頒布日期： 2007.08.17 頒布單位： 昌江縣 實施日期： 2007.08.17 備案登記號：QSF-2007-130012 題注： 昌府[2007]28號 昌江黎族自治縣人民政府關于印發昌江黎族自治縣重大氣象災害預警應急預案的通知 各鄉鎮人民政府，縣政府直屬各單位： 《昌江黎族自治縣重大氣象災害預警應急預案》已經2007年8月9日縣政府第10次常務會議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。 二〇〇七年八月十五日 昌江黎族自治縣 重大氣象災害預警應急預案 第一章 總則 一、編制目的 為進一步做好重大氣象災害預警應急管理工作，增加對重大氣象災害及其次生衍生災害的防御意識，規范應急工作程序，提高我縣預防和減輕突發性氣象災害的能力，提高社會公共管理水平，最大程度減少因災害造成人員傷亡和財產損失，維護社會穩定和全縣人民群眾生命財產安全，為政府應對和處置氣象災害和突發公共事件提供決策依據，制定本預案。 二、編制依據 依據《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防震減災法》、《中華人民共和國海洋環境保護法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國環境保護法》、《國家防汛抗旱應急預案》、《國家自然災害救助應急預案》、《海南省人民政府突發公共事件總體應急預案》、《防雷減災管理辦法》、《人工影響天氣管理條例》、《地質災害防治條例》、《海南省重大氣象災害及突發事件應急預案》、《昌江黎族自治縣人民政府突發公共事件總體應急預案》及其它法律法規和規范性文件，制定本預案。 三、工作原則 （一）氣象災害應急工作應當堅持以人為本，樹立和落實科學發展觀，體現公共氣象、安全氣象、資源氣象的原則。 （二）氣象災害應急工作應當堅持人民政府統一領導、分級管理、條塊結合、以塊為主的原則。 各有關部門按照職責，分工負責、互相配合、共同做好氣象災害應急工作。 （三）氣象災害應急工作應當堅持防災與抗災并舉、以防為主的原則。 （四）氣象災害應急工作應當實行資源整合、信息共享，形成應急合力。 四、適用范圍 （一）本預案適用于本縣行政區域內重大氣象災害監測、預測預報、警報等應急工作。 （二）本預案適用于由其它重大災害引起的，事件的主管部門并非氣象部門，但災害的發展進程與氣象相關或氣象因子對救災等有影響的突發公共事件，如水旱災害、地震災害、地質災害、海洋災害、生物災害、森林災害、異常環境氣象事件和其它氣象原因造成的突發公共事件。 （三）適用于需要進行人工增雨作業的突發事件，如森林火災、環境污染或其它特殊事件，以及部門內部的災難轉移等應急工作。 （四）各鎮、各有關部門單位、重點企業在本縣行政區域內開展氣象災害和突發公共事件的應急工作，應當遵守本預案的規定。 第二章 災害內容及等級劃分 一、氣象災害 氣象災害，是指由于臺風、暴雨、雷電、寒潮、大風、低溫等天氣事件影響，造成或者可能造成人員傷亡、財產損失和社會影響涉及公共安全的自然災害。 （一）重大氣象災害 1、暴雨、冰雹、龍卷風、大風、海上強風和熱帶氣旋等造成重大經濟損失和人員傷亡的氣象災害； 2、對社會、經濟及群眾生產、生活等造成嚴重影響的高溫、雷電、低溫冷害、大霧等的氣象災害。 （二）特大氣象災害 極端天氣氣候事件對重要城鎮和50平方公里以上較大區域造成特大人員傷亡和巨大經濟損失的氣象災害。 二、水旱災害 （一）重大水旱災害 1、大江大河干流堤防出現重大險情或決口，對下游安全造成直接重大影響的水庫險情或垮壩； 2、江河洪水泛濫致使城鎮及人口聚集的村鎮受淹； 3、洪水造成重要鐵路、國道、縣道、高速公路和航道中斷； 4、對城鄉居民生活、生產造成嚴重影響的干旱缺水； 5、其他造成重大經濟損失和人員傷亡的水旱災害； （二）特大水旱災害 本行政區域內大范圍受災，造成特大人員傷亡和巨大經濟損失，或者局部地區遭受毀滅性災害。 