烏海政發(fā)〔2007〕24號(hào) 　　各區(qū)人民政府，市府各部門(mén)，各企事業(yè)單位： 　　《關(guān)于粉煤灰、煤矸石綜合利用暫行辦法》已經(jīng)2007年市政府第3次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　二○○七年六月七日 　　關(guān)于粉煤灰、煤矸石綜合利用暫行辦法 　　第一章　總 則 　　第一條　為了貫徹落實(shí)《自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2005〕17號(hào)）、《粉煤灰綜合利用管理辦法》（國(guó)經(jīng)貿(mào)節(jié)〔1994〕14號(hào)）、《煤矸石綜合利用管理辦法》（國(guó)經(jīng)貿(mào)資〔1998〕80號(hào)）及國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策，進(jìn)一步加快我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)粉煤灰、煤矸石綜合利用，節(jié)約能源，保護(hù)環(huán)境和土地資源，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本辦法。 　　第二條　在本市行政區(qū)域內(nèi)排放、貯存、運(yùn)輸、綜合利用粉煤灰、煤矸石，均應(yīng)遵守本辦法。 　　第三條　本辦法所稱粉煤灰是指從燃煤鍋爐煙氣中收集的粉塵以及各種燃煤鍋爐、煤氣發(fā)生爐、蒸氣機(jī)、矸石山自燃后等產(chǎn)生的灰渣。 粉煤灰綜合利用是指將粉煤灰（包括爐底渣）進(jìn)行深加工，生產(chǎn)新型墻體等建筑材料或回填、改良土壤、復(fù)墾造地、灰場(chǎng)種植、生產(chǎn)肥料以及提煉氧化鋁、制作炭黑等。 　　本辦法所稱煤矸石是指煤礦在建井、開(kāi)拓掘進(jìn)、采煤和煤炭洗選過(guò)程中排出的含炭巖石，是煤礦建設(shè)、生產(chǎn)過(guò)程中的廢棄物。 　　煤矸石的綜合利用是指利用煤矸石發(fā)電、生產(chǎn)建筑材料、回收有益礦產(chǎn)品、制取化工產(chǎn)品、改良土壤、生產(chǎn)肥料、回填（包括建筑回填、填低洼地和荒地、充填礦井采空區(qū)、煤礦塌陷區(qū)復(fù)墾）、筑路等。 　　第四條　粉煤灰、煤矸石綜合利用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“誰(shuí)排放、誰(shuí)治理、誰(shuí)利用、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)法人和自然人利用粉煤灰、煤矸石，并提高利用率。 　　第二章　綜合利用與管理 　　第五條　市、區(qū)人民政府和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)加大招商引資力度，鼓勵(lì)粉煤灰、煤矸石項(xiàng)目的建設(shè)；鼓勵(lì)綜合利用粉煤灰、煤矸石的科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)，科技部門(mén)要積極推廣粉煤灰、煤矸石綜合利用技術(shù)。 　　第六條　粉煤灰、煤矸石綜合利用牽頭部門(mén)為市經(jīng)委，負(fù)責(zé)組織實(shí)施粉煤灰、煤矸石綜合利用規(guī)劃，并做好粉煤灰、煤矸石綜合利用的組織協(xié)調(diào)工作。 　　市發(fā)改委、科技局、建委、環(huán)保局、國(guó)土資源局、規(guī)劃局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、交通局、公安局、工商局、國(guó)稅局、地稅局等部門(mén)根據(jù)各自職責(zé)，做好粉煤灰、煤矸石綜合利用相關(guān)工作。 　　第七條　2007年6月底，新開(kāi)工項(xiàng)目全面禁止使用實(shí)心粘土磚（包括瓦，下同）。