（中發〔１９９５〕５號 　一九九五年二月二十七日） 　　深化供銷合作社改革，是發展社會主義市場經濟的需要，是整個農村改革的重要方面，對于加強農業基礎地位，建立和完善農業社會化服務體系，促進城鄉經濟發展，密切黨和政府與農民群眾的聯系，鞏固工農聯盟，具有重要意義。各級黨委、政府要高度重視，切實抓緊抓好。 　　一、深化供銷合作社改革是一項重要的緊迫任務 　　農業、農村和農民問題始終是我國社會主義建設事業的根本問題。供銷合作社是農民的合作經濟組織。４０多年來，供銷合作社在為農服務、促進城鄉物資交流、保障市場供給等方面做了大量工作，作出了重要貢獻。隨著整個經濟體制改革的推進，供銷合作社改革也進行了有益的探索，取得了一定成績。實踐證明，農業和農村是供銷合作社生存和發展的基礎，供銷合作社是繁榮農村經濟的重要力量。重視、加強供銷合作社，農業、農村、農民就得利受益；忽視、削弱供銷合作社，農業、農村、農民就受到損害。從這個意義上說，供銷合作社的問題實質上是農業、農村、農民問題。 　　當前，我國農業和農村經濟正向社會主義市場經濟發展，廣大農民迫切要求提供各種經濟、技術、信息服務和聯合起來進入市場，國家也需要對農村經濟加強指導和調控。供銷合作社應該在這些方面發揮作用，擔當起責任。但是，由于種種原因，目前供銷合作社體制不順，缺乏經營活力，為農服務觀念淡薄，服務工作削弱，基層社經營嚴重困難，沒有起到它應有的作用。這種狀況與農村經濟發展和農民群眾的要求很不適應，與建立社會主義市場經濟體制的目標很不適應。如果不盡快改變，供銷合作社就會脫離廣大農民群眾，性質就會改變，功能就會萎縮，組織就會消亡。因此，必須把深化供銷合作社改革作為當前農村經濟體制改革和經濟發展的一項重要的緊迫任務。 　　中央認為，深化供銷合作社改革的總體思路是：從農村經濟發展的需要、從建立社會主義市場經濟體制的要求、從供銷合作社自身改革的迫切需要出發，緊緊圍繞把供銷合作社真正辦成農民的合作經濟組織這個目標，抓住理順組織體制、強化服務功能、完善經營機制、加強監督管理和給予保護扶持等五個環節，以基層社為重點，采取切實有力的政策措施，使供銷合作社真正體現農民合作經濟組織的性質，真正實現為農業、農村和農民提供綜合服務的宗旨，真正成為加強黨和政府與農民密切聯系的橋梁和紐帶。 　　二、堅持把供銷合作社真正辦成農民的合作經濟組織 　　在黨和政府的領導下，把供銷合作社真正辦成農民的合作經濟組織，是深化改革的根本目標，也是改革能否成功的關鍵。要實現這個目標，最重要的是做到三個堅持： 　　必須堅持供銷合作社集體所有制性質。要保證入社農民共同所有財產，共同享受權益，共同承擔責任和義務。供銷合作社集體財產不能量化到人，不能分掉。一些地方存在的任意平調和處置供銷合作社及所屬企業的財產，把供銷合作社的財產量化到職工個人，把供銷合作社改成股份公司、搞股份合作制的做法，都是違背供銷合作社性質的，必須堅決糾正。要從法律上、體制上、政策上真正體現所有者的地位，保護所有者的權益。 　　必須堅持為農業、農村、農民提供綜合服務的辦社宗旨。供銷合作社作為農民的合作經濟組織，主要任務就是圍繞建立和完善農業社會化服務體系，做好為農業、農村、農民服務的工作，不斷滿足農民生產生活中多方面的實際需要，促進農村經濟的發展和農民收入水平的提高，把一家一戶辦不了或不好辦的事情辦起來，把千家萬戶的分散經營與大市場連接在一起。 　　必須堅持自愿、互利、民主、平等的合作制原則。要尊重農民的意愿，堅持自愿聯合、互利互惠，實行民主管理、民主監督，保證農民在供銷合作社活動中的應有權力。 　　三、理順供銷合作社的組織體制 　　理順供銷合作社的組織體制，是實現供銷合作社性質、宗旨、任務的組織保障，是把供銷合作社真正辦成農民合作經濟組織的重要標志。 　　按照自愿的原則，爭取更加廣泛的農民群眾入社，充分體現它的群眾性。要堅持農民入社自愿、退社自由，絕不能搞強迫命令。 　　按照民主的原則，理順供銷合作社的內部管理體制，供銷合作社實行代表會議制，設立理事會和監事會。理事會和監事會要有一定比例的社員代表參加。領導成員實行民主選舉，職工實行招聘合同制，重大決策實行民主協商，經營管理實行民主監督，充分體現民主性。各級供銷合作社的日常工作實行理事會主任負責制。 　　