三、地震災害 （一）重大地震災害 1、人口密集地區4.0級以上地震（含4.0級，類似表述下同）； 2、其他地區5.0級以上地震； 3、震級未達到上述標準但造成重大經濟損失和人員傷亡損失或嚴重影響的地震。 （二）特大地震災害 重要城鎮或人口密集的地區發生6.5級以上，或者造成特大人員傷亡和巨大經濟損失的地震。 四、地質災害 （一）重大地質災害 1、因山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等造成重大人員傷亡的地質災害； 2、造成鐵路、公路交通干線和航道中斷，或者嚴重威脅群眾生命財產安全的地質災害； 3、其他造成嚴重經濟損失和重大社會影響的地質災害。 （二）特大地質災害 因災死亡30人以上，或者直接經濟損失1000萬元以上的地質災害。 五、 海洋災害 （一）重大海洋災害 1、風暴潮、巨浪、海嘯等造成重大人員傷亡和經濟損失的災害； 2、對沿海經濟、社會和群眾生產、生活等到造成嚴重影響的海洋災害； 3、對大型海上工程設施等造成重大損壞，或者嚴重破壞海洋生態環境的海洋災害。 （二）特大海洋災害 對沿海重要城市和50平方公里以上較大區域造成特大人員傷亡和巨大經濟損失的海洋災害。 六、生物災害 重大生物災害 1、因蝗蟲等大面積成災并造成嚴重經濟損失的病蟲害； 2、新傳入本縣的有害生物暴發、流行，對農業、林業生產和生態系統造成嚴重威脅的生物災害。 七、森林災害 （一）重大森林火災 1、受害森林面積300公頃以上的火災； 2、威脅居民點、重要設施和原始森林，危險性較大的森林火災； 3、需要中央或省支援撲救的森林火災； 4、造成重大人員傷亡的森林火災，以及其他造成重大影響和財產損失的森林火災。 （二）特大森林火災 受害森林面積在1000公頃以上，造成特大人員傷亡和巨大經濟損失的火災。 第三章 組織機構與職責 一、指揮機構 （一）應急指揮部 縣人民政府成立重大氣象災害預警應急指揮部，總指揮由縣長擔任，副總指揮由分管氣象工作的副縣長擔任；成員由昌江氣象局、縣水務局、縣國土環境資源局、縣海洋與漁業局、縣建設局、縣林業局、縣農業局、縣衛生局、縣安監局、縣交通局、縣財政局、縣廣播電視臺、昌江電信局和昌江供電公司等職能部門和有關單位的領導組成，具體負責應急處置工作。 各鎮成立重大氣象災害預警應急指揮機構，負責統一組織、指揮、協調各鎮重大氣象災害的應急處置工作。 （二）應急指揮部辦公室 應急指揮部下設應急指揮辦公室，具體負責處理應急指揮部日常工作。辦公室設在昌江氣象臺氣象預警中心，辦公室主任由昌江氣象局局長擔任，副主任分別由縣水務局分管防汛防風防旱工作副局長、縣國土環境資源局分管地質災害監測預報工作副局長、海洋與漁業局分管海洋監測預報工作副局長、縣建設局分管地震工作副局長、縣林業局分管森林防火工作副局長和縣農業局分管農業病蟲害工作副局長擔任；成員由昌江氣象局及縣水務局、縣國土環境資源局、縣海洋與漁業局、縣建設局、縣林業局和縣農業局相關工作人員組成。 二、職責 （一）應急指揮部職責 縣重大氣象災害預警應急指揮部的職責是負責災害性天氣、氣候的監測、預報預測、警報的發布，并及時有效地提供氣象服務信息；啟動和終止重大氣象災害預警應急預案，為縣人民政府組織氣象防災減災提供決策依據和建議；負責氣象災害信息的收集、分析、評估、審核和上報工作；組織實施增雨等人工影響天氣作業；具體協調處理在實施重大氣象災害預警應急預案中的有關問題；負責匯總、分析氣象災害及其次生衍生災害監測、預報信息，為縣人民政府調整防御工作方向和工作重點提供決策服務；負責協調應急工作過程中出現的部門職能交叉等工作；執行縣突發公共事件應急委員會的決策和命令。 應急指揮部成員單位的工作職責是： 昌江氣象局：承擔縣重大氣象災害預警應急指揮部日常工作，及時、準確、科學地對外發布氣象災害監測、預報預警信息，做好天氣、雷電、生態環境監測，收集、匯總、分析氣象災害監測資料信息，制定重大氣象災害服務方案，提供現場各種氣象要素監測資料信息服務，組織實施增雨作業。 縣水務局：加強各中小型水庫水情監測和水利工程、水資源管理，根據氣象、水文、海洋、地質災害等預報預測信息編制水利工程安全渡汛預案和江海堤渡汛防潮措施。 