各市（區）人民政府，市各有關部門、單位： 　　《關于推進全市電子監察系統建設深化行政權力網上公開透明運行工作的實施意見》已經市政府第6次常務會議討論通過，現印發給你們，請遵照執行。 　　二〇〇八年八月八日 　　關于推進全市電子監察系統建設深化行政權力網上公開透明運行工作的實施意見 　　為充分運用現代網絡技術，強化行政監察，進一步規范行政行為，根據省政府《關于進一步推進全省電子政務建設的意見》、《關于開展行政權力網上公開透明運行工作的意見》和省紀委、省信息辦、省監察廳《關于加快推進全省電子監察系統建設的指導意見》的要求，現就推進我市電子監察系統建設、深化行政權力網上公開透明運行工作，提出如下實施意見： 　　一、總體目標 　　以提高政府服務水平為目標，以創新行政監察方式為手段，以加強對行政權力網上監察為重點，堅持行政權力網上公開透明運行與貫徹《全面推進依法行政實施綱要》進程相一致，與建立健全懲治和預防腐敗體系相銜接，至2010年，在全市范圍內全面建成電子監察系統，使行政權力網上公開透明運行逐步成為各級政府施政的一項基本制度，基本建立權責清晰、程序嚴密、運行公開、制約有效的行政權力網上公開透明運行機制。 　　二、基本原則 　　1.依法公開、透明運行的原則。以公開為原則、不公開為例外，政府部門所有非涉密信息，根據不同情況在政府內網、政府互聯網站進行公開。 　　2.整合資源、注重實效的原則。加強部門之間網絡資源的整合，統籌建設電子監察系統，確立信息規范標準，促進信息共享，節約建設成本，提高投資效率。 　　3.統籌規劃、分步實施的原則。電子監察系統與電子政務建設、行政權力網上運行同步規劃、整體推進。按照總體目標和要求，采用同一標準、分步實施的工作模式，先試點后推廣。 　　4.技術先進、保障安全的原則。電子監察系統的設計和建設，既立足當前，又謀劃長遠，選擇成熟的模塊、先進的技術和設備，為系統留有升級、擴展功能的空間。 　　三、主要功能 　　電子監察將執法監察、效能監察和廉政監察融為一體，實現事前、事中、事后監察相統一，具有超前防范、動態監管和硬性約束的功能。 　　1.實時監控。電子監察系統與政府部門、市民（行政）服務中心行政權力運行業務系統相連接，對行政事項辦理過程進行動態、同步監督。 　　2.預警糾錯。電子監察系統對行政事項辦理時限實行提醒告知、超時警示和違規查糾。 　　3.績效評估。電子監察系統按照預定的評估標準，通過自動采集信息，對各部門行政效能進行比較和綜合評價。 　　4.統計分析。電子監察系統對各監察項目進行統計分析，為領導決策提供服務。 　　5.投訴受理。電子監察系統對有關部門處理投訴情況進行實時監督。 　　行政權力網上運行按照“外網受理、內網辦理、外網反饋”的機制，梳理、規范、整合行政權力運行業務流程，結合網絡基礎平臺建設，對與行政權力相關的信息進行統一管理，實行全程電子化運行。 　　四、實施步驟 　　依法對現有行政權力進行全面清理，按照權力的類別編制職權目錄和流程圖，并通過政府門戶網站等載體向社會公開。要按照“整合資源、試點先行、分步實施、全面推進”的總體思路，用二年半左右時間，扎實推進電子監察系統建設和行政權力網上運行工作：2008年，政府各部門完成本單位內部局域網的建設、改造、升級，實現與市政府內網相互鏈接，建立全市統一、規范、互通的政務網絡平臺；已建有電子監察系統的部門，要在原有基礎上進一步完善、提高；選擇2－3個條件成熟的政府部門在內部網絡改造、升級的同時，嵌入電子監察模塊，開展電子監察系統建設試點；對行政執法部門（單位）有自由裁量空間的行政處罰項目進行清理歸類、分檔設限、流程重塑、網上公開。2009年，在全市電子政務網絡平臺優化升級、試點部門建設和行政權力清理的基礎上，統籌規劃，并選擇行政權力相對集中、與群眾利益密切相關的政府部門推廣建設電子監察系統，實現市級行政監察機關與市民（行政）服務中心、部門電子監察系統的鏈接。2010年，實現行政權力運行的電子化、網絡化，全面建成市、市（區）、部門全覆蓋相鏈接的電子監察系統，對行政權力網上運行進行實時監控，真正做到行為規范、程序嚴密、運行公開、結果公正、監督有力。