新政[2007]26號(hào) 各縣(市)、區(qū)人民政府,市人民政府各部門: 　　《新鄉(xiāng)市公共資源交易管理辦法(試行)》已經(jīng)２００７年５月２５日市政府第４７次常務(wù)會(huì)議研究,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 二○○七年五月三十一日 新鄉(xiāng)市公共資源交易管理辦法(試行) 　　第一條為創(chuàng)建統(tǒng)一、開放、透明、高效的公共資源交易市場(chǎng),規(guī)范公共資源交易活動(dòng),實(shí)現(xiàn)資源共享,節(jié)約公共開支,加強(qiáng)廉政建設(shè),依法維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和當(dāng)事人合法權(quán)益,根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》、國(guó)土資源部令第１１號(hào)《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部令第３號(hào)《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,結(jié)合我市實(shí)際,制定本辦法。 　　第二條本辦法適用于本市市區(qū)范圍內(nèi)(包括市轄四區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、小店工業(yè)園區(qū)、西工區(qū))進(jìn)行的各類公共資源招投標(biāo)、拍賣、競(jìng)價(jià)等交易活動(dòng)及對(duì)交易活動(dòng)的監(jiān)督管理。 　　第三條新鄉(xiāng)市公共資源交易管理委員會(huì)(以下稱市交管委)是我市公共資源交易管理的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)公共資源交易管理的重大問題決策、重大事項(xiàng)的協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)工作。 　　新鄉(xiāng)市公共資源交易管理委員會(huì)辦公室(以下稱市交管辦)是市交管委的日常辦事機(jī)構(gòu),承擔(dān)公共資源交易的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和宏觀管理職責(zé)。 　　發(fā)改、建設(shè)、交通、水利、國(guó)土、國(guó)資、財(cái)政等職能部門在各自職權(quán)范圍內(nèi),依法履行對(duì)公共資源交易活動(dòng)和交易機(jī)構(gòu)的監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)。 　　第四條新鄉(xiāng)市公共資源交易中心(以下稱市公共資源交易中心)是本市進(jìn)行公共資源交易的有形市場(chǎng)和服務(wù)平臺(tái),是直屬政府管理的非營(yíng)利性事業(yè)單位,承擔(dān)交易的組織、服務(wù)及場(chǎng)內(nèi)監(jiān)督職責(zé)。 　　第五條按照“一市一場(chǎng)、資源共享、管辦分離、集中服務(wù)”的要求,建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、運(yùn)作規(guī)范、服務(wù)到位的公共資源交易服務(wù)體系。 　　第六條公共資源交易采取場(chǎng)內(nèi)監(jiān)督、職能監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督、宏觀監(jiān)督檢查相結(jié)合的方式,形成互相制約、監(jiān)督有力的招投標(biāo)市場(chǎng)監(jiān)管體制。 　　第七條在本市市區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行的下列公共資源招投標(biāo)等交易活動(dòng),必須在市公共資源交易中心進(jìn)行: 　　(一)依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的政府投資的新建、改建、擴(kuò)建工程建設(shè)項(xiàng)目(含水利、交通、公路、橋梁、市政、園林、信息、供水、供熱、供氣、管線敷設(shè)等)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的選定以及與項(xiàng)目有關(guān)的重要設(shè)備和材料等的采購(gòu),建設(shè)工程項(xiàng)目的分包,采用ＢＴ、ＢＯＴ等融資方式工程建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目單位的選定; 　　(二)政府集中采購(gòu)目錄內(nèi)及限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目和權(quán)限范圍內(nèi)藥品、醫(yī)用耗材、醫(yī)療器械集中采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu);(三)國(guó)有(集體)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓;(四)國(guó)有土地使用權(quán)的招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓,采礦權(quán)出讓; 　　(五)大型戶外商業(yè)廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)、路橋和街道冠名權(quán)、特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)、出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)的出讓; 　　(六)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的房屋租賃、資產(chǎn)處置; 　　