縣國土環境資源局：負責地質災害及環境的監測監控和應急處置，分析確認事故環境污染源、污染物、污染度并做好污染源的擴散、移向、影響程度的預測預警，制定實施應急措施和環境修復方案。 縣海洋與漁業局：加強海面巡查和海浪、風暴潮的監測預報，做好漁船歸港避風、人船分離，制定并組織實施海上搜尋和搶救方案。 縣建設局：加強地震監測和預報，及時提供監測預報和全縣危房和建設工地信息，制定和實施重大設施及大型建筑物搶險救援方案。 縣林業局：組織實施森林火災滅火、搶險方案，做好森林火情監測，發布森林火險預警，通報森林火情及災情信息。 縣農業局：制定農業防御災害方案和措施，組織指導農村、農民防災減災和災后恢復生產、生產自救工作，做好農業災情信息通報。 縣衛生局：根據現場氣象信息做好重大傳染病、人禽流感疫情的預防和控制工作，調配醫藥用品，做好災區、事故現場衛生防疫工作，保證重大氣象災害發生地氣象服務人員的正常工作。 縣安監局：負責牽頭組織事故調查、事故性質認定和提出初步處置、處理意見。 縣交通局：及時提供道路交通信息，保證氣象臺站氣象服務和移動氣象臺站現場服務人員、設備運輸的交通道路暢通，組織人力、物力做好公路、水路、鐵路等交通道路的災前加固，災中搶修，災后重建工作，負責組織搶險物資和搶險人員的運送。 縣財政局：做好重大氣象災害氣象服務應急資金以及其它應急工作撥款的準備。 縣廣播電視臺：按照有關發布規定及時播發災害性天氣氣候的監測、預報預測、警報等信息，做好有關廣播電視宣傳動員和新聞報道。 昌江電信局：負責組織通信線路、網絡搶修，保證各種氣象信息傳遞和報送的通信線路暢通。 昌江電力公司：負責組織供電線路搶修，保證重大氣象災害信息傳遞、報送和重大氣象災害發生現場氣象服務工作的電力供應保障。 （二）應急指揮部辦公室職責 1、根據應急指揮部指令，負責具體組織、實施應急響應工作； 2、督查、落實指揮部的重大決定； 3、負責信息的收集、匯總、分析、評估、審核和上報工作； 4、具體協調處理氣象預警應急工作實施中的有關問題； 5、完成指揮部交辦的其它工作。 第四章 預警和預防機制 一、信息監測、預測與報告 （一）氣象災害信息來源和內容 氣象部門加強空間、大氣層及地面天氣監測，做好臺風、暴雨、寒潮、大風、低溫、干旱等的發生發展監測和預測。 海洋與漁業部門密切注意海區洋面動向，做好水溫、海潮、海生物、鹽度等監測及海浪、海嘯、風暴潮預測預報；國土與環境資源部門負責山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質災害的監測與預報；建設部門負責地震監測與預報預警；農業和林業部門密切配合做好有害生物和森林火災的監控與預測；其它各部門按各自職責做好相關的監測與預報工作。 各成員單位要按照各自職責分別從思想、組織、人員、技術、物資等方面做好信息監測與報告工作，做好信息共享和交換，及時將監測、預測預報信息報應急指揮部辦公室。 （二）氣象災害信息審核和報送 昌江氣象局在收到氣象災害信息后，經主要負責人或其授權的負責人簽發后，符合重大災害性天氣和重大氣象災害標準的，在1小時內上報縣應急指揮部，同時上報縣人民政府和海南省氣象局。 氣象災害信息接收處理單位應當24小時值班，收到信息后及時審核、處理。 二、預警預防行動 應急指揮部辦公室根據氣象災害監測、預報預測、警報信息，對可能發生重大氣象災害的情況，立即進行相關工作部署，并上報縣人民政府。相關部門按照各自職責分別做好啟動重大氣象災害預警應急預案的配合準備，確保預案的順利實施。 三、預警級別確定 按照災害性天氣氣候強度和氣象災害造成的人員傷亡和財產損失程度，災害性天氣預警級別由昌江氣象局確定，分兩級預警： （一）二級預警。在本行政區域內，昌江氣象臺預報預測出現臺風（含熱帶風暴、強熱帶風暴）、暴雨、寒潮（含低溫凍害、大風）等災害性天氣氣候過程，將會對公眾的生產和生活產生較大影響，造成或者可能造成較大的財產損失和人員傷亡。 （二）一級預警。