各市（區）電子監察系統建設和行政權力網上運行工作，與市總體目標和建設要求同步進行。具體要求是： 　　1.加快基礎平臺建設。基礎平臺是保障電子監察系統應用、行政權力網上運行的必要前提。信息基礎平臺建設主要包括：網絡平臺建設、部門硬件投入、現有資源共享交換平臺與即將開發的信息采編系統等。按照《泰州市電子政務建設總體設計方案》，盡快啟動市級電子政務網絡工程10個應用系統的升級、運行。 　　2.推進部門辦公自動化建設。政府部門要抓緊建立和完善本單位的局域網，對原有的部門局域網要進行整合、改造、完善和升級，實現對內延伸到各業務處室，對外與市級政務網絡平臺互聯貫通，通過辦公自動化建設，提高應用水平。有行政事項而未建局域網的部門（單位），可以統一進入政府搭建的公共網絡平臺系統。 　　3.加快行政權力網上運行業務系統建設。在依法對行政權力進行清理的基礎上，對權力運行形成標準化的業務流程，并通過電子信息系統予以固化。通過創新行政權力網上運行系統，實現對權力運行相關數據的統一管理，實行電子化運行，保障權力在陽光下運行的實現。 　　4.推行政府部門聯網辦公。進一步完善政府公務內網，擴大外網辦公用戶，暢通政府部門之間信息傳輸渠道。結合政府職能轉變、管理體制創新和市民（行政）服務中心建設，在政府公務內網平臺上，分類建立工程招投標、政府采購、經營性土地出讓、產權交易、行政許可，以及城市規劃、建設、環保、交通、城管等各個專門管理平臺，推進網絡化辦公和并聯審批，提高信息共享程度和辦事效率。 　　5.拓展政府上網工程，構建公共監督機制。加強政府門戶網站和政府互聯網網站群建設和管理。強化內外網信息交互，擴大政府信息公開范圍。除涉及國家秘密和法律法規明確不宜公開的事項外，政府部門辦公信息應最大限度地向社會公開，進一步增強行政機關的透明度。完善外網提交、內網辦理、外網反饋機制，積極擴大網上審批、交費、辦證、求助等應用項目，方便單位和市民辦事，接受社會監督。加強政府與市民的網上互動，加快建設為市民提供綜合信息服務的市民電子信箱、及時聽取市民意見的網上市民論壇、實時接受市民投訴的網上投訴中心，征詢市民對機關工作的意見和建議，就群眾關心的熱點問題進行網上對話，對全市各投訴中心實行聯網管理，進一步提高政府為民服務的水平。 　　五、保障措施 　　1.加強組織領導。建立黨委、政府統一領導、政務公開領導小組組織協調、有關部門各負其責、紀檢監察機關監督檢查的領導機制和工作機制。各有關職能部門要明確工作要求，認真履行職責。市政府辦負責對全市電子政務工作的統籌規劃、分步建設，對政府部門辦公自動化、聯網辦公、資源整合、信息共享等工作進行指導、協調；負責系統建設方案與技術規范標準的制定和培訓，指導部門完成自建系統的研發、改造、升級和維護。各部門負責本單位網絡建設，行政事項的清理、固化、網絡化、辦公自動化和電子監察模塊應用等。市監察局負責電子監察系統建設、應用的監督檢查。市法制局負責行政權力項目清理、運行流程的審核等。市政府辦、監察局、法制局要及時了解掌握各地、各部門工作進展情況，協調指導并解決工作中出現的問題，為加快推進全市電子政務基礎平臺建設，實現電子監察系統及行政權力網上公開透明運行的廣泛應用提供強有力的組織保障。 　　2.落實工作責任。加快推進電子監察系統的建設，實行行政權力網上公開透明運行，前置條件較多，要求很高，各市（區）、各部門要建立相應的工作機構，明確職責分工，層層落實責任，切實做到一級抓一級，一級對一級負責。各部門要建立健全內部分工責任體系，單位主要領導為第一責任人，分管領導具體負責，進一步明確責任部門和專門工作人員，確保責任到人，工作落實。 　　3.強化監督檢查。各級行政權力機關要將行政權力網上公開透明運行作為加強機關作風建設的重要方面，廣泛聽取社會各方面的意見和建議，不斷完善制度，改進工作，提高水平。各級紀檢監察機關要緊扣推進電子監察系統建設、深化行政權力網上公開透明運行工作的總體目標、序時進度要求等，切實加大監督檢查的力度。要把推進電子監察系統建設、開展行政權力網上透明運行工作作為落實黨風廉政建設責任制和行政效能建設考核的重要內容，確保各項任務和要求落到實處。 　　各地、各部門要按照本意見精神，結合實際，制定具體實施方案。