岳政發(fā)[2007]7號 岳陽市人民政府關于印發(fā)岳陽市農(nóng)村居民最低生活保障實施辦法的通知 各縣、市、區(qū)人民政府，岳陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、南湖風景區(qū)、屈原管理區(qū)，市直各單位： 《岳陽市農(nóng)村居民最低生活保障實施辦法》已經(jīng)市人民政府第61次常務會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。 二○○七年四月十三日 岳陽市農(nóng)村居民最低生活保障實施辦法 第一條 為切實保障農(nóng)村困難群眾的基本生活，規(guī)范農(nóng)村居民最低生活保障（以下簡稱農(nóng)村低保）工作，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)省政府《關于建立農(nóng)村居民最低生活保障制度的通知》（湘政發(fā)〔2006〕28號），制定本辦法。 第二條 本辦法適用于持有我市常住戶口的農(nóng)村居民。凡共同生活的家庭成員年人均純收入或家庭實際生活水平低于當?shù)厝嗣裾紝嵤┑霓r(nóng)村低保標準的，可以申請農(nóng)村低保待遇。 第三條 農(nóng)村低保制度遵循保障農(nóng)村居民基本生活和屬地管理的原則，堅持國家保障與社會幫扶相結合、鼓勵生產(chǎn)自救的方針，接受社會監(jiān)督，確保公開、公平、公正。 第四條 農(nóng)村低保工作實行地方各級人民政府負責制。市人民政府民政部門負責全市農(nóng)村低保管理工作；縣級人民政府民政部門和鄉(xiāng)級人民政府作為農(nóng)村低保審批管理機關，具體負責轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村低保管理工作。財政部門按規(guī)定組織落實好農(nóng)村低保所需資金；農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計、物價、審計、人事、勞動保障、公安等部門積極做好職責范圍內(nèi)有關農(nóng)村低保的各項工作。村民委員會受審批管理機關的委托，負責本村農(nóng)村低保日常工作。 第五條 農(nóng)村居民最低生活保障標準根據(jù)當?shù)剞r(nóng)村居民維持基本生活所需的衣、食、住費用制定，隨經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平及物價指數(shù)的變化，適時進行調(diào)整，原則上不低于國家公布的絕對貧困線標準（2005年為年人均683元）。具體標準由縣級民政部門會同財政、統(tǒng)計、物價等部門制定，報縣級人民政府批準后公布實施。市區(qū)農(nóng)村低保標準暫定每人每年900元。 第六條 實施農(nóng)村低保制度所需資金，按照分級負擔的原則，由市、縣兩級財政納入年度預算。民政部門根據(jù)農(nóng)村低保實際情況編制年度用款計劃，經(jīng)同級財政部門審核后，由人民政府報同級人大批準，據(jù)實足額列入財政預算。中央、省財政補助資金連同市本級預算資金，由市民政局提出分配方案，并會同市財政局下達到各縣、市、區(qū)財政，按時足額發(fā)放給低保對象。 鼓勵企業(yè)、社會團體和個人為農(nóng)村低保提供捐助。 第七條 共同生活的家庭成員包括： （一）配偶； （二）共同生活的子女、養(yǎng)子女、繼子女； （三）共同生活的父母、岳父母、祖父母、外祖父母； （四）因父母雙亡或無能力撫養(yǎng)，共同生活的未成年或成年的無獨立生活能力的兄弟、姐妹； （五）因父母雙亡或無能力撫養(yǎng)，且由祖父母或外祖父母作為監(jiān)護人的未成年或已成年無獨立生活能力的孫子女、外孫子女； （六）民政部門依據(jù)《婚姻法》等規(guī)定認定的其他共同生活的人員。 第八條 農(nóng)村居民家庭純收入以年為單位進行核算，包括： （一）從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)所得收入； （二）外出務工的工資、獎金和經(jīng)營性收入； （三）固定資產(chǎn)租賃收入； （四）贍養(yǎng)費、撫（扶）養(yǎng)費收入，繼承收入； （五）依法獲得的征地拆遷等補償性收入，其他政策性補助收入； （六）存款利息，有價證券紅利； （七）其他合法收入。 家庭成員年人均純收入為家庭上年度純收入除以家庭人口數(shù)。 第九條 以下款項不計入家庭收入： （一）義務兵津貼； （二）在校生獲得的困難補助； （三）工傷人員的護理費； （四）因意外事故致傷、致殘或死亡，受害人家庭獲得的經(jīng)濟補償； （五）喪葬費； （六）縣級以上人民政府規(guī)定的不計入家庭收入的其他款項。 第十條 有下列情況之一的，不應享受農(nóng)村低保待遇： （一）家庭實際生活水平明顯高于當?shù)剞r(nóng)村低保家庭的； （二）有勞動能力和勞動條件，而不愿從事力所能及的勞動導致家庭生活貧困的； （三）在享受低保期間，購置或更換大宗家庭用品的； （四）近期內(nèi)新建住房（危房改造除外）或裝修房屋的； （五）購置非營運用途機動車輛的； （六）已轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口的家庭成員； （七）有違法行為的家庭成員； （八）法律、法規(guī)規(guī)定不享受農(nóng)村低保待遇的其它情況。 第十一條 對尚有一定收入但收入低于當?shù)剞r(nóng)村低保標準的家庭，經(jīng)審批管理機關核準可享受差額救助。