(七)公共債權(quán)的轉(zhuǎn)讓、司法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法部門罰沒財(cái)物的拍賣、國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的拍賣; 　　(八)全部使用財(cái)政性資金或以財(cái)政性資金為主的項(xiàng)目規(guī)劃編制、工程咨詢、評(píng)估、招標(biāo)代理等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的招標(biāo)選定; 　　(九)全部使用國(guó)有資金或以國(guó)有資金為主的限額以下工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的選定以及與項(xiàng)目有關(guān)的重要設(shè)備和材料等的采購(gòu); 　　(十)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、科技重大項(xiàng)目等財(cái)政性資金項(xiàng)目實(shí)施單位的選定; 　　(十一)其他依法必須招拍掛的公共資源交易活動(dòng)。 　　前款所稱交易活動(dòng)包括信息發(fā)布、報(bào)名受理、資格審查、交易文件發(fā)布(售)、評(píng)審委員會(huì)組建、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、掛牌、拍賣、競(jìng)價(jià)等內(nèi)容。 　　必須進(jìn)中心的公共資源交易項(xiàng)目目錄由市交管辦會(huì)同各職能部門擬定,報(bào)市交管委批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。 　　第八條政府投資外依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目,一般應(yīng)當(dāng)在市公共資源交易中心進(jìn)行交易。 　　其他各類交易項(xiàng)目,鼓勵(lì)進(jìn)入市公共資源交易中心交易。 　　第九條工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo) 　　項(xiàng)目審批部門在審批必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí),核準(zhǔn)項(xiàng)目招標(biāo)方案,包括招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式以及具體招標(biāo)范圍,并抄送有關(guān)職能部門。 　　發(fā)改、建設(shè)、交通、水利等職能部門依法承擔(dān)本部門管理權(quán)限內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件及結(jié)果、招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告、中標(biāo)結(jié)果、合同等招投標(biāo)資料的備案工作。 　　市公共資源交易中心承擔(dān)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)交易機(jī)構(gòu)的職責(zé)。具體包括:受理交易事項(xiàng)、發(fā)布交易信息、提供交易場(chǎng)地、提供信息查詢和評(píng)審專家隨機(jī)抽取服務(wù)、公告交易結(jié)果、對(duì)交易活動(dòng)進(jìn)行場(chǎng)內(nèi)監(jiān)督等。 　　第十條土地使用權(quán)(采礦權(quán))招拍掛 　　市國(guó)土部門負(fù)責(zé)編制土地使用權(quán)(采礦權(quán))出讓計(jì)劃,組織拆遷摸底、勘測(cè)定界、地價(jià)(采礦權(quán)價(jià)款)評(píng)估等前期工作,制定土地使用權(quán)(采礦權(quán))出讓方案并報(bào)市政府批準(zhǔn),擬定土地使用權(quán)(采礦權(quán))招拍掛出讓文件和出讓公告,確定招拍掛底價(jià)及增價(jià)幅度,委派具有招拍掛主持人資格的人員主持招拍掛活動(dòng),根據(jù)招拍掛結(jié)果確定中標(biāo)(競(jìng)得)人,與中標(biāo)(競(jìng)得)人簽訂成交確認(rèn)書和出讓合同。 　　市公共資源交易中心接受委托,組織開展土地使用權(quán)(采礦權(quán))招拍掛交易活動(dòng),承辦土地使用權(quán)(采礦權(quán))招拍掛進(jìn)場(chǎng)交易事務(wù)。 具體包括:按照市國(guó)土部門擬定的出讓公告和出讓文件,對(duì)外發(fā)布出讓公告,發(fā)售出讓文件;接受投標(biāo)(競(jìng)買)報(bào)名,進(jìn)行資格審查,將審查情況報(bào)市國(guó)土部門確認(rèn)后,發(fā)放投標(biāo)(競(jìng)買)資格確認(rèn)通知書;組織召開招拍掛現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議;在場(chǎng)內(nèi)更新顯示掛牌價(jià)格;招拍掛牌結(jié)果報(bào)市國(guó)土部門審查;為土地使用權(quán)(采礦權(quán))招拍掛提供全程服務(wù)。 　　第十一條國(guó)有(集體)產(chǎn)權(quán)交易 　　財(cái)政、國(guó)資部門分別負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位和企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易方案的審核、批準(zhǔn)(重大交易事項(xiàng)報(bào)市政府)、受讓方資格審查、產(chǎn)權(quán)交易合同的審查或簽訂、產(chǎn)權(quán)變更和注銷登記。 　　市公共資源交易中心承擔(dān)國(guó)有(集體)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)職責(zé)。