設(shè)立固定的籌資籌勞項(xiàng)目。 　　村民或者村民委員會(huì)有權(quán)拒絕違反規(guī)定的籌資籌勞要求，并向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及縣級(jí)以上人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門舉報(bào)。 　　第二十條　地方人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將籌資籌勞納入村級(jí)財(cái)務(wù)公開內(nèi)容，并對(duì)所籌資金和勞務(wù)的使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。 　　第二十一條　任何單位不得無償要求農(nóng)民出勞，特大防洪、搶險(xiǎn)、抗旱等公共突發(fā)應(yīng)急事件需要農(nóng)民出勞的，須經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。 　　第二十二條　村民應(yīng)執(zhí)行經(jīng)民主程序討論通過并經(jīng)縣級(jí)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審核的籌資籌勞方案。無正當(dāng)理由不承擔(dān)籌資籌勞任務(wù)的村民，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行說服教育，也可以按照村民會(huì)議通過的符合法律法規(guī)的村民自治章程、村規(guī)民約進(jìn)行處理。 　　第二十三條　由村民籌資籌勞開展村內(nèi)集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)建設(shè)的，政府可采取項(xiàng)目補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等辦法給予支持，實(shí)行籌補(bǔ)結(jié)合。 　　對(duì)政府給予扶持資金的籌資籌勞項(xiàng)目，有關(guān)項(xiàng)目管理部門在進(jìn)行項(xiàng)目審核、審批時(shí)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)就項(xiàng)目籌資籌勞是否符合村民一事一議的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查，并參與對(duì)項(xiàng)目籌資籌勞和資金使用情況的監(jiān)督。 　　第二十四條　違反本辦法規(guī)定要求村民或者村民委員會(huì)組織籌資籌勞的，縣級(jí)以上人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)提出限期改正意見；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)向行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分的建議；對(duì)于村民委員會(huì)成員，由處理機(jī)關(guān)提請(qǐng)村民會(huì)議依法罷免或者作出其他處理。 　　第二十五條　違反本辦法規(guī)定強(qiáng)行向村民籌資或者以資代勞的，縣級(jí)以上人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期將收取的資金如數(shù)退還村民，并依照本辦法第二十四條規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人提出處理建議。 　　第二十六條　違反本辦法規(guī)定強(qiáng)制村民出勞的，縣級(jí)以上人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正，按照當(dāng)?shù)匾再Y代勞工價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，付給村民相應(yīng)的報(bào)酬，并依照本辦法第二十四條規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人提出處理建議。 　　第二十七條　根據(jù)受益主體和籌資籌勞主體相對(duì)應(yīng)的原則，可適當(dāng)縮小議事范圍。以村民小組或者以自然村為單位議事的，參照本辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 　　第二十八條　本辦法自2007年10月1日起施行，陜西省人民政府2002年5月16日發(fā)布的《陜西省村級(jí)范圍內(nèi)籌資籌勞管理辦法(試行)》（陜政發(fā)〔2002〕23號(hào)）同時(shí)廢止。