各縣、區人民政府，市政府各部門，中央、省在銀各單位： 《白銀市農村居民最低生活保障辦法》已經2006年12月25日市政府第28次常務會議通過，現予印發，請遵照執行。 二OO七年一月九日 白銀市農村居民最低生活保障辦法 第一章 總 則 第一條 為保障農村特困群眾的基本生活，統籌城鄉協調發展，構建社會主義和諧社會，根據《甘肅省農村居民最低生活保障制度試行辦法》的規定，制定本辦法。 第二條 實行農村居民最低生活保障制度的總體目標是：從2007年起，全面建立農村低保制度。按照低標準起步，重點保障農村特困戶，逐步擴大覆蓋面的原則，穩步推進。爭取用2至3年的時間，建立起制度完善、管理規范的農村低保制度。 第三條 農村低保制度是政府對家庭年人均純收入低于當地居民最低生活保障標準的農村貧困居民，按照保障標準進行差額補助的新型社會救助制度。實行農村低保制度應遵循以下原則： （一）農村居民最低生活保障水平與當地經濟社會發展水平相適應原則，既要盡力而為，又要量力而行。 （二）政府救濟、社會救助、穩定土地政策與法定贍養、扶養和撫養相結合原則。 （三）公開、公平、公正原則，做到保障政策、保障對象、保障標準、保障金額公開，接受社會監督。 （四）屬地管理原則。實行分類施保、差額補助、動態管理。 （五）鼓勵勞動自救原則。對有勞動能力的農村居民，通過扶貧幫困，提高勞動技能，改善其生產生活條件。 第二章 保障的對象 第四條 具有本市農業戶口、在農村居住一年以上、上年度家庭年人均純收入低于所在縣區當年農村居民最低生活保障標準的農村居民，均應納入當地農村居民最低生活保障范圍。保障的主要對象是： （一）無勞動能力、無生活來源、無法定贍養人或扶養（撫養）人的三無人員； （二）殘疾、年老體弱或家庭主要勞動力患有重大疾病、死亡或遭遇意外災禍，導致家庭生活困難，且無其它經濟來源的特困戶； （三）農村獨生子女領證戶和二女結扎戶。 第五條 因病、因災造成家庭生活暫時困難，在短期內難以維持基本生活的貧困家庭可申請臨時社會救助。 第六條 有下列情形之一的，不列入保障范圍： （一）家庭成員有勞動能力而好逸惡勞，或棄耕致使土地荒蕪，造成生活困難的； （二）贍（撫、扶）養人有贍（撫、扶）養能力，但未履行贍（撫、扶）養義務的； （三）家庭生活水平明顯高于當地最低居民生活保障標準的； （四）當年因違法犯罪受過處理或正在服刑的； （五）不按規定如實申報家庭收入，或不按規定參加低保待遇年度審核的； （六）其他不宜列入低保范圍的情形。 第七條 實行最低生活保障對象分類施保制度。 （一）三無人員、殘疾、家庭主要勞動力患有重大疾病、死亡或遭遇意外災禍的家庭，全額享受最低生活保障標準； （二）農村低保戶中70歲以上的老人及其獨生子女戶、單親家庭、二女結扎戶，在保障標準差額補助的基礎上上浮30％。 第三章 家庭收入的計算 第八條 農村居民家庭收入是指家庭中共同生活的農業戶口成員全年的貨幣收入和實物收入的總和。家庭收入按統計部門有關農民人均純收入的統計辦法計算。 第九條 農村居民所享受的獎勵、榮譽津貼、撫恤補助金、優待金、獨生子女費、農村計劃生育獎勵政策扶助金、新型農村合作醫療報銷的醫療費、醫療救助金、學生助學金、獎學金、勤工儉學收入以及臨時性社會救助金等不計入家庭收入。 第四章 保障標準的確定 第十條 農村居民最低生活保障標準根據維持當地農村居民衣、食、住等基本生活需要，并適當考慮水電、燃煤（柴）和未成年人義務教育費用及各縣區財政的承受能力確定。保障標準應隨當地經濟社會發展、財政收入增長、人民生活水平和物價指數的變化，適時進行調整。 各縣區的保障標準，原則上按照不低于農村居民年人均純收入600元的標準確定，農村獨生子女領證戶和二女結扎戶保障標準適當高于其他人員。會寧縣為600元/人.年，靖遠縣為630元/人.年，景泰縣為660元/人.年，白銀區、平川區為680元/人.年，全市平均650元/人.年,月人均補差不得低于18元。 