岳政發[2007]7號 岳陽市人民政府關于印發岳陽市農村居民最低生活保障實施辦法的通知 各縣、市、區人民政府，岳陽經濟開發區、南湖風景區、屈原管理區，市直各單位： 《岳陽市農村居民最低生活保障實施辦法》已經市人民政府第61次常務會議討論通過，現印發給你們，請認真遵照執行。 二○○七年四月十三日 岳陽市農村居民最低生活保障實施辦法 第一條 為切實保障農村困難群眾的基本生活，規范農村居民最低生活保障（以下簡稱農村低保）工作，維護社會穩定，根據省政府《關于建立農村居民最低生活保障制度的通知》（湘政發〔2006〕28號），制定本辦法。 第二條 本辦法適用于持有我市常住戶口的農村居民。凡共同生活的家庭成員年人均純收入或家庭實際生活水平低于當地人民政府公布實施的農村低保標準的，可以申請農村低保待遇。 第三條 農村低保制度遵循保障農村居民基本生活和屬地管理的原則，堅持國家保障與社會幫扶相結合、鼓勵生產自救的方針，接受社會監督，確保公開、公平、公正。 第四條 農村低保工作實行地方各級人民政府負責制。市人民政府民政部門負責全市農村低保管理工作；縣級人民政府民政部門和鄉級人民政府作為農村低保審批管理機關，具體負責轄區內農村低保管理工作。財政部門按規定組織落實好農村低保所需資金；農業、統計、物價、審計、人事、勞動保障、公安等部門積極做好職責范圍內有關農村低保的各項工作。村民委員會受審批管理機關的委托，負責本村農村低保日常工作。 第五條 農村居民最低生活保障標準根據當地農村居民維持基本生活所需的衣、食、住費用制定，隨經濟社會發展和人民生活水平及物價指數的變化，適時進行調整，原則上不低于國家公布的絕對貧困線標準（2005年為年人均683元）。具體標準由縣級民政部門會同財政、統計、物價等部門制定，報縣級人民政府批準后公布實施。市區農村低保標準暫定每人每年900元。 第六條 實施農村低保制度所需資金，按照分級負擔的原則，由市、縣兩級財政納入年度預算。民政部門根據農村低保實際情況編制年度用款計劃，經同級財政部門審核后，由人民政府報同級人大批準，據實足額列入財政預算。中央、省財政補助資金連同市本級預算資金，由市民政局提出分配方案，并會同市財政局下達到各縣、市、區財政，按時足額發放給低保對象。 鼓勵企業、社會團體和個人為農村低保提供捐助。 第七條 共同生活的家庭成員包括： （一）配偶； （二）共同生活的子女、養子女、繼子女； （三）共同生活的父母、岳父母、祖父母、外祖父母； （四）因父母雙亡或無能力撫養，共同生活的未成年或成年的無獨立生活能力的兄弟、姐妹； （五）因父母雙亡或無能力撫養，且由祖父母或外祖父母作為監護人的未成年或已成年無獨立生活能力的孫子女、外孫子女； （六）民政部門依據《婚姻法》等規定認定的其他共同生活的人員。 第八條 農村居民家庭純收入以年為單位進行核算，包括： （一）從事農業、林業、養殖業所得收入； （二）外出務工的工資、獎金和經營性收入； （三）固定資產租賃收入； （四）贍養費、撫（扶）養費收入，繼承收入； （五）依法獲得的征地拆遷等補償性收入，其他政策性補助收入； （六）存款利息，有價證券紅利； （七）其他合法收入。 家庭成員年人均純收入為家庭上年度純收入除以家庭人口數。 第九條 以下款項不計入家庭收入： （一）義務兵津貼； （二）在校生獲得的困難補助； （三）工傷人員的護理費； （四）因意外事故致傷、致殘或死亡，受害人家庭獲得的經濟補償； （五）喪葬費； （六）縣級以上人民政府規定的不計入家庭收入的其他款項。 第十條 有下列情況之一的，不應享受農村低保待遇： （一）家庭實際生活水平明顯高于當地農村低保家庭的； （二）有勞動能力和勞動條件，而不愿從事力所能及的勞動導致家庭生活貧困的； （三）在享受低保期間，購置或更換大宗家庭用品的； （四）近期內新建住房（危房改造除外）或裝修房屋的； （五）購置非營運用途機動車輛的； （六）已轉為非農戶口的家庭成員； （七）有違法行為的家庭成員； （八）法律、法規規定不享受農村低保待遇的其它情況。 第十一條 對尚有一定收入但收入低于當地農村低保標準的家庭，經審批管理機關核準可享受差額救助。家庭月低保金額=（年低保標準-家庭年純收入總和）÷12個月。 