南京市政府辦公廳關于加強水庫安全運行管理工作的通知 (寧政辦發（2007）93號) 各區縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位： 　　為進一步加強對全市水庫的管理，充分發揮水庫在防洪保安、城鄉供水、農業灌溉和改善生態環境等方面的重要作用，切實保證人民群眾生命財產和水庫運行安全，為全市構建和諧社會提供有效服務和保障，現就有關事項通知如下： 　　一、充分認識加強水庫安全運行管理的重要性 　　我市現有各類水庫251座，近幾年來，全市水庫管理工作得到了一定加強，水庫在促進經濟社會可持續發展、保障城市用水安全等方面發揮了重要作用；但是，水庫安全管理工作仍然存在一些不容忽視的問題和薄弱環節，如水庫管理體制尚未理順，管理制度不夠完善，管理經費難以落實，庫區無序開發較多，以及工程老化失修等等，這些問題的存在嚴重威脅了水庫運行安全。水庫運行狀況直接關系人民群眾的生命財產安全，關系到全市經濟社會發展和防汛防旱工作的大局，水庫一旦出事，后果將不堪設想。對此，各區縣、各有關部門必須引起高度重視，充分認識加強水庫安全運行管理的重要性，牢固樹立安全第一的思想，進一步加大工作力度，采取有效措施，切實加強對水庫運行管理工作的組織領導和監督檢查，確保全市各類水庫防洪安全和水質安全。 　　二、進一步明確水庫安全運行管理的責任 　　各級政府對轄區內的水庫安全運行負總責，各級水庫主管部門對轄區內的水庫安全運行具體負責。中型水庫和重要小型水庫由縣級水行政主管部門直接管理，其運行安全由所在區縣政府負責；其他小型水庫由鎮街負責管理，其運行安全由鎮街政府和縣水利部門共同負責，以鎮街政府負責為主；總庫容2萬立方米以上的塘壩，其運行安全由鎮街、村共同負責，以鎮街政府負責為主。水庫主管部門必須依法劃定水庫管理和保護范圍，并報同級政府批準。各級發改、財政、規劃、水利等部門要在當地政府的統一領導下，加強協調配合，共同做好水庫安全運行管理工作。發改部門要優先安排水庫除險加固及管理設施建設項目；規劃部門要嚴格控制水庫工程管理和保護范圍內的建設項目，建設項目必須符合相關水法規的要求；水利部門要加強對水庫安全運行管理的行業監督管理，制定水庫安全運行管理辦法，并督促水庫管理部門認真執行；財政部門要在水利部門預算中安排落實水庫除險加固、運行管理和維修養護經費，并加強監督，確保資金規范使用。 　　三、強化對水庫安全運行的行業監督和管理 　　水庫安全運行管理工作技術性強、要求高，必須切實加強行業監督和管理。各級水行政主管部門要認真履行職責，依法對水庫安全實施行業監督。新建水庫，現有水庫續建、改建、擴建、加固，以及在水庫工程管理范圍和匯水區域內建設的項目，其建設過程和運行管理應當服從水行政主管部門的行業監督，各級水庫主管部門、水庫管理單位及建設項目業主要認真及時落實監督意見。 　　（一）新建水庫要符合流域規劃，并與城鄉總體規劃相協調。建設方案須經水行政主管部門審查同意，并簽署項目建設同意書。凡新建水庫工程，其項目建議書、可行性研究報告、初步設計等，必須按規定經有關水行政主管部門審查同意后，按基建程序報批。同時，新建水庫要按規定建設防汛管理用房和水文設施，配備報汛及報警系統，確保供電、道路和通訊暢通。水庫建成后必須通過蓄水安全鑒定，并經驗收合格后，方可投入使用。 　　（二）水庫大壩必須依法劃定工程管理范圍和保護范圍。在水庫工程管理范圍、保護范圍和匯水區域內的建設項目應服從防洪的總體安排，并符合相關水法規、規劃和技術規范要求，依法履行取退水、水土保持方案審查、防洪影響評價和水利工程設施占用等水行政許可手續。開發利用水庫水土資源的，項目設置和設施建設必須報水行政主管部門批準。 　　（三）禁止在水庫工程管理范圍內從事爆破、打井、鉆探、建房、建窯、挖窯、葬墳、開采、取土、挖筑魚池、圍墾、填庫等危害大壩安全運行的活動；禁止在水庫保護范圍內從事爆破、打井、鉆探、開采、取土、挖筑魚池等影響大壩安全運行的活動；禁止在壩體從事修建碼頭、渠道、堆放雜物等影響水庫工程管理的活動；禁止在水庫匯水區域內開展污染水體和造成水土流失的活動。 　　各級水庫主管部門要切實加強水庫安全運行的管理，認真按照國家有關規定，做好水庫注冊登記和安全鑒定工作，并將結果報同級水行政主管部門。每年汛前，要根據省、市防汛防旱指揮部的統一部署，進行防汛檢查，落實防汛責任和措施。要按規定編制各類水庫年度控制運行計劃，對抬高水庫汛限水位和在建水庫的年度度汛方案，必須進行充分論證，并按規定程序報批。水庫管理單位必須嚴格執行經批準的控制運行計劃、度汛方案和防汛防旱指揮部的調度指令。 　　四、落實水庫管理機構、人員和管理經費 　　要根據水庫規模設置相應的專管單位或專管人員。中型水庫和重要的小型水庫，必須建立專門的管理單位。其他小型水庫，有條件的也應建立管理單位，沒有建立管理單位的必須落實專職管理人員。各級水行政主管部門要加強對水庫管理單位領導和專職管理人員的業務培訓和考核，水庫管理單位領導必須具備一定的綜合素質和專業知識，并按規定配備相應的技術人員。水庫運行管理所需資金，堅持“誰受益、誰負擔”的原則，由水庫所在區縣政府負責落實。水庫養護經費根據劃分事權、分級負責的原則，采取市級以上補助與地方配套相結合的辦法籌措。各級政府要多渠道籌措水庫管護經費，增加財政預算投入，為水庫安全運行管理提供必要的經費支持。 　　五、繼續抓好水庫除險加固工作 　　各級政府、水行政主管部門和水庫主管部門要高度重視水庫病險問題，切實做好水庫除險加固等工作，優先安排水庫除險加固經費。要加強水庫的安全檢查，做好水庫大壩安全鑒定工作，一旦發現水庫病險癥狀要及時處理。實施水庫除險加固工程，必須按程序報有關水行政主管部門批準。凡是沒有除險加固的病險水庫要嚴格控制蓄水，對玩忽職守致使水庫失事或造成重大損失的，要依法追究有關責任人的責任。對在技術、經濟上不值得進行除險加固的病險水庫，以及灌溉等用水量已減小或已被替代的水庫，經論證后應按照國家有關規定降級使用或報廢。水庫除險加固工程要積極爭取國家、省立項，市級在水利部門預算中安排專項資金，用于水庫除險加固的補助。 　　二○○七年七月十日