在本行政區域內，昌江氣象臺預報預測出現臺風（含熱帶風暴、強熱帶風暴）、暴雨、寒潮（含低溫凍害、大風）等災害性天氣氣候過程，將會對公眾的生產和生活產生嚴重影響，造成或者可能造成重大的財產損失和人員傷亡。 第五章 應急預案啟動與響應 一、應急預案啟動與響應 在本行政區域內，根據發生或可能發生的重大氣象災害的范圍和程度，達到二級預警以上的，縣應急指揮部將啟動本預案并向縣人民政府通報。 應急指揮部在啟動應急預案同時應向省氣象局通報。 二、應急響應 本預案啟動后，各部門單位、各重點企業應當按照各自職責和應急預警狀態做好應急響應： （一）氣象災害二級預警： 昌江氣象局領導必須堅守崗位，坐鎮指揮，及時、主動、準確地向縣人民政府及上級氣象主管部門匯報氣象災害的發生、發展及其預報服務情況；各業務崗位人員全部到位，實行24小時主要負責人領班制度，全程跟蹤災害性天氣的發展、變化情況，做好實時氣象監測；主動加強與省氣象臺的天氣會商，做好氣象災害的跟蹤預報、警報服務工作；及時為應急指揮部和縣人民政府提供各類決策服務材料，為政府防災減災提供科學依據；隨時做好實施人工增雨作業準備；及時收集上報災情信息；按照有關發布規定及時通過廣播、電視、手機短信、電話、網絡等方式向社會發布災害性天氣預報和警報信息；隨時做好準備，由應急指揮部根據氣象災害及其次生衍生災害的嚴重程度、事件的性質、可能影響范圍等，決定是否派出現場氣象服務小組和抗災搶險工作組，向縣人民政府現場指揮部提供實時氣象保障服務，以及現場有關氣象信息咨詢服務。 其它各成員單位按各自職責做好相應的工作，并及時將各類監測、預報預警信息和災情通報應急指揮部辦公室。 應急指揮部副指揮長隨時根據重大氣象災害及其次生衍生災害的發生、發展事態，主持由氣象、水務、國土環境資源、海洋與漁業、建設、林業、農業等主要成員單位參加的部署防御和搶險救災工作會商例會，匯報、交換各類監測、預測預報信息，研究防御重點和對策，形成科學的應急決策指揮意見和方案，組織指揮搶險救災工作。 應急指揮部根據重大氣象災害、應急事件發展情況等，應向上下游市縣人民政府發送（傳真、電話等）協調和聯防要求。 （二）氣象災害一級預警： 昌江氣象局全體人員24小時在崗值班，共同做好各項工作；及時將本地氣象災害信息向上下游市縣氣象局通報；派出現場氣象服務小組，做好相關的災害性天氣現場氣象服務和災情收集等工作；服從應急指揮部命令，組織抗災搶險隊伍參加縣人民政府組織的搶險救災工作。 其它各成員單位24小時值班，派出工作組深入災區檢查、督促和指導防御工作，服從上級命令組織調動人力、物力搶險救災。 應急指揮部總指揮主持會商例會，聽取各部門單位防御及搶險救災工作情況和防御措施、建議，根據氣象災害及次生衍生災害發展演變趨勢調整防御及搶險救災工作重心并進行緊急動員部署。 其它工作內容同氣象災害二級預警狀態下的內容。 三、應急通信方式 應急指揮部辦公室應當保證24小時通信暢通，并將值守電話和輔助通信方式向縣人民政府和省氣象局報告。 參與重大氣象災害應急的各有關單位應當保證通信暢通，并將值守電話和輔助通信方式向應急指揮部辦公室通報。 四、氣象災害評估 （一）氣象災害預評估 應急指揮部辦公室根據氣象預報和警報，對氣象災害可能影響的區域、時間、強度、行業、基礎設施等進行評估并提出相應的對策等。 應急指揮部應協助省氣象局進行氣象災害預評估，并向縣人民政府報告。 （二）災后調查評估 調查出現的災情，統計造成的損失，分析產生的原因，進行氣象預報服務和效益的評估。將評估報告向縣人民政府和省氣象局報告。 應急指揮部應協助省氣象局進行相關工作。 五、新聞報道 氣象災害預警應急預案啟動后，昌江氣象局應當通過新聞發言人及時向社會公布氣象災害監測、預報預警、應急服務等信息。氣象災害及其次生衍生災害的現狀、危害程度、抗災救災和相關人員傷亡、經濟損失等情況的通報及媒體采訪報道由應急指揮部負責。 媒體向社會公眾發布氣象災害信息，必須使用應急指揮部統一發布的信息。 六、應急結束 重大氣象災害預警應急預案終止，由應急指揮部根據災害性天氣及次生衍生災害的發生、發展趨勢和災情發展情況，決定是否終止。