第十一條 保障對象家庭年人均純收入低于農村低保標準的部分，實行差額補助。 第十二條 農村五保供養對象的生活保障標準執行《白銀市農村五保供養辦法》的規定。 第五章 保障資金的籌集和管理 第十三條 農村居民最低生活保障資金由省、市、縣區三級財政共同負擔，省級財政對年人均純收入低于600元的保障對象每人每年平均補助120元，市財政每人每年24元,縣區財政每人每年72元, 第十四條 市、縣區政府應整合現有的農村救濟資金，多渠道籌集農村低保資金。鼓勵企事業單位、民間組織和個人為實施農村低保提供捐贈和資助，捐助資金全部納入農村低保資金，專戶管理。 第十五條 每年年末，民政部門應核定農村居民最低生活保障所需資金，向同級財政部門提出下一年度用款計劃。經財政部門審核后列入財政預算，并報請同級人民代表大會批準后實施。 第十六條 市、縣區財政部門應對民政部門提出的季度用款計劃及時進行審核，并將保障資金及時撥付鄉鎮財政所專戶，每年年末編制決算。 第十七條 農村居民最低生活保障資金應納入社會保障財政專戶管理，專帳核算，專款專用。 第十八條 省、市財政補助資金實行財政專項轉移支付。與各縣區農村居民最低生活保障工作實績及最低生活保障資金安排情況考核掛鉤。 第六章 保障資金的申請、審批和發放 第十九條 農村居民最低生活保障待遇以家庭為單位申請享受，由戶主填寫《農村居民最低生活保障待遇申請表》，提供居民戶口本、身份證、家庭收入狀況證明以及其它相關證明材料，向戶籍所在地的村民委員會提出書面申請。村民委員會參照省扶貧辦《貧困戶卡》確定的農民人均純收入，對申請人的家庭收入和實際生活情況進行核實，符合條件的，報鄉鎮政府審核；經鄉鎮政府審查，符合條件的，報縣區民政部門審批。 第二十條 農村居民最低生活保障待遇的申請、受理、審批和保障資金發放，應實行公示制度，接受社會監督。初審、審核和審批過程實行三榜公示制，即村委會初審結果由村民評議小組進行民主評議后張榜公示，對無異議的上報鄉鎮政府；鄉鎮政府對村民委員會的初審材料采取走訪等方法調查核實，并對審核結果予以公示，無異議的上報縣區民政部門審批；縣區民政部門的審批結果應以村為單位再次進行公示。 第二十一條 農村居民最低生活保障資金，由鄉鎮財政所根據縣區民政部門審批的享受人員名冊，以貨幣形式按季發放，做到及時、準確、足額。有條件的鄉鎮可通過金融機構，實行社會化發放。 第二十二條 享受農村居民最低生活保障待遇的農村居民，家庭人均收入情況發生變化的，應及時、主動告知村民委員會。村民委員會應及時報告審核、審批機關，由審批機關辦理停發、減發或增發手續。 第二十三條 農村居民最低生活保障工作實行動態管理。對三無人員，一年審批一次，享受全額保障標準。其他人員，半年審批一次，實行差額補助。鄉鎮民政部門每年應對享受農村居民最低生活保障待遇家庭的收入情況進行復審。縣區民政、財政等部門應定期組織抽查。 第七章 社會救助 第二十四條 縣區應因地制宜，制定相關優惠政策和幫扶措施，切實幫助解決最低生活保障對象的生活困難。 有勞動能力的保障對象，應結合扶貧開發政策、通過生產勞動脫貧致富。 開展扶貧濟困送溫暖活動，提高最低生活保障對象的生活水平。 對病、殘等特殊困難人員，實行定期探視制度，明確幫扶人，實行包戶服務。 第八章 組織管理 第二十五條 縣區應將農村低保工作建設納入當地經濟和社會發展總體規劃，作為農村工作和社會保障制度建設的重要內容，給予必要的工作經費支持。 第二十六條 農村低保工作實行縣區政府負責制，由縣區民政、財政部門共同組織實施，農牧、扶貧等部門積極配合。應充分依靠鄉鎮政府，特別是村級組織的力量，調動鄉鎮民政助理員及鄉鎮財政所的積極性，保證農村居民最低生活保障工作的順利進行。 第二十七條 財政、審計部門應加強對保障資金的審批、使用情況的監督，嚴肅查處違紀、違法行為。 附 則 第二十八條 本辦法由市民政局和市財政局負責解釋。 第二十九條 本辦法自2006年 1 0月 1 日起實施。