各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構： 　　為進一步貫徹《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)［２００４］２８號）和《國務院關于加強土地宏觀調控有關問題的通知》（國發(fā)［２００６］３１號）以及《省政府關于加強土地節(jié)約集約利用工作的通知》（皖政［２００６］１１１號）精神，全面落實科學發(fā)展觀，提高土地利用效率，實現經濟社會可持續(xù)發(fā)展，現結合我市實際，就加強土地節(jié)約集約利用工作通知如下： 　　一、進一步明確節(jié)約集約用地的指導思想 　　堅持以控制增量、盤活存量、提高土地利用效率和集約化程度為重點，運用市場機制和政府調控手段，落實最嚴格的土地管理制度，實施有效的激勵和約束政策，調動用地主體節(jié)約集約用地的自覺性，并通過土地資源的節(jié)約集約利用，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級和經濟社會可持續(xù)發(fā)展。 　　二、科學編制建設用地計劃 　　用地計劃指標分配要堅持從節(jié)約集約利用土地出發(fā)，實行增量與存量相結合、農用地與建設用地相結合，統(tǒng)籌兼顧。用地計劃指標必須優(yōu)先安排符合國家產業(yè)政策、土地利用集約程度高的建設項目。要建立健全土地利用年度計劃執(zhí)行情況監(jiān)督制度，加強用地計劃指標分配動態(tài)監(jiān)管。 　　三、加強建設用地供應管理 　　（一）加強土地審批管理。土地審批環(huán)節(jié)認真把好“六關”：國家產業(yè)政策關（嚴把限制類項目用地）、節(jié)約集約用地關、征地補償安置關、征地報批程序關、耕地占補平衡關、報件運行效率關；嚴格堅持“六不批”：不符合土地利用總體規(guī)劃的不批，沒有農用地轉用年度計劃指標的不批，不符合國家產業(yè)政策（禁止類項目用地）或建設項目不符合土地使用各項標準的不批，未按規(guī)定進行預審或未通過預審的不批，征地補償安置不落實的不批，沒有做到耕地占補平衡的不批。 　　（二）加強土地出讓合同管理。將建設項目開工與竣工時間，控制性詳細規(guī)劃確定的規(guī)劃條件、投資強度、投資總額、動工建設履約保證金與違約責任等內容在國有土地使用權出讓合同中予以明確，并實行規(guī)劃、建設、國土、經委等部門聯(lián)動，建立土地出讓合同監(jiān)管機制，適時監(jiān)測土地開發(fā)利用情況。 　　（三）提高已批土地供應率。各縣、區(qū)和各開發(fā)區(qū)（含工業(yè)園區(qū)，下同）已經批準農轉用、征用的建設用地，實行土地供應年度考核。對當年已批土地供應率低于５０％、兩年累計土地供應率低于７０％或當年土地開工率達不到已供地面積７０％的，在下達下一年度用地計劃指標時，核減相應的土地計劃供應面積。 　　（四）加強成片經營性土地開發(fā)供應管理。成片開發(fā)用地上市供應前，市規(guī)劃部門應進行控制性詳細規(guī)劃，明確各功能分區(qū)的容積率、綠地率和建筑密度等規(guī)劃條件，規(guī)劃條件確定后，原則上不得調整。要采取一次性統(tǒng)一規(guī)劃，分期上市供地，根據市場情況分期分批確定土地供應價格。 　　四、強化開發(fā)區(qū)土地利用管理 　　（一）提高工業(yè)項目準入條件 　　１、加強投入產出強度管理。實行工業(yè)項目用地供地面積與投資額掛鉤，以提高項目用地單位面積投資強度，使供地向用地少、附加值高的項目傾斜。對開發(fā)區(qū)或規(guī)劃工業(yè)區(qū)以外的新增建設用地一般不再安排新上工業(yè)項目。我市經開區(qū)、高新區(qū)、新站區(qū)工業(yè)項目畝均投資強度不低于２２０萬元，市轄區(qū)工業(yè)園區(qū)工業(yè)項目畝均投資強度不低于２００萬元，其它區(qū)域的工業(yè)項目畝均投資強度不低于１５０萬元，位于三大開發(fā)區(qū)與三縣經濟合作區(qū)域內的工業(yè)項目，其投資強度不低于相鄰開發(fā)區(qū)的投資強度標準。三大開發(fā)區(qū)總投資５０００萬元以下、各縣（區(qū)）總投資２０００萬元以下的工業(yè)項目，原則上不予單獨供地，可由企業(yè)通過租賃多層標準廠房解決生產經營場所。 　　