各市（區(qū)）人民政府，市各有關部門、單位： 　　《關于推進全市電子監(jiān)察系統(tǒng)建設深化行政權力網(wǎng)上公開透明運行工作的實施意見》已經(jīng)市政府第6次常務會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 　　二〇〇八年八月八日 　　關于推進全市電子監(jiān)察系統(tǒng)建設深化行政權力網(wǎng)上公開透明運行工作的實施意見 　　為充分運用現(xiàn)代網(wǎng)絡技術，強化行政監(jiān)察，進一步規(guī)范行政行為，根據(jù)省政府《關于進一步推進全省電子政務建設的意見》、《關于開展行政權力網(wǎng)上公開透明運行工作的意見》和省紀委、省信息辦、省監(jiān)察廳《關于加快推進全省電子監(jiān)察系統(tǒng)建設的指導意見》的要求，現(xiàn)就推進我市電子監(jiān)察系統(tǒng)建設、深化行政權力網(wǎng)上公開透明運行工作，提出如下實施意見： 　　一、總體目標 　　以提高政府服務水平為目標，以創(chuàng)新行政監(jiān)察方式為手段，以加強對行政權力網(wǎng)上監(jiān)察為重點，堅持行政權力網(wǎng)上公開透明運行與貫徹《全面推進依法行政實施綱要》進程相一致，與建立健全懲治和預防腐敗體系相銜接，至2010年，在全市范圍內(nèi)全面建成電子監(jiān)察系統(tǒng)，使行政權力網(wǎng)上公開透明運行逐步成為各級政府施政的一項基本制度，基本建立權責清晰、程序嚴密、運行公開、制約有效的行政權力網(wǎng)上公開透明運行機制。 　　二、基本原則 　　1.依法公開、透明運行的原則。以公開為原則、不公開為例外，政府部門所有非涉密信息，根據(jù)不同情況在政府內(nèi)網(wǎng)、政府互聯(lián)網(wǎng)站進行公開。 　　2.整合資源、注重實效的原則。加強部門之間網(wǎng)絡資源的整合，統(tǒng)籌建設電子監(jiān)察系統(tǒng)，確立信息規(guī)范標準，促進信息共享，節(jié)約建設成本，提高投資效率。 　　3.統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施的原則。電子監(jiān)察系統(tǒng)與電子政務建設、行政權力網(wǎng)上運行同步規(guī)劃、整體推進。按照總體目標和要求，采用同一標準、分步實施的工作模式，先試點后推廣。 　　4.技術先進、保障安全的原則。電子監(jiān)察系統(tǒng)的設計和建設，既立足當前，又謀劃長遠，選擇成熟的模塊、先進的技術和設備，為系統(tǒng)留有升級、擴展功能的空間。 　　三、主要功能 　　電子監(jiān)察將執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察和廉政監(jiān)察融為一體，實現(xiàn)事前、事中、事后監(jiān)察相統(tǒng)一，具有超前防范、動態(tài)監(jiān)管和硬性約束的功能。 　　1.實時監(jiān)控。電子監(jiān)察系統(tǒng)與政府部門、市民（行政）服務中心行政權力運行業(yè)務系統(tǒng)相連接，對行政事項辦理過程進行動態(tài)、同步監(jiān)督。 　　2.預警糾錯。電子監(jiān)察系統(tǒng)對行政事項辦理時限實行提醒告知、超時警示和違規(guī)查糾。 　　3.績效評估。電子監(jiān)察系統(tǒng)按照預定的評估標準，通過自動采集信息，對各部門行政效能進行比較和綜合評價。 　　4.統(tǒng)計分析。電子監(jiān)察系統(tǒng)對各監(jiān)察項目進行統(tǒng)計分析，為領導決策提供服務。 　　5.投訴受理。電子監(jiān)察系統(tǒng)對有關部門處理投訴情況進行實時監(jiān)督。 　　