具體內(nèi)容除第九條第三款規(guī)定外,還包括:受理意向受讓方報(bào)名登記,與轉(zhuǎn)讓方協(xié)商確定交易方式,確定拍賣機(jī)構(gòu),將成交結(jié)果抄送財(cái)政、國(guó)資部門或相關(guān)單位。 　　第十二條政府采購(gòu) 　　財(cái)政部門負(fù)責(zé)依法制定管理制度,并指導(dǎo)實(shí)施;起草市級(jí)政府集中采購(gòu)目錄及采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn),報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn);編制年度政府采購(gòu)預(yù)算;審核確定采購(gòu)方式;采購(gòu)合同備案管理;支付采購(gòu)資金;收集和統(tǒng)計(jì)政府采購(gòu)信息;處理政府采購(gòu)?fù)对V事項(xiàng);集中采購(gòu)業(yè)績(jī)考核等工作。 　　市公共資源交易中心承擔(dān)政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)(采購(gòu)代理機(jī)構(gòu))職責(zé)。具體內(nèi)容除第九條第三款規(guī)定外,還包括:按照審批的采購(gòu)方式,編制和發(fā)放采購(gòu)文件;組織項(xiàng)目實(shí)施;審查采購(gòu)的貨物、工程、服務(wù)是否符合采購(gòu)計(jì)劃及采購(gòu)目錄的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn);受理采購(gòu)供應(yīng)商的詢問或質(zhì)疑并做出答復(fù),協(xié)調(diào)或督促政府采購(gòu)合同的履行。 　　第十三條市公共資源交易中心應(yīng)建立快捷透明的信息發(fā)布制度。各類交易信息除在國(guó)家、省指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或其他媒介上發(fā)布外,還應(yīng)及時(shí)在中心電子屏、公告欄上發(fā)布。 　　第十四條市公共資源交易中心應(yīng)建立全面的信息庫(kù),搜集和整理供應(yīng)商、產(chǎn)品及服務(wù)信息,審查供應(yīng)商資格,并定期對(duì)其資質(zhì)和信譽(yù)進(jìn)行評(píng)定和審核。 　　第十五條市交管辦應(yīng)會(huì)同有關(guān)職能部門組織建立統(tǒng)一的跨部門、跨地區(qū)的綜合性評(píng)審專家?guī)?完善專家入庫(kù)資格認(rèn)定、培訓(xùn)考核和回避辭退制度,實(shí)行專家資源共享和動(dòng)態(tài)統(tǒng)一管理。 　　第十六條市公共資源交易中心應(yīng)建立評(píng)審專家隨機(jī)抽取系統(tǒng),對(duì)評(píng)審專家的出勤情況和評(píng)標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行記錄,并及時(shí)將情況抄送市招管辦和有關(guān)行政主管部門。 　　第十七條市公共資源交易中心應(yīng)建立投標(biāo)人、中介代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家等單位和人員的從業(yè)信譽(yù)檔案及信用評(píng)價(jià)制度,及時(shí)發(fā)現(xiàn)其不良行為,并定期報(bào)告有關(guān)行政主管部門。 　　第十八條市公共資源交易中心應(yīng)收取的有關(guān)服務(wù)費(fèi)用,經(jīng)市發(fā)改部門核準(zhǔn)后執(zhí)行。 　　第十九條市公共資源交易中心應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公共資源招投標(biāo)等各類交易過程的場(chǎng)內(nèi)監(jiān)督,對(duì)違反交易程序和規(guī)則的行為予以制止,并及時(shí)向有關(guān)行政主管部門報(bào)告,確保交易活動(dòng)公開、公平、公正。 　　第二十條實(shí)行公共資源交易統(tǒng)一監(jiān)督制度。市交管辦、建設(shè)、國(guó)土、國(guó)資、財(cái)政、衛(wèi)生、監(jiān)察等部門在市公共資源交易中心設(shè)立常駐監(jiān)管窗口,其他有關(guān)行政主管部門設(shè)立非常駐監(jiān)管窗口,代表所在部門負(fù)責(zé)各自的監(jiān)管工作。 　　第二十一條市交管辦應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各職能部門執(zhí)法活動(dòng)和市公共資源交易中心工作的監(jiān)督指導(dǎo),共同督促公共資源項(xiàng)目進(jìn)中心交易。對(duì)于必須進(jìn)中心而未進(jìn)入的,市公共資源交易中心不得為其出具成交確認(rèn)書,項(xiàng)目審批部門依法暫停項(xiàng)目執(zhí)行或資金撥付,有關(guān)部門依法不予辦理建設(shè)、產(chǎn)權(quán)過戶和使用等后續(xù)手續(xù)。 　　第二十二條發(fā)改、建設(shè)、交通、水利、國(guó)土、財(cái)政、國(guó)資等職能部門應(yīng)在各自職權(quán)范圍內(nèi)加大對(duì)招投標(biāo)等各類交易活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法,對(duì)于違反招投標(biāo)等法律法規(guī)規(guī)定的行為,依法予以行政處罰。 　　第二十三條審計(jì)、監(jiān)察部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)等公共資源交易活動(dòng)的專項(xiàng)監(jiān)督。對(duì)于玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,按照有關(guān)規(guī)定予以行政處分;構(gòu)成犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任 　　第二十四條本辦法自２００７年６月１日起試行。