生產(chǎn)企業(yè)不得生產(chǎn)實(shí)心粘土磚，設(shè)計(jì)部門(mén)不再設(shè)計(jì)使用實(shí)心粘土磚的建筑，建筑單位不得使用實(shí)心粘土磚，驗(yàn)收部門(mén)對(duì)使用實(shí)心粘土磚的建筑不得驗(yàn)收。2008年6月底我市境內(nèi)全面禁止使用實(shí)心粘土磚。禁止使用實(shí)心粘土磚后，鼓勵(lì)使用新型墻體材料。主要包括：各種輕質(zhì)板材、加氣混凝土、空心砌塊，各類非粘土磚、空心磚、復(fù)合墻板，粉煤灰燒結(jié)磚、蒸壓磚，煤矸石燒結(jié)磚，灰砂磚，各種輕集料混凝土制品，以及粉煤灰粘土空心磚和頁(yè)巖磚等。 　　第八條　自本辦法實(shí)施之日起，在我市行政區(qū)域內(nèi)不得新建、擴(kuò)建生產(chǎn)實(shí)心粘土磚瓦廠（窯）。現(xiàn)有的粘土磚瓦廠（窯）以及筑路、筑壩、回填等工程，原料中必須摻有不少于30%的煤矸石、爐渣、粉煤灰或其它廢渣。未經(jīng)市經(jīng)委審核的磚瓦廠（窯）不得組織生產(chǎn)。筑路、筑壩、回填等工程驗(yàn)收須有市經(jīng)委的技術(shù)人員參加，審核使用廢料的比例。 　　第九條　凡新建、擴(kuò)建或改建的發(fā)電廠、煤礦、洗煤廠、焦廠都必須做到粉煤灰、煤矸石綜合利用工程與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)，其投資納入工程總概算。凡不執(zhí)行同時(shí)施工規(guī)定的，有關(guān)部門(mén)不得批準(zhǔn)開(kāi)工；凡不與主體工程同時(shí)建成交付使用的，有關(guān)部門(mén)不得對(duì)主體工程組織驗(yàn)收。 　　已建成的電廠、煤礦、洗煤廠、焦廠應(yīng)積極自建或合建粉煤灰、煤矸石綜合利用項(xiàng)目，從源頭上開(kāi)展粉煤灰、煤矸石的綜合利用工作。 　　第十條　國(guó)土資源和規(guī)劃管理部門(mén)對(duì)已投入運(yùn)行的電廠、煤礦、洗煤廠、焦廠要限制其貯灰場(chǎng)、矸石場(chǎng)規(guī)模，不再審批新的或擴(kuò)大貯灰場(chǎng)、矸石場(chǎng)規(guī)模。 　　第十一條　粉煤灰、煤矸石排放、利用單位必須按照《一般工業(yè)固體廢物貯存處置場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB8599-2001)建設(shè)符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的貯存設(shè)施、場(chǎng)所，或者采取無(wú)害化處置措施，防止在運(yùn)輸、貯存、利用過(guò)程中造成工業(yè)固體廢物揚(yáng)散、流失、滲漏或者其他環(huán)境污染。 　　粉煤灰、煤矸石排放、利用單位應(yīng)與有關(guān)科研設(shè)計(jì)單位密切合作，研究解決生產(chǎn)、應(yīng)用中的技術(shù)問(wèn)題，不斷擴(kuò)大綜合利用領(lǐng)域，為利用粉煤灰、煤矸石及其建材制品創(chuàng)造條件。加快粉煤灰、煤矸石的綜合研究利用工作，充分利用國(guó)內(nèi)外成熟的粉煤灰、煤矸石綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)，加大我市粉煤灰、煤矸石綜合利用研究開(kāi)發(fā)力度，在消化吸收的基礎(chǔ)上逐步推廣，做到煤矸石、粉煤灰資源綜合利用項(xiàng)目成熟一個(gè)，建設(shè)一個(gè)。鼓勵(lì)現(xiàn)有水泥企業(yè)增加粉煤灰摻和量，同時(shí)鼓勵(lì)排放單位加大粉煤灰覆土綠化工作，積極推廣粉煤灰加氣混凝磚的使用。 　　第十二條　建材生產(chǎn)單位和建筑施工單位利用粉煤灰、煤矸石及其建材產(chǎn)品，必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行生產(chǎn)、施工，保證產(chǎn)品質(zhì)量和工程質(zhì)量。