行政權力網(wǎng)上運行按照“外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、外網(wǎng)反饋”的機制，梳理、規(guī)范、整合行政權力運行業(yè)務流程，結合網(wǎng)絡基礎平臺建設，對與行政權力相關的信息進行統(tǒng)一管理，實行全程電子化運行。 　　四、實施步驟 　　依法對現(xiàn)有行政權力進行全面清理，按照權力的類別編制職權目錄和流程圖，并通過政府門戶網(wǎng)站等載體向社會公開。要按照“整合資源、試點先行、分步實施、全面推進”的總體思路，用二年半左右時間，扎實推進電子監(jiān)察系統(tǒng)建設和行政權力網(wǎng)上運行工作：2008年，政府各部門完成本單位內(nèi)部局域網(wǎng)的建設、改造、升級，實現(xiàn)與市政府內(nèi)網(wǎng)相互鏈接，建立全市統(tǒng)一、規(guī)范、互通的政務網(wǎng)絡平臺；已建有電子監(jiān)察系統(tǒng)的部門，要在原有基礎上進一步完善、提高；選擇2－3個條件成熟的政府部門在內(nèi)部網(wǎng)絡改造、升級的同時，嵌入電子監(jiān)察模塊，開展電子監(jiān)察系統(tǒng)建設試點；對行政執(zhí)法部門（單位）有自由裁量空間的行政處罰項目進行清理歸類、分檔設限、流程重塑、網(wǎng)上公開。2009年，在全市電子政務網(wǎng)絡平臺優(yōu)化升級、試點部門建設和行政權力清理的基礎上，統(tǒng)籌規(guī)劃，并選擇行政權力相對集中、與群眾利益密切相關的政府部門推廣建設電子監(jiān)察系統(tǒng)，實現(xiàn)市級行政監(jiān)察機關與市民（行政）服務中心、部門電子監(jiān)察系統(tǒng)的鏈接。2010年，實現(xiàn)行政權力運行的電子化、網(wǎng)絡化，全面建成市、市（區(qū)）、部門全覆蓋相鏈接的電子監(jiān)察系統(tǒng)，對行政權力網(wǎng)上運行進行實時監(jiān)控，真正做到行為規(guī)范、程序嚴密、運行公開、結果公正、監(jiān)督有力。各市（區(qū)）電子監(jiān)察系統(tǒng)建設和行政權力網(wǎng)上運行工作，與市總體目標和建設要求同步進行。具體要求是： 　　1.加快基礎平臺建設。基礎平臺是保障電子監(jiān)察系統(tǒng)應用、行政權力網(wǎng)上運行的必要前提。信息基礎平臺建設主要包括：網(wǎng)絡平臺建設、部門硬件投入、現(xiàn)有資源共享交換平臺與即將開發(fā)的信息采編系統(tǒng)等。按照《泰州市電子政務建設總體設計方案》，盡快啟動市級電子政務網(wǎng)絡工程10個應用系統(tǒng)的升級、運行。 　　2.推進部門辦公自動化建設。政府部門要抓緊建立和完善本單位的局域網(wǎng)，對原有的部門局域網(wǎng)要進行整合、改造、完善和升級，實現(xiàn)對內(nèi)延伸到各業(yè)務處室，對外與市級政務網(wǎng)絡平臺互聯(lián)貫通，通過辦公自動化建設，提高應用水平。有行政事項而未建局域網(wǎng)的部門（單位），可以統(tǒng)一進入政府搭建的公共網(wǎng)絡平臺系統(tǒng)。 　　3.加快行政權力網(wǎng)上運行業(yè)務系統(tǒng)建設。在依法對行政權力進行清理的基礎上，對權力運行形成標準化的業(yè)務流程，并通過電子信息系統(tǒng)予以固化。通過創(chuàng)新行政權力網(wǎng)上運行系統(tǒng)，實現(xiàn)對權力運行相關數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理，實行電子化運行，保障權力在陽光下運行的實現(xiàn)。 　　4.推行政府部門聯(lián)網(wǎng)辦公。進一步完善政府公務內(nèi)網(wǎng)，擴大外網(wǎng)辦公用戶，暢通政府部門之間信息傳輸渠道。