瀘市府發(fā)〔2007〕24號(hào) 瀘州市人民政府關(guān)于印發(fā)《瀘州市地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)群眾避險(xiǎn)搬遷安置實(shí)施辦法（試行）》的通知 各區(qū)、縣人民政府，市政府有關(guān)部門： 現(xiàn)將《瀘州市地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)群眾避險(xiǎn)搬遷安置實(shí)施辦法》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。并就有關(guān)問題通知如下： 一、市政府各有關(guān)部門、各區(qū)縣人民政府和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)此必須高度重視，以對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)抓好地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)群眾避險(xiǎn)搬遷安置工作。各區(qū)縣人民政府應(yīng)針對(duì)轄區(qū)內(nèi)的實(shí)際情況，認(rèn)真做好調(diào)查研究，根據(jù)搬遷安置規(guī)劃制定切實(shí)可行的搬遷安置實(shí)施方案，擬定詳細(xì)計(jì)劃和步驟，認(rèn)真組織實(shí)施。 二、市、區(qū)縣人民政府有關(guān)職能部門應(yīng)根據(jù)各自的工作職能，緊密協(xié)調(diào)配合，特事特辦，簡(jiǎn)化辦事程序，減免相關(guān)費(fèi)用，努力為地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)群眾避險(xiǎn)搬遷安置工程做好服務(wù)工作。屬集中搬遷安置的，國(guó)土、規(guī)建、水利、交通、電力等部門要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，認(rèn)真做好搬遷農(nóng)戶新居房、水、電、路的規(guī)劃，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一組織實(shí)施。搬遷戶修建新居需要辦理有關(guān)手續(xù)的，應(yīng)按規(guī)定及時(shí)辦理有關(guān)手續(xù)，確保在主汛期來(lái)臨之前，將今年規(guī)劃搬遷安置的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)群眾全部安全遷離危險(xiǎn)區(qū)。 三、落實(shí)配套資金。市、區(qū)縣配套資金要抓緊籌措落實(shí)。省、市、區(qū)縣三級(jí)補(bǔ)助的專項(xiàng)資金實(shí)行專戶存儲(chǔ)、專款專用，并實(shí)行縣級(jí)報(bào)帳制。各地要加強(qiáng)專項(xiàng)資金的使用管理，財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察部門要共同履行好監(jiān)督檢查的職責(zé)。 二○○七年五月二十二日 （此件從網(wǎng)上發(fā)出） 瀘州市地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)群眾避險(xiǎn) 搬遷安置實(shí)施辦法 (試行) 瀘州市地處四川盆地南緣向云貴高原過渡地帶，地勢(shì)起伏大，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，特別是長(zhǎng)江以南中低山區(qū)，坡陡谷深，在暴雨影響下，極易誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，屬全省地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，地質(zhì)災(zāi)害呈現(xiàn)點(diǎn)多面廣、突發(fā)性強(qiáng)、危害大等特點(diǎn)。特別是夏秋多雨季節(jié)和采礦活動(dòng)頻繁的地區(qū)，經(jīng)常發(fā)生崩塌、滑坡、泥石流、地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害。據(jù)調(diào)查，全市地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)多達(dá)700多處，涉及數(shù)千農(nóng)戶的生命和財(cái)產(chǎn)安全。地質(zhì)災(zāi)害已成為影響我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的不安定因素。 為了做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，有計(jì)劃、有步驟地將受地質(zhì)災(zāi)害威脅的群眾遷離危險(xiǎn)區(qū)域，避免和減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)安定，根據(jù)國(guó)務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部、建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作意見的通知》及瀘州市的實(shí)際情況，特制定本辦法。 一、指導(dǎo)思想 以“三個(gè)代表”重要思想和“十六大”精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持“以人為本，防患于未然，預(yù)防為主，治理與避讓相結(jié)合”和“全面規(guī)劃、突出重點(diǎn)”的原則，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于實(shí)施“十大惠民行動(dòng)”的部署，切實(shí)維護(hù)人民群眾利益，保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)市域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。 