按照聯合的原則，理順各級供銷合作社之間的關系。供銷合作社分基層社，縣、市聯合社，省、自治區、直轄市聯合社，全國總社。各級供銷合作社之間是自下而上的經濟聯合關系，內部實行聯合社為成員社服務、各級聯合社為基層社服務的原則。聯合社對成員社負有指導、協調、監督和教育培訓人員的責任。 　　按照政社分開的原則，各級供銷合作社退出政府行政機構序列。根據實際需要，可以承擔政府委托的任務，行使政府授權的某些職能，列席政府的有關會議。政府依照法律和政策，對其進行指導、協調、扶持、監督。 　　按照社企分開的原則，理順各級供銷合作社理事會與其所屬企業的關系。各級供銷合作社理事會是本社集體財產（包括所屬企事業財產）的所有權代表和管理者，擁有對所屬企業主要負責人的聘任和解聘權，企業重大經營、投資活動的審批權，企業經營管理的監督檢查權，享有財產受益權，但不干預企業的具體業務活動。各級供銷合作社所屬企業是獨立的企業法人，擁有經營、用工、分配等自主權，實行自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束。 　　四、強化供銷合作社為農服務的功能 　　各級供銷合作社都要把為農服務放在首位，一切活動要圍繞建立和完善農業社會化服務體系，做好為農業、農村、農民服務的工作。要牢固樹立全心全意為農服務的觀念，進一步轉變經營作風，改進經營形式，在農產品購銷活動中大力發展合同制、聯營制、代理制和利潤返還制，與農民建立穩定的購銷關系，使農業生產更符合市場需求，使農民得到更多的實惠。要積極拓展服務領域，擴大經營范圍，只要有利于滿足農業、農村和農民的需要，有利于繁榮城鄉經濟的活動，供銷合作社都應當依法積極去作，有關部門應給予積極支持。 　　建立和完善農業社會化服務體系，是促進農村經濟發展的基礎建設。各涉農部門和各類農村服務組織都應遵循鼓勵競爭、反對壟斷、提倡聯合、強化服務的原則，互相支持，密切合作。供銷合作社要進一步從單純的購銷組織向農村經濟的綜合服務組織轉變，大力發展以加工、銷售企業為龍頭的貿工農一體化、產供銷一條龍經營，帶動千家萬戶連片興辦農產品商品基地和為城市服務的副食品基地，發展農產品加工、儲藏、運輸業和其他二、三產業，發展專業合作社，積極為農業、農村、農民提供綜合性、系列化的經濟技術服務，引導農民有組織地進入市場。 　　要積極擴大對外開放，發展對外經濟、貿易、技術合作，引進國外資金、技術和先進的管理經驗，不斷增加出口創匯。政府有關部門對供銷合作社開展對外經濟貿易活動，應給予積極支持，并依法管理。 　　五、完善供銷合作社的經營機制 　　供銷合作社的經營機制必須建立在對社員不以營利為主要目的，其他經濟活動實行企業化經營，提高經濟效益，不斷增強自身為農服務實力的基礎上。 　　各級供銷合作社是自主經營、自負盈虧、獨立核算、照章納稅、由社員民主管理的群眾性經濟組織，具有獨立法人地位，依法享有獨立進行經濟、社會活動的自主權。 　　供銷合作社內部應實行多種形式的經營責任制，不斷增強市場競爭意識，搞活企業經營，加強企業管理，提高經濟效益。無論實行哪一種經營責任制，都不得改變它的集體所有制性質，都必須確保資產的保值增值，確保社員的經濟權益。要進一步改革分配制度，打破“鐵飯碗”和平均主義。 　　要切實加強供銷合作社職工隊伍的建設。幾十年來，供銷合作社已經建立起一支龐大的職工隊伍，總的講，這支隊伍是好的，在促進城鄉經濟發展中做出了巨大努力，取得了顯著成績。也應當看到，在發展社會主義市場經濟的進程中，職工隊伍的現狀與其所承擔的任務很不適應，必須引起高度重視。各級供銷合作社都要把職工隊伍建設作為一項基礎工作來抓。要加強思想政治工作，關心職工生活，保障職工權益，穩定職工隊伍。要辦好各類專業院校和培訓中心，加強在職職工的業務、技術培訓和職業道德教育。要深化勞動用工制度的改革，管理人員實行招聘制，職工實行勞動合同制，對專業技術人員按照國家有關規定評定技術職稱。要廣泛吸收各類優秀人才，優化人才結構，提高職工隊伍素質、更好地肩負起供銷合作社的歷史重任。 （相關資料: 裁判文書1篇） 　　六、加強基層供銷合作社建設 　　基層供銷社是供銷合作社的基礎，是直接體現農民合作經濟組織性質和實現為農服務宗旨的基本環節。基層社辦得好不好，對農村經濟的繁榮與發展關系重大，也是農民關注的焦點。