隴政發〔2007〕29號 隴南市人民政府關于印發隴南市農村五保供養實施細則的通知 各縣（區）人民政府，市政府有關部門： 《隴南市農村五保供養實施細則》已經市政府研究同意，現印發你們，請認真遵照執行。 二00七年五月二十一日 隴南市農村五保供養實施細則 第一條　為了做好農村五保供養工作，保障農村五保對象的正常生活，健全農村社會保障制度，根據《甘肅省農村五保供養辦法》（省政府30號令），結合我市實際，制定隴南市農村五保供養實施細則。 第二條　農村五保供養，是指對農村符合五保條件的村民，在吃、穿、住、醫、葬（教）方面給予的生活照顧和物質幫助。 第三條 農村五保供養工作遵循以下原則： （一）保障正常生活的原則； （二）財政供養為主的原則； （三）分散供養與集中供養相結合的原則； （四）公開、公平、公正的原則。 第四條　五保供養的標準以確保五保供養對象基本生活為原則，并且隨著群眾生活水平的提高，逐步增加供給標準，使五保戶生活水平達到當地村民的一般生活水平。 第五條　市民政部門主管全市的農村五保供養工作，縣（區）民政部門負責本區域內的農村五保對象審批、發證和管理工作。鄉（鎮）人民政府負責本轄區內的農村五保供養對象的審核、上報和供養工作。村民委員會負責做好農村供養對象的申請受理、民主評議、公示上報和日常生活照料工作，并協助鄉鎮搞好核實工作。 第六條　農村五保供養的對象（以下簡稱五保對象）是指農村村民中符合下列條件的老年人（60周歲以上）殘疾人和未成年人（16周歲以下）。具體包括： （一）無法定贍養、撫養、扶養義務人，或者雖有法定贍養、撫養、扶養義務人，但無贍養、撫養、扶養能力的； （二）無勞動能力的； （三）無生活來源的； 第七條　確定農村五保對象，應當由村民本人向村民委員會提出申請，經村民委員會初審，村民代表會議民主評議，對符合農村五保對象條件的，在本村范圍內公示；無重大異議的，將有關材料報送鄉（鎮）人民政府。鄉（鎮）政府對申請人的家庭狀況和經濟條件進行調查核實，提出審核意見，并將審核意見和有關材料報送縣（區）民政部門。縣（區）民政部門對上報的材料進行復核，上會研究做出審批決定。對批準的農村五保對象頒發《五保供養證書》。對不符合條件的，向本人或代為申請人做出不予批準的書面說明。 第八條　五保對象具有下列情形之一的，停止其五保供養待遇，收回《農村五保供養證書》： （一）有了法定贍養、撫養、扶養義務人，且法定義務人具有贍養、撫養、扶養能力的； （二）重新獲得穩定生活來源的； （三）年滿16周歲且有勞動能力的； 第九條　農村五保供養包括以下內容： （一）保吃：供給糧油、副食品、燃料和零用錢； （二）保穿：供給衣、帽、鞋襪和被褥以及其他必需生活用具用品； （三）保住：提供符合基本居住條件的住房（集中供養的,居住在鄉鎮敬老院;確有特殊情況，需分散供養的，確保住房不破不漏、溫暖、通風、安全、明亮）,住房由縣（區）民政部門、鄉鎮人民政府和村民委員組織修建； （四）保醫：農村五保供養對象全部納入農村合作醫療和農村醫療救助范圍。確保有病及時得到治療。對生活不能自理者，各鄉鎮人民政府、村委會、敬老院要落實專人或親屬給予照料。縣（區）民政部門要對農村五保對象全額繳納五保供養對象的參合費，從農村醫療救助資金中支付。對五保供養對象的醫療費，在農村合作醫療制度報銷后個人承擔部分，在農村醫療救助中重點給予保障。 （五）保葬：農村五保對象去世后，按其1年供養標準一次性支付喪葬補助費，從農村五保供養經費中核銷。農村五保對象死亡后，村委會或敬老院要向鄉鎮人民政府報告，由鄉鎮人民政府報縣(區)民政局核準后，注銷其《農村五保供養證》。 集中供養的喪葬由鄉(鎮)人民政府和農村五保供養服務機構辦理喪葬事宜，分散供養的喪葬由村民委員會辦理喪葬事宜。 第十條　五保供養實行集中供養為主，分散供養為輔，除個別五保對象因特殊情況不能入住敬老院外，各鄉（鎮）要確保五保對象入院率不低于70%。 第十一條　實行分散供養的五保對象，應當由村委會受委托的撫養人與五保對象簽訂供養協議，并由鄉（鎮）人民政府監督執行。供養形式可包括以下幾個方面： （一）受委托的撫養人可以一戶包一人、也可一戶包多人，實行就地集中供養，對一戶包多人的根據認養人數的多少給予補助； （二）鼓勵個體、民營企業開辦福利機構，代養五保對象； （三）投親靠友供養的，在雙方自愿的前提下，簽訂供養協議，由親友供養。無論采取哪種分散供養形式其供養經費不變。 第十二條　五保對象的供養資金，堅持屬地管理，各級財政分級負擔的原則。供養資金由省、市、縣三級財政共同分擔。供養資金設立“五保供養專戶”，實行專項列支，專戶管理、專款專用、封閉運行。 第十三條　提倡和鼓勵企事業單位、社會團體、個人以各種形式捐助五保供養事業，大力提倡社會志愿者服務，加強志愿者服務隊伍建設。 第十四條　農村五保供養的標準： 五保供養（包括集中供養和分散供養）標準，現階段每人每年按不低于1200元的標準供給，省財政每人每年補助600元，市財政每人每年補助100元，縣（區）財政每人每年補助500元。隨當地農村居民平均生活消費支出水平的提高適時調整提高標準。 第十五條　農村五保供養資金的發放： 每年年底前由鄉（鎮）對五保對象的變動情況進行調查后，將人員花名冊上報縣（區）民政局核實登記，經縣（區）政府同意后，由縣（區）民政局報財政局。每季度初，縣（區）財政根據民政局上報的實際五保人數，將供養資金按季度撥付給五保供養對象所在的鄉（鎮）,由鄉(鎮)按月發放到五保供養對象的手中。 第十六條　按照五保供養協議，負有撫養義務的人，拒絕撫養五保對象或虐待應撫養五保對象的，情節輕微者給予批評教育，情節重者依法追究法律責任。 第十七條　市縣（區）民政、財政、審計、監察部門，每年對各鄉鎮五保供養經費的落實、管理、使用情況進行一次檢查，對落實不到位的，限期落實；對貪污挪用五保供養經費的，應責令其全部退還，并給予行政處分；構成犯罪的，移交司法機關處理。 第十八條　違反本細則規定，村委會或農村敬老院服務機構對農村五保供養對象提供服務不符合條件的，鄉(鎮)人民政府責令限期改正；逾期不改正的，鄉(鎮)人民政府有權終止供養服務協議；造成損失的，依法承擔賠償責任。　　 第十九條　本細則由市民政局負責解釋。 第二十條 本細則自2007年1月1日起實施。