（國辦發(fā)〔１９９４〕９５號　１９９４年１０月２０日） 　　國家土地管理局《關(guān)于加快土地利用現(xiàn)狀調(diào)查匯總工作的意見》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 　　開展全國土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，是對我國國情、國力調(diào)查的一項重要的基礎性工作，國家投入了大量的人力、財力、物力，經(jīng)過１０年努力，縣級調(diào)查基本結(jié)束，現(xiàn)在已轉(zhuǎn)入地（市）、省和全國土地調(diào)查匯總工作的關(guān)鍵階段。各級人民政府要繼續(xù)加強對土地調(diào)查工作的領(lǐng)導，切實采取有效措施，確保土地調(diào)查成果真實、準確，并建立土地動態(tài)監(jiān)測制度，為進一步加強土地管理工作打好基礎，以適應國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。 　　　　　　　　　　　　關(guān)于加快土地利用現(xiàn)狀調(diào)查 　　　　　　　　　　　　　　 匯總工作的意見 國務院： 　　根據(jù)《國務院批轉(zhuǎn)農(nóng)牧漁業(yè)部、國家計委等部門關(guān)于進一步開展土地資源調(diào)查工作的報告的通知》（國發(fā)〔１９８４〕７０號，以下簡稱《通知》）要求，自１９８４年起在全國開展了對耕地、林地、牧草地、水域、交通、居民點及工礦用地等各類土地面積、權(quán)屬、利用現(xiàn)狀等的實地調(diào)查（以下簡稱土地調(diào)查）工作。在各級人民政府領(lǐng)導和有關(guān)部門的支持下，經(jīng)過全國幾十萬調(diào)查人員的艱苦努力，目前全國需進行土地調(diào)查的２８４３個縣級行政單位中，已有２３５０個完成調(diào)查，占總數(shù)的８３％，有４３５個單位正在進行內(nèi)業(yè)工作，其余５８個單位正抓緊外業(yè)工作，縣級土地調(diào)查今年完成。吉林省和西藏自治區(qū)土地調(diào)查工作已完成了省級匯總；山東、內(nèi)蒙古、天津等省、區(qū)、市已轉(zhuǎn)入省級匯總；吉林、山東、湖北、黑龍江、天津等省、市在縣級調(diào)查基礎上，根據(jù)每年土地權(quán)屬和用途的變化已及時開展了土地變更調(diào)查。但全國土地調(diào)查、匯總工作仍然存在以下主要問題： 　　一是工作進度不平衡。有的地方人民政府對這項工作重視不夠，抓得不緊；對調(diào)查匯總工作中遇到的實際問題不能及時解決，致使土地調(diào)查隊伍不穩(wěn)定，工作進展緩慢，有的地方甚至出現(xiàn)停頓現(xiàn)象。 　　二是由于歷史的原因，有些地方之間的行政境界有爭議，一些地方政府的領(lǐng)導把調(diào)查接邊誤認為是行政劃界，使接邊工作難以進行，造成雙方互相交叉調(diào)查和重復計算面積。 　　三是根據(jù)土地調(diào)查初步結(jié)果分析，各地實際耕地面積一般比統(tǒng)計數(shù)據(jù)平均大３０％左右，但一些地方領(lǐng)導人干擾、阻撓土地管理部門如實上報調(diào)查匯總的土地面積，特別是耕地面積等數(shù)據(jù)，有的甚至瞞報、扣壓不報或隨意修改土地調(diào)查數(shù)據(jù)。 　　四是少數(shù)邊遠地區(qū)，土地調(diào)查匯總經(jīng)費難以落實，影響匯總工作的開展。 　　為確保土地調(diào)查數(shù)據(jù)真實、準確，加快土地調(diào)查匯總工作，針對上述存在問題，特提出如下意見： 　　一、各級人民政府要進一步提高對土地調(diào)查匯總工作的認識，切實加強對土地調(diào)查匯總工作的領(lǐng)導。要認真檢查土地調(diào)查進度，研究解決工作中存在的問題，采取必要措施，抽調(diào)有經(jīng)驗的技術(shù)骨干，進一步充實調(diào)查隊伍，加快土地調(diào)查匯總工作。 　　