２、建立節(jié)約集約用地獎勵機制。各開發(fā)區(qū)應從當年工業(yè)用地供應總面積中拿出不低于２０％的土地，自行投資建設多層標準廠房。對建設標準廠房3層以上的，按占地面積１：１獎勵新增建設用地計劃。 　　（二）加強開發(fā)區(qū)土地用途管制 　　１、開發(fā)區(qū)內直接用于工業(yè)項目的土地面積（不含代征道路）不得低于７０％。對低效利用及閑置的建設用地收回重新配置，原則上用于工業(yè)項目。 　　２、嚴格限制開發(fā)區(qū)成片經營性用地上市，園區(qū)工業(yè)項目用地中生活設施、后勤保障、辦公服務等配套用地面積不得超過工業(yè)項目總用地面積的7%，超出此規(guī)定的一律不予供地。 　　３、公益性和服務性設施由開發(fā)區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設，實行資源共享、共同使用。 　　五、積極盤活存量建設用地 　　（一）積極消化閑置土地 　　建立查處閑置土地的長效機制，運用科學的、穩(wěn)定的、動態(tài)的管理方法加強對閑置土地的監(jiān)管。 　　１、對項目資金不落實或無力繼續(xù)建設的以及圈而未用并且無正當理由的建設項目，制定土地調整措施，收回土地使用權或減少土地供應面積，并將土地予以重新配置。 　　２、對取得土地使用權半年以上未開工建設的要發(fā)出限期開工通知書，限期開工建設；建立建設項目開工建設履約保證金制度，逾期不開工的予以沒收履約保證金，造成土地閑置的收取土地閑置費。 　 　　３、對取得土地使用權，且超出土地出讓合同約定開工期限滿１年以上２年以內的工業(yè)項目，收取土地閑置費并明確限期開工日期。 　　４、建立完善土地退出（還）機制，對取得土地使用權后閑置２年以上的土地，逐宗清理，堅決依法收回土地使用權，統(tǒng)一納入政府土地儲備庫，推向市場重新配置。 　　（二）科學整理農村集體建設用地 　　結合社會主義新農村建設，以建設用地置換和城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤為抓手，重點開展“城中村”、農村居民點閑置宅基地、“空心村”土地整理，整合利用零星分散土地，改善農民居住條件，增加建設用地指標。 　　（三）鼓勵利用存量土地 　　新建項目首先要利用現有建設用地和未利用土地，嚴格控制占用耕地。對工業(yè)項目在符合規(guī)劃、不改變原用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，可不再收取容積率增加部分的土地出讓金。 　　六、運用市場機制推進節(jié)約集約用地 　　嚴格控制劃撥供地范圍，積極擴大土地有償使用范圍，將營利性基礎設施、公益性事業(yè)等產業(yè)用地納入有償使用范圍。新增工業(yè)項目用地一律實行招標、拍賣、掛牌出讓方式供應，其出讓價格不得低于國家規(guī)定的出讓最低價標準。要優(yōu)先儲備閑置和低效利用的國有建設用地。加強城鎮(zhèn)基準地價更新工作，探索建立格網地價體系，運用價格杠桿，促進節(jié)約集約用地和土地利用效率最大化。 　　七、構建節(jié)約集約利用土地新機制 　　（一）今后將保護土地資源、節(jié)約集約利用土地列入各縣、區(qū)政府和各開發(fā)區(qū)管委會任期目標考核內容。 　　（二）投資管理部門核準或備案建設項目時，須參考國土資源部門的預審意見。對沒有預審意見或預審未通過的建設項目，不得核準或備案。 　　（三）規(guī)劃部門在辦理建設項目選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證和出具規(guī)劃紅線圖時，應按照節(jié)約集約用地和用地定額指標要求，明確容積率、建筑密度、綠地率等規(guī)劃指標，科學合理確定建設項目用地規(guī)模。 　　（四）建立縣區(qū)、開發(fā)區(qū)節(jié)約集約利用評價體系，綜合評判土地節(jié)約集約利用水平。其評判結果要與年度經濟目標管理、年度用地計劃分配相掛鉤。 　　（五）建立土地節(jié)約集約利用管理信息系統(tǒng)，實現管理的科學化、系統(tǒng)化和現代化。 　 合肥市人民政府辦公廳 二００七年八月二日