因此，必須花大力量把基層供銷社建設好。 　　基層供銷合作社要辦成綜合服務組織，根據農民生產生活的需要，急農民所急，想農民所想，辦農民所需，做好產前、產中、產后服務，辦好村級綜合服務站和莊稼醫院，及時地、保質保量地做好生產資料供應工作，幫助農民發展專業化生產，開拓市場，擴大經營，解決農民買難賣難問題。基層供銷合作社各類門店實行多種形式的經營責任制。除少數“邊、小、微、虧”專銷生活資料和從事飲食、服務業的門店、柜組外，一律不搞“社有個營”或“社有民營”。 　　適當調整基層社建社規模，提高規模經營效益。在有條件的地方，要以大集鎮為中心建社，實行并社留店，適當擴大經營規模。要以縣聯社為龍頭，廣泛開展農產品的“分購聯銷”和工業品的“聯購分銷”，提高規模效益。聯合社的經營所得，要有一定的比例返還給基層社，以加強基層社的建設，增強其為農服務的功能。 　　加強領導班子建設和民主管理，是辦好基層社的關鍵。要整頓強化基層社領導班子，選拔懂經營、會管理、有開拓精神、作風正派的人員充實基層社的領導，并注意吸收農民社員中的優秀分子參加管理。要按照社章規定，按期召開社員代表會議，報告工作，聽取意見，接受監督。 　　七、加強對供銷合作社的監督和管理 　　加強監督和管理，是堅持供銷合作社的性質和宗旨、促進供銷合作社健康發展的重要保證。供銷合作社是農民的合作經濟組織，又承擔國家賦予的某些經濟社會任務，在實際工作中要處理好與國家與農民之間的利益關系。供銷合作社應建立監事會，其成員由政府有關經濟部門負責人、社員代表和專家組成，把內部監督與外部監督結合起來。監事會的主要職能是監督檢查黨和國家有關方針、政策的執行情況，國家委托的各項經濟、社會任務的完成情況，以及代表會議決議的執行情況等，以保證供銷合作社堅持正確的辦社方向和集體財產的保值增值。 　　八、加強政府對供銷合作社的保護和扶持 　　供銷合作社擔負著為農村經濟、農業生產、農民生活提供系統化社會服務的重要任務，各級政府要給予保護和扶持。要保護供銷合作社的財產權益，保障其組織的完整性。任何單位或個人都不得平調它的財產，不得隨意改變供銷合作社及其所屬企業的隸屬關系。一些地方隨意改變供銷合作社所屬企業隸屬關系和將基層社下放給鄉（鎮）政府的做法，應予以糾正。 　　各級政府要重視發揮供銷合作社的作用，同時要兼顧它的經濟利益。供銷合作社應積極承擔和保質保量完成國家委托的經營業務和社會服務任務。政府委托的任務應保障提供必要的資金，由此發生的政策性虧損應予補償。供銷合作社承擔的重要農產品和農業生產資料國家儲備任務，所需資金按國家有關規定辦理。對供銷合作社過去的債務和承擔政府委托任務所形成的政策性虧損，由國家計劃、財政、審計、銀行等部門和新成立的全國供銷合作總社共同組織清理，并采取適當措施逐步解決。 　　鼓勵供銷合作社向政府承包農業開發項目、扶貧項目。供銷合作社應設專門帳戶，做到專款專用、承貸承還，管好用活資金。 　　加快對供銷合作社的立法工作，用法律、法規形式明確其性質和宗旨，規范其行為，保護其權益。 　　九、抓緊組建全國供銷合作總社 　　黨中央、國務院決定成立中華全國供銷合作總社，組建工作要抓緊進行。 　　新成立的中華全國供銷合作總社，是全國供銷合作社的聯合組織，由國務院領導。它的職能和任務是：負責研究制訂全國供銷合作社的發展戰略和發展規劃，指導全國供銷合作社的發展和改革；按照政府授權對重要農業生產資料、農副產品經營進行組織、協調、管理；維護各級供銷合作社的合法權益；協調同有關部門的關系，指導全國供銷合作社的業務活動，促進城鄉物資交流；宣傳貫徹黨中央、國務院有關農村經濟工作的方針政策；代表中國合作社參與國際合作社聯盟的各項活動。 　　中華全國供銷合作總社設立理事會、監事會，實行理事會主任負責制。理事會、監事會由代表會議選舉產生。要本著精簡、效能的原則，設立精干的辦事機構。 　　黨中央、國務院認為，供銷合作社改革不是單純的流通領域改革，也不單是供銷合作社自身的機構改革，而是整個經濟體制特別是農村經濟體制改革的重要組成部分，涉及城市與農村、工業與農業、生產與流通等各方面的關系，影響面廣，政策性強。各級黨委、政府應當從全面發展農村經濟的大局出發，加強對供銷合作社體制改革的領導，使這項改革有組織、有步驟、積極穩妥地深入進行，見到實效。