二、調(diào)查的土地面積等有關(guān)數(shù)據(jù)、資料，統(tǒng)一由各級土地管理部門逐級如實上報、匯總。各級人民政府要支持土地管理部門依法獨立行使土地調(diào)查、統(tǒng)計報告的職責，任何單位和個人不得阻撓、扣壓和改動。 　　三、組織抽查土地調(diào)查資料，堅決防止和糾正在數(shù)據(jù)上弄虛作假的行為。各省、自治區(qū)、直轄市土地管理部門要依據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計法》、《通知》的有關(guān)規(guī)定和土地調(diào)查規(guī)程，對縣級調(diào)查和地（市）、省級匯總的土地面積進行一次抽查，重點檢查耕地面積的真實性。國家土地管理局將組織有關(guān)方面力量進行抽查。被抽查的地方、單位要自覺地接受檢查，地方人民政府要積極支持、配合。對查出的問題要查明原因，限期改正。對不接受檢查和拒不糾正的，要嚴肅處理：對擅自修改、授意或批準修改土地調(diào)查成果等違法行為的當事人和單位領(lǐng)導人，要依法追究行政、經(jīng)濟和法律責任；對如實上報調(diào)查數(shù)據(jù)和舉報虛報、瞞報、弄虛作假行為有功的人員進行表彰、獎勵，對打擊報復這些人員的，要依法從嚴查處。各省、自治區(qū)、直轄市土地管理部門要將抽查的結(jié)果，于今年底報國家土地管理局。 　　四、認真搞好土地調(diào)查中相鄰行政境界接邊工作。接邊工作要按照土地調(diào)查匯總技術(shù)規(guī)程的有關(guān)規(guī)定，于今年內(nèi)完成。省際境界有爭議一時又難以協(xié)調(diào)解決的，要參照國務院批準民政部、國家測繪局《印發(fā)關(guān)于在中國百萬分之一的地圖上省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域界線畫法的通知》（〔８４〕測發(fā)字０９３號）中關(guān)于爭議地段的行政區(qū)域界線采取權(quán)宜畫法及畫法原則，進行技術(shù)處理。各級人民政府要從全局出發(fā)，支持土地管理部門按時完成接邊工作，以確保全國土地調(diào)查工作的如期完成。 　　五、及時開展土地變更調(diào)查等后續(xù)工作，適時更新各類數(shù)據(jù)。各地要在縣級土地調(diào)查的基礎上，不失時機地開展一年一度的土地變更調(diào)查，以保持土地利用和權(quán)屬狀況的現(xiàn)勢性。各級人民政府要按《通知》的要求，認真部署，穩(wěn)定土地調(diào)查隊伍，及時開展土地變更調(diào)查。通過變更調(diào)查，首先將各年調(diào)查的數(shù)據(jù)變更到１９９５年全國同步的土地面積數(shù)據(jù)。同時，要把土地變更調(diào)查與土地登記、年度統(tǒng)計銜接起來，形成土地動態(tài)監(jiān)測和日常地籍管理制度。 　　六、認真解決經(jīng)費問題，確保匯總工作順利進行。凡土地調(diào)查匯總經(jīng)費尚未落實的地區(qū)，要按照《國家土地管理局、財政部轉(zhuǎn)發(fā)國務院批準的的通知》（〔１９８９〕國土〔籍〕字３８號）中關(guān)于“各省、地（市）級土地（國土）管理部門對本地區(qū)完成的調(diào)查成果應及時進行匯總，其成果匯總經(jīng)費請地方財政解決”的規(guī)定，安排好匯總所需經(jīng)費，一些經(jīng)濟確有困難的地方，其匯總經(jīng)費請各省、自治區(qū)財政部門協(xié)助安排。 　　以上意見如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地區(qū)及有關(guān)部門貫徹執(zhí)行。 　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家土地管理局 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九四年九月二十八日