二、組織與領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) 為加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)(危險(xiǎn)區(qū))群眾搬遷安置工程的領(lǐng)導(dǎo)，市、區(qū)縣人民政府成立“地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)(危險(xiǎn)區(qū))群眾搬遷安置工作領(lǐng)導(dǎo)組”，由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，國(guó)土、財(cái)政、農(nóng)工辦、民政、扶貧、規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)業(yè)、水利、交通、林業(yè)、救災(zāi)、監(jiān)察、審計(jì)等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員，領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌解決搬遷安置工作中的重大問題。 市、區(qū)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和政府主要責(zé)任部門將地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)(危險(xiǎn)區(qū))群眾避險(xiǎn)搬遷安置工程列入年度目標(biāo)考核內(nèi)容，并簽定目標(biāo)責(zé)任書，自上而下嚴(yán)格進(jìn)行考核，對(duì)未完成搬遷安置任務(wù)，因地質(zhì)災(zāi)害造成人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失的，追究主管領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任。 三、搬遷安置原則 　　地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)群眾避險(xiǎn)搬遷安置工作遵循下列原則： 　 (一)統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)群眾搬遷安置工作由區(qū)縣國(guó)土資源管理部門會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)各地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)受災(zāi)害威脅的輕重緩急程度，分年度制定搬遷安置方案，報(bào)市國(guó)土資源局審核，經(jīng)四川省國(guó)土資源廳批準(zhǔn)后付諸實(shí)施。 (二)搬遷安置工作以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，實(shí)行“屬地管理”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一組織實(shí)施。 (三)自然形成的地質(zhì)災(zāi)害，其危險(xiǎn)區(qū)群眾的避險(xiǎn)搬遷安置以自力更生為主，政府補(bǔ)助為輔。 (四)因采礦或其他人為因素誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，其危險(xiǎn)區(qū)群眾的避險(xiǎn)搬遷安置納入統(tǒng)一規(guī)劃，由誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的單位負(fù)責(zé)搬遷安置費(fèi)用。 四、搬遷安置工作準(zhǔn)備 (一)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)(危險(xiǎn)區(qū))域的認(rèn)定。 本辦法所稱“地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)(危險(xiǎn)區(qū))”，是指通過四川省國(guó)土資源廳委派的地勘專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行調(diào)查并列入《地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃》的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)域。在《地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃》成果完成以后新發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，依照有關(guān)規(guī)定向四川省國(guó)土資源廳申報(bào)并經(jīng)補(bǔ)充調(diào)查后，由四川省國(guó)土資源廳認(rèn)定。 (二)編制搬遷安置規(guī)劃和實(shí)施方案。 各區(qū)、縣人民政府應(yīng)根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃》成果編制轄區(qū)內(nèi)“地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)(危險(xiǎn)區(qū))群眾避險(xiǎn)搬遷安置規(guī)劃”，并分年度編制“地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)群眾避險(xiǎn)搬遷安置實(shí)施方案”，經(jīng)市國(guó)土資源局審定后報(bào)四川省國(guó)土資源廳批準(zhǔn)實(shí)施。年度“地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)群眾避險(xiǎn)搬遷安置實(shí)施方案”應(yīng)具備以下內(nèi)容： 1. 搬遷安置農(nóng)戶基本情況，應(yīng)當(dāng)包括：戶主姓名、家庭人口、原居住地的村、社、組，災(zāi)害隱患點(diǎn)情況，擬搬遷安置地點(diǎn)等(見附件1：地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)〈危險(xiǎn)區(qū)〉群眾避險(xiǎn)搬遷安置戶情況匯總表)； 2. 搬遷安置工作進(jìn)度安排； 3. 組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、責(zé)任單位和責(zé)任人； 4. 相關(guān)保障措施； 5. 資金籌措、安排使用計(jì)劃； 6. 地勘單位對(duì)實(shí)施方案是否符合地質(zhì)災(zāi)害(補(bǔ)充)調(diào)查與區(qū)劃成果的意見； 7. 