結合政府職能轉(zhuǎn)變、管理體制創(chuàng)新和市民（行政）服務中心建設，在政府公務內(nèi)網(wǎng)平臺上，分類建立工程招投標、政府采購、經(jīng)營性土地出讓、產(chǎn)權交易、行政許可，以及城市規(guī)劃、建設、環(huán)保、交通、城管等各個專門管理平臺，推進網(wǎng)絡化辦公和并聯(lián)審批，提高信息共享程度和辦事效率。 　　5.拓展政府上網(wǎng)工程，構建公共監(jiān)督機制。加強政府門戶網(wǎng)站和政府互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站群建設和管理。強化內(nèi)外網(wǎng)信息交互，擴大政府信息公開范圍。除涉及國家秘密和法律法規(guī)明確不宜公開的事項外，政府部門辦公信息應最大限度地向社會公開，進一步增強行政機關的透明度。完善外網(wǎng)提交、內(nèi)網(wǎng)辦理、外網(wǎng)反饋機制，積極擴大網(wǎng)上審批、交費、辦證、求助等應用項目，方便單位和市民辦事，接受社會監(jiān)督。加強政府與市民的網(wǎng)上互動，加快建設為市民提供綜合信息服務的市民電子信箱、及時聽取市民意見的網(wǎng)上市民論壇、實時接受市民投訴的網(wǎng)上投訴中心，征詢市民對機關工作的意見和建議，就群眾關心的熱點問題進行網(wǎng)上對話，對全市各投訴中心實行聯(lián)網(wǎng)管理，進一步提高政府為民服務的水平。 　　五、保障措施 　　1.加強組織領導。建立黨委、政府統(tǒng)一領導、政務公開領導小組組織協(xié)調(diào)、有關部門各負其責、紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督檢查的領導機制和工作機制。各有關職能部門要明確工作要求，認真履行職責。市政府辦負責對全市電子政務工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、分步建設，對政府部門辦公自動化、聯(lián)網(wǎng)辦公、資源整合、信息共享等工作進行指導、協(xié)調(diào)；負責系統(tǒng)建設方案與技術規(guī)范標準的制定和培訓，指導部門完成自建系統(tǒng)的研發(fā)、改造、升級和維護。各部門負責本單位網(wǎng)絡建設，行政事項的清理、固化、網(wǎng)絡化、辦公自動化和電子監(jiān)察模塊應用等。市監(jiān)察局負責電子監(jiān)察系統(tǒng)建設、應用的監(jiān)督檢查。市法制局負責行政權力項目清理、運行流程的審核等。市政府辦、監(jiān)察局、法制局要及時了解掌握各地、各部門工作進展情況，協(xié)調(diào)指導并解決工作中出現(xiàn)的問題，為加快推進全市電子政務基礎平臺建設，實現(xiàn)電子監(jiān)察系統(tǒng)及行政權力網(wǎng)上公開透明運行的廣泛應用提供強有力的組織保障。 　　2.落實工作責任。加快推進電子監(jiān)察系統(tǒng)的建設，實行行政權力網(wǎng)上公開透明運行，前置條件較多，要求很高，各市（區(qū)）、各部門要建立相應的工作機構，明確職責分工，層層落實責任，切實做到一級抓一級，一級對一級負責。各部門要建立健全內(nèi)部分工責任體系，單位主要領導為第一責任人，分管領導具體負責，進一步明確責任部門和專門工作人員，確保責任到人，工作落實。 　　3.強化監(jiān)督檢查。各級行政權力機關要將行政權力網(wǎng)上公開透明運行作為加強機關作風建設的重要方面，廣泛聽取社會各方面的意見和建議，不斷完善制度，改進工作，提高水平。各級紀檢監(jiān)察機關要緊扣推進電子監(jiān)察系統(tǒng)建設、深化行政權力網(wǎng)上公開透明運行工作的總體目標、序時進度要求等，切實加大監(jiān)督檢查的力度。要把推進電子監(jiān)察系統(tǒng)建設、開展行政權力網(wǎng)上透明運行工作作為落實黨風廉政建設責任制和行政效能建設考核的重要內(nèi)容，確保各項任務和要求落到實處。 　　各地、各部門要按照本意見精神，結合實際，制定具體實施方案。