應急預案決定終止，應當及時向縣人民政府通報。 應急指揮部在決定終止應急預案同時應向省氣象局通報。 第六章 應急任務解除后工作 一、災后調查評估 各成員單位要在災后調查出現的災情，損失統計，產生原因以及各類災害預報服務和效益的評估，按要求在盡可能短的時間內完成評估工作，將評估報告向縣人民政府報告，同時上報上級相關部門。 二、應急服務工作評估 應急任務解除后，應急指揮部要對各成員單位的應急服務工作進行較客觀的、切合實際的評估，記錄入檔并報告縣人民政府及其上級主管部門。 三、工作和技術總結 應急指揮部應負責將服務情況從工作和技術兩個方面進行總結。工作總結主要從組織、管理、整個應急工作的協調性、配合情況、應急響應的速度和工作經驗與存在的不足等方面進行總結；技術總結主要從各種技術、設備的優劣、技術亮點、缺失的方面和今后應開展的科研與技術開發問題等方面進行總結，各相關部門單位負責提供材料。工作和技術總結報縣人民政府同時應抄報省氣象局。 四、資料整理歸檔 應急指揮部辦公室負責對相關監測資料、照片、攝像、主要服務材料、工作和技術總結等整理歸檔。 第七章 應急保障 一、預警支持系統建設 （一）加強氣象災害預警支持系統建設，保證氣象災害預警應急工作順利進行。 1、建立和完善以災害性天氣監測、氣象預報分析處理、氣象信息傳輸和氣象災害信息綜合加工處理為主體的氣象災害預警系統，提高氣象災害預警能力； 2、建立氣象災害信息綜合收集評估系統，為政府決策提供科學依據； 3、建立和完善氣象防災減災綜合信息平臺，實現主要成員單位防災減災信息資源共享； 4、建立氣象災害預警應急綜合指揮體系，提高氣象災害應急處置能力。 （二）建立和完善本縣互聯共享氣象災害緊急處置信息系統，保證指揮部緊急調用相關資源。 二、通信與裝備保障 （一）建立反應快速、靈活機動的氣象災害預警應急信息通信系統，確保應急期間通信暢通。 （二）加強對重要通信設施、傳輸線路和技術裝備的日常管理和維護養護，配置備份系統，建立健全緊急保障措施。 三、電力保障 建設移動供電支持系統，解決現場服務應急用電問題。 四、宣傳、培訓和演習 （一）各成員部門單位應當充分利用廣播、電視、互聯網、報紙等各種媒體，加大對氣象災害預警應急工作的宣傳，對社會公眾開展氣象災害預警應急知識的教育。 （二）對應急隊伍進行定期培訓，組織學習接受應急任務時所需要的業務、服務、相關的專業知識，應急設備的操作，應急業務規定、應對多種災難的自我保護和安全知識、簡單的醫療自救知識等。 （三）每年應至少一次選擇可能需要應對的一個專題，組織各成員部門單位對應急系統較全面的進行應急演練。 五、監督檢查 應急指揮部負責對本應急預案執行情況的監督和檢查，保證各項應急服務措施及時到位。對執行不力的部門單位，責令整改，情況嚴重的予以通報批評。 第八章 附則 一、獎勵與責任追究 （一）獎勵 對在氣象災害防災、減災、救災工作中做出突出貢獻的集體和個人，由應急指揮部報縣人民政府按照地方和國家有關規定給予表彰和獎勵。 （二）責任追究 氣象部門工作人員由于玩忽職守，導致重大漏報、錯報氣象預報、災害性天氣警報，致使國家利益和人民生命財產遭受重大損失的，依據《中華人民共和國氣象法》第四十條、《海南省實施〈中華人民共和國氣象法〉辦法》第二十九條規定追究相應的責任。 工作人員對由于玩忽職守導致應急工作過程中出現重大失誤、錯誤，造成損失的，將依據地方、部門及國家有關法律法規追究相關當事人的責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 二、預案管理與更新 （一）預案執行情況評估 應急結束后一周內，應急指揮部應將執行情況進行總結，對存在的問題做出分析，提出下一步改進措施，由縣人民政府審批，并報省氣象局備案。 （二）預案修訂 應急指揮部應當結合本縣社會經濟發展狀況以及相關法律法規的制定、修改和完善，適時對本預案進行評審與修訂，并按前述程序報送審批和備案。 三、解釋 本規定由縣重大氣象災害預警應急指揮部辦公室負責解釋。 四、實施及生效時間 本規定自發布之日起實施。