農(nóng)戶自愿搬遷安置申請(qǐng)表。〔凡列入地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)(危險(xiǎn)區(qū))搬遷規(guī)劃的農(nóng)戶，由農(nóng)戶填寫《地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)(危險(xiǎn)區(qū))農(nóng)戶自愿搬遷安置申請(qǐng)表》(附件2)，由所在集體經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽署意見并報(bào)縣人民政府審查同意。〕 (三)新宅基地選址 新宅基地選址工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)。新宅基地選址必須符合下列要求： 1. 嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《四川省〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉實(shí)施辦法》規(guī)定的農(nóng)村建房用地標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)務(wù)院《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》、《四川省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等規(guī)定。 2. 必須符合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)規(guī)劃及交通、環(huán)保等相關(guān)規(guī)劃，不得占用基本農(nóng)田，不占或盡量少占林地； 3. 必須符合地質(zhì)災(zāi)害(補(bǔ)充)調(diào)查與區(qū)劃成果，必須避開地質(zhì)、洪澇等災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，避免形成新的安全隱患； 4. 新宅基地應(yīng)盡量在社(組)內(nèi)調(diào)劑以降低修建成本并盡可能地方便搬遷農(nóng)戶的生產(chǎn)和生活； 5. 根據(jù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，凡有條件集中搬遷的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府會(huì)同國(guó)土資源、規(guī)劃建設(shè)、交通、水利、電力、民政等部門作好統(tǒng)一規(guī)劃。 五、搬遷工作步驟 (一)制定搬遷方案 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)縣域年度地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)(危險(xiǎn)區(qū))群眾避險(xiǎn)搬遷安置實(shí)施方案和本轄區(qū)內(nèi)的實(shí)際情況，認(rèn)真制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)搬遷安置實(shí)施辦法，針對(duì)危險(xiǎn)區(qū)域和災(zāi)害區(qū)域每戶農(nóng)戶的具體情況，分戶制定詳細(xì)的搬遷方案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的搬遷安置實(shí)施辦法應(yīng)載明各搬遷戶的擬搬遷地點(diǎn)、用地地類、用地面積、房屋結(jié)構(gòu)、開竣工時(shí)間、搬遷安置方式(集中或分散)、搬遷時(shí)間、過渡方式等具體內(nèi)容，使之具有可操作性，必須保證各搬遷戶在主汛期來(lái)臨前全部遷出危險(xiǎn)區(qū)，并避免再次因地質(zhì)災(zāi)害造成損失。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)搬遷戶要建檔建卡，實(shí)行每戶建卡專檔管理。區(qū)縣國(guó)土資源管理部門對(duì)搬遷戶實(shí)行搬前、搬中和搬后全程服務(wù)和管理，全面系統(tǒng)地實(shí)行計(jì)算機(jī)建檔。 (二)宣傳和動(dòng)員 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在實(shí)施搬遷安置工作前應(yīng)召集列入年度搬遷安置規(guī)劃的村社干部和農(nóng)戶進(jìn)行宣傳動(dòng)員，務(wù)必使搬遷農(nóng)戶和所在的村社干部知曉地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)(危險(xiǎn)區(qū))群眾搬遷安置工作的目的、意義、原則、工作方法、步驟和時(shí)間要求等。 (三)搬遷安置方案公示 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府實(shí)施搬遷安置工程要按照政務(wù)公開的原則，將搬遷安置實(shí)施方案中各搬遷戶的擬搬遷地點(diǎn)、用地地類、用地面積、房屋結(jié)構(gòu)、開竣工時(shí)間、搬遷安置方式(集中或分散)、搬遷時(shí)間、過渡方式、補(bǔ)助金額等主要內(nèi)容進(jìn)行公示，以便接受群眾監(jiān)督。公示時(shí)間不得少于7天。 (四)簽定協(xié)議 搬遷安置方案確定后，由農(nóng)戶與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽定搬遷安置協(xié)議。協(xié)議內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括農(nóng)戶搬遷安置方式(新建或購(gòu)房)、擬搬遷地點(diǎn)、開竣工時(shí)間、搬遷時(shí)間、過渡方式、按時(shí)復(fù)耕承諾、資金支付方式等主要內(nèi)容。 (五)搬遷與過渡 搬遷戶按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府搬遷安置實(shí)施辦法規(guī)定的時(shí)間遷離地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，并將可移動(dòng)的財(cái)物以及尚可利用的建筑材料拆運(yùn)至指定的安全地帶存放。農(nóng)戶搬遷后，立即將原居住房屋拆除，能復(fù)耕的應(yīng)立即復(fù)耕。