各級(jí)設(shè)計(jì)部門(mén)要在保證工程或產(chǎn)品質(zhì)量前提下，優(yōu)先利用粉煤灰、煤矸石生產(chǎn)的產(chǎn)品。 　　第十三條　粉煤灰和煤矸石的排放單位，每排放一噸交納0.5元廢物處理費(fèi)，由市工業(yè)生產(chǎn)服務(wù)中心負(fù)責(zé)收繳，上交財(cái)政；利用單位每使用一噸給予0.5元補(bǔ)助，由工業(yè)生產(chǎn)服務(wù)中心負(fù)責(zé)審核、財(cái)政撥付。 　　第十四條　粉煤灰、煤矸石綜合利用項(xiàng)目的生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)工藝嚴(yán)格按照國(guó)家、自治區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行。 　　第十五條　2007年6月底后，凡新建、擴(kuò)建、改建建筑工程未使用新型墻體材料的建設(shè)單位，從2007年7月1日起征收新型墻體材料專項(xiàng)基金，標(biāo)準(zhǔn)為每平方米8元，由工業(yè)生產(chǎn)服務(wù)中心負(fù)責(zé)收繳，全部上繳財(cái)政，用于鼓勵(lì)和發(fā)展新型墻體材料。凡利用粉煤灰、煤矸石等廢渣生產(chǎn)新型墻體材料或其它產(chǎn)品的項(xiàng)目，由建設(shè)單位申請(qǐng)經(jīng)市經(jīng)委初審、新型墻體材料改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，可給予專項(xiàng)補(bǔ)貼。 　　第三章　優(yōu)惠政策 　　第十六條　對(duì)粉煤灰、煤矸石利用單位從指定地點(diǎn)自行裝運(yùn)粉煤灰、煤矸石，排放單位不得收費(fèi)或變相收費(fèi)，并提供方便。排灰單位經(jīng)過(guò)加工并符合國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的成品粉煤灰、爐底渣，排矸單位經(jīng)過(guò)加工達(dá)到一定質(zhì)量指標(biāo)可以適當(dāng)收取費(fèi)用。其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)加工成本和質(zhì)量，以及利用者利益大于供應(yīng)者利益的原則，由供用雙方商定。 　　第十七條　對(duì)利用粉煤灰、煤矸石發(fā)展新型墻體材料的項(xiàng)目，可列入國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的基本建設(shè)政策性投資項(xiàng)目，享受政策性貸款。 　　第十八條　鼓勵(lì)生產(chǎn)、使用新型墻體材料，進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家稅收優(yōu)惠政策，提高企業(yè)生產(chǎn)和使用新型墻體材料的積極性。享受稅收優(yōu)惠政策的新型墻體材料生產(chǎn)、使用企業(yè)，須由企業(yè)提出申請(qǐng)，由市經(jīng)委及稅務(wù)部門(mén)初審，分別報(bào)自治區(qū)相應(yīng)部門(mén)審定批準(zhǔn)。 　　第十九條　運(yùn)輸粉煤灰、煤矸石的專用車輛，經(jīng)市交通部門(mén)批準(zhǔn)后，可免繳市內(nèi)過(guò)路、過(guò)橋通行費(fèi)。 　　第二十條　國(guó)土資源部門(mén)對(duì)使用粉煤灰、煤矸石的企業(yè)，可按使用比例減收國(guó)土資源補(bǔ)償費(fèi)。 　　第四章　附 則 　　第二十一條　本辦法由市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。 　　第二十二條　本辦法自2007年7月1日?qǐng)?zhí)行，過(guò)去出臺(tái)的相關(guān)規(guī)范性文件與本辦法有抵觸的，以本辦法為準(zhǔn)。