家庭月低保金額=（年低保標準-家庭年純收入總和）÷12個月。 對無勞動能力，無生活來源，無贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)收入來源的“三無”人員（農(nóng)村五保戶除外），經(jīng)縣級民政部門核準可享受全額救助； 對低保家庭中有特殊困難的成員進行分類救助。對于重病、重殘、70歲以上老年人等特殊對象，可以在享受救助的基礎上，按照一定比例提高救助金額，給予重點救助。具體分類辦法由縣級民政部門確定。 第十二條 申請農(nóng)村低保的對象應提供以下材料： （一）書面申請書； （二）家庭成員的戶口薄、居民身份證及其復印件； （三）共同生活的家庭成員合影； （四）土地、山林、水面承包合同或證明； （五）外出務工人員收入證明； （六）離異家庭涉及有贍、撫、扶養(yǎng)關系的，提供離婚協(xié)議或判決書； （七）有非農(nóng)戶口人員的家庭，提供非農(nóng)戶口人員的收入證明； （八）系殘疾人的，提供殘疾證； （九）對勞動能力有爭議的，提供有關部門出具的勞動能力鑒定文書； （十）審批管理機關要求提供的其他有關材料。 第十三條 申請農(nóng)村低保由戶主向當?shù)卮迕裎瘑T會提出書面申請，并按要求提供所有材料。 村民委員會收到申請書后，應組織村民代表開展民主評議，并對申報對象的家庭情況進行初審，填寫《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請審批表》，連同申請人提交的全部材料報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在核驗上報材料齊全后，組織入戶核查。對于符合低保條件的對象，提出補助意見，并張榜公示。公示無議異的，上報縣級民政部門。對不符合低保條件的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府通知申請人。 縣級民政部門收到上報申請材料后，在30日之內(nèi)，組織人員入戶復審。對符合低保條件的，通知所在村張榜公示，對公示無異議的發(fā)給《農(nóng)村居民最低生活保障金領取證》；對不符合低保條件的，書面通知申請人。 申請人對縣級民政部門不予批準其享受農(nóng)村低保待遇不服的，可以在收到書面回復之日起60日內(nèi)，向縣級人民政府或上一級民政部門申請行政復議。 第十四條 民政部門應區(qū)分已保家庭不同情況，及時進行入戶核查，切實做好農(nóng)村低保動態(tài)管理工作。 低保申請人和低保對象應積極配合做好入戶核查工作，如實提供家庭基本情況和收入情況。否則，縣級民政部門有權拒絕受理低保申請人的申請，停止或取消低保對象的低保待遇。 在享受低保待遇期內(nèi)，低保對象家庭經(jīng)濟狀況發(fā)生變化，應及時通過村民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府向縣級民政部門報告。縣級民政部門應根據(jù)其家庭收入的變化情況及時辦理低保增發(fā)、減發(fā)、停發(fā)變更手續(xù)。 在享受低保待遇期內(nèi)，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨縣（市、區(qū)）戶口遷移的，由縣級民政部門辦理低保遷移手續(xù)；戶口遷出岳陽市的，要辦理低保停發(fā)手續(xù)。 第十五條 縣級民政部門應做好低保檔案管理工作。 第十六條 農(nóng)村低保資金實行專戶儲存、專帳管理、專款專用。上級財政轉(zhuǎn)移支付、本級財政預算和其他渠道籌集的農(nóng)村低保救助資金，都應存入農(nóng)村低保專戶。 低保對象由戶主持戶口簿、身份證和《農(nóng)村居民最低生活保障金領取證》到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府領取。有條件的地方可通過金融機構實行社會化發(fā)放。 監(jiān)察、民政、財政、審計等部門要密切配合，共同做好農(nóng)村低保資金管理、使用監(jiān)督工作，及時跟蹤檢查，保證合理、有效使用。 第十七條 農(nóng)村低保對象有下列行為之一的，由縣級民政部門給予批評教育，追回其冒領的保障金并終止其享受農(nóng)村低保待遇；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 （一）采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取農(nóng)村低保待遇的； （二）享受農(nóng)村低保待遇期間家庭收入情況發(fā)生變化或家庭人口減少，不按規(guī)定向?qū)徟芾頇C關報告，而繼續(xù)享受最低生活保障待遇的； （三）不配合民政部門工作人員核實家庭收入，妨礙執(zhí)行公務的。 第十八條 農(nóng)村低保工作人員，有下列行為之一的，由所在單位或相關部門給予批評教育或行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任： （一）對符合享受農(nóng)村低保待遇的對象，無正當理由拒不審批，或者無故拖延審批的； （二）對不符合享受農(nóng)村低保待遇的對象，擅自批準其享受農(nóng)村低保待遇的； （三）貪污、挪用、擠占、拖欠、克扣農(nóng)村低保資金的； （四）有其他玩忽職守、徇私舞弊行為的。 第十九條 對為申請農(nóng)村低保待遇對象出具虛假證明的有關單位和人員，視情節(jié)輕重，給予批評教育或行政處分；情節(jié)嚴重的，依法追究刑事責任。 第二十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。