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)立即在該區(qū)域設(shè)置地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)警示標(biāo)志，提醒過往行人繞道通行。 從遷離地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)至搬入新居期間為過渡期。過渡方式原則上采取投親靠友解決居住問題。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)在安全區(qū)域設(shè)置臨時(shí)避險(xiǎn)點(diǎn)，供無(wú)法解決過渡期居住問題的搬遷戶臨時(shí)避險(xiǎn)居住。 (六)搬遷過程監(jiān)督檢查 在實(shí)施搬遷的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)派人到村社進(jìn)行檢查督促，并解決好搬遷過程中出現(xiàn)的實(shí)際問題，確保規(guī)劃搬遷的農(nóng)戶在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)全部遷離危險(xiǎn)區(qū)域。 對(duì)個(gè)別列入搬遷規(guī)劃而又拒不搬遷的農(nóng)戶，應(yīng)多做宣傳、說服工作，經(jīng)多次做工作仍不搬遷的，農(nóng)戶應(yīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府呈交自負(fù)其責(zé)的書面申明。但在主汛期和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)期或該區(qū)域已發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警時(shí)，為確保農(nóng)戶人身安全，依照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和《國(guó)家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》之規(guī)定，可將其強(qiáng)制遷入臨時(shí)避險(xiǎn)點(diǎn)，直至渡過危險(xiǎn)期。 (七)檢查驗(yàn)收、兌現(xiàn)政府補(bǔ)助經(jīng)費(fèi) 搬遷工作結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)逐戶進(jìn)行驗(yàn)收并填制搬遷驗(yàn)收表，經(jīng)區(qū)、縣人民政府組織國(guó)土、財(cái)政等有關(guān)部門驗(yàn)收合格后，按標(biāo)準(zhǔn)直接將政府的補(bǔ)助款發(fā)放給農(nóng)戶。 六、資金籌措與管理 地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)(危險(xiǎn)區(qū))群眾搬遷安置所需的資金以自籌為主、政府補(bǔ)助為輔。省、市、區(qū)縣三級(jí)財(cái)政分別按8000元／戶、2000元／戶、1000元／戶的標(biāo)準(zhǔn)安排補(bǔ)助資金，不足部分由農(nóng)戶自籌。 搬遷對(duì)象屬于列入“移民扶貧工程計(jì)劃”、“以工代賑易地扶貧搬遷計(jì)劃”或其他補(bǔ)助搬遷項(xiàng)目的，各渠道補(bǔ)助資金應(yīng)合并打捆安排使用，由區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌。區(qū)縣財(cái)政在安排救災(zāi)資金時(shí)，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)(危險(xiǎn)區(qū))和集中搬遷安置的應(yīng)有所傾斜。 各級(jí)補(bǔ)助的專項(xiàng)資金實(shí)行專戶存儲(chǔ)、專款專用、統(tǒng)一管理和“縣級(jí)報(bào)帳制”，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占、挪用。搬遷安置工作結(jié)束后，紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門要對(duì)搬遷安置補(bǔ)助資金的使用情況進(jìn)行檢查審計(jì)。 各區(qū)縣地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)(危險(xiǎn)區(qū))群眾搬遷安置所需工作經(jīng)費(fèi)，由各級(jí)財(cái)政安排解決。 七、部門協(xié)調(diào)與配合 各級(jí)國(guó)土、財(cái)政、農(nóng)工辦、民政、扶貧、規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)業(yè)、水利、交通、林業(yè)、救災(zāi)等部門要相互協(xié)作，緊密配合，各司其職、各負(fù)其責(zé)，全力為地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)(危險(xiǎn)區(qū))群眾搬遷安置工程做好服務(wù)工作。 紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門要對(duì)搬遷安置工程及資金使用的全過程進(jìn)行監(jiān)督檢查，杜絕違規(guī)、違紀(jì)、違法和坑農(nóng)、害農(nóng)、勞民傷財(cái)?shù)仁录陌l(fā)生。 八、工作總結(jié) 搬遷安置工作全部完成并經(jīng)驗(yàn)收合格后，區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)在30日內(nèi)將搬遷安置工作完成情況、建檔情況、經(jīng)驗(yàn)、存在問題、工作建議及下一步搬遷安置的初步方案等形成書面總結(jié)報(bào)告報(bào)上級(jí)人民政府備案。 本辦法自發(fā)布之日起施行。 附件：1. 地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)(危險(xiǎn)區(qū))群眾避險(xiǎn)搬遷安置戶情況匯總表 2. 地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)（危險(xiǎn)區(qū)）農(nóng)戶自愿搬遷安置申請(qǐng)表 http://www.luzhou.gov.cn/zhengwu/UploadFiles_2450/200706/20070606174214993.doc