對無勞動能力，無生活來源，無贍養、扶養、撫養收入來源的“三無”人員（農村五保戶除外），經縣級民政部門核準可享受全額救助； 對低保家庭中有特殊困難的成員進行分類救助。對于重病、重殘、70歲以上老年人等特殊對象，可以在享受救助的基礎上，按照一定比例提高救助金額，給予重點救助。具體分類辦法由縣級民政部門確定。 第十二條 申請農村低保的對象應提供以下材料： （一）書面申請書； （二）家庭成員的戶口薄、居民身份證及其復印件； （三）共同生活的家庭成員合影； （四）土地、山林、水面承包合同或證明； （五）外出務工人員收入證明； （六）離異家庭涉及有贍、撫、扶養關系的，提供離婚協議或判決書； （七）有非農戶口人員的家庭，提供非農戶口人員的收入證明； （八）系殘疾人的，提供殘疾證； （九）對勞動能力有爭議的，提供有關部門出具的勞動能力鑒定文書； （十）審批管理機關要求提供的其他有關材料。 第十三條 申請農村低保由戶主向當地村民委員會提出書面申請，并按要求提供所有材料。 村民委員會收到申請書后，應組織村民代表開展民主評議，并對申報對象的家庭情況進行初審，填寫《農村居民最低生活保障待遇申請審批表》，連同申請人提交的全部材料報鄉鎮人民政府。 鄉鎮人民政府在核驗上報材料齊全后，組織入戶核查。對于符合低保條件的對象，提出補助意見，并張榜公示。公示無議異的，上報縣級民政部門。對不符合低保條件的，由鄉鎮人民政府通知申請人。 縣級民政部門收到上報申請材料后，在30日之內，組織人員入戶復審。對符合低保條件的，通知所在村張榜公示，對公示無異議的發給《農村居民最低生活保障金領取證》；對不符合低保條件的，書面通知申請人。 申請人對縣級民政部門不予批準其享受農村低保待遇不服的，可以在收到書面回復之日起60日內，向縣級人民政府或上一級民政部門申請行政復議。 第十四條 民政部門應區分已保家庭不同情況，及時進行入戶核查，切實做好農村低保動態管理工作。 低保申請人和低保對象應積極配合做好入戶核查工作，如實提供家庭基本情況和收入情況。否則，縣級民政部門有權拒絕受理低保申請人的申請，停止或取消低保對象的低保待遇。 在享受低保待遇期內，低保對象家庭經濟狀況發生變化，應及時通過村民委員會、鄉鎮人民政府向縣級民政部門報告。縣級民政部門應根據其家庭收入的變化情況及時辦理低保增發、減發、停發變更手續。 在享受低保待遇期內，跨鄉鎮、跨縣（市、區）戶口遷移的，由縣級民政部門辦理低保遷移手續；戶口遷出岳陽市的，要辦理低保停發手續。 第十五條 縣級民政部門應做好低保檔案管理工作。 第十六條 農村低保資金實行專戶儲存、專帳管理、專款專用。上級財政轉移支付、本級財政預算和其他渠道籌集的農村低保救助資金，都應存入農村低保專戶。 低保對象由戶主持戶口簿、身份證和《農村居民最低生活保障金領取證》到鄉（鎮）人民政府領取。有條件的地方可通過金融機構實行社會化發放。 監察、民政、財政、審計等部門要密切配合，共同做好農村低保資金管理、使用監督工作，及時跟蹤檢查，保證合理、有效使用。 第十七條 農村低保對象有下列行為之一的，由縣級民政部門給予批評教育，追回其冒領的保障金并終止其享受農村低保待遇；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 （一）采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取農村低保待遇的； （二）享受農村低保待遇期間家庭收入情況發生變化或家庭人口減少，不按規定向審批管理機關報告，而繼續享受最低生活保障待遇的； （三）不配合民政部門工作人員核實家庭收入，妨礙執行公務的。 第十八條 農村低保工作人員，有下列行為之一的，由所在單位或相關部門給予批評教育或行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任： （一）對符合享受農村低保待遇的對象，無正當理由拒不審批，或者無故拖延審批的； （二）對不符合享受農村低保待遇的對象，擅自批準其享受農村低保待遇的； （三）貪污、挪用、擠占、拖欠、克扣農村低保資金的； （四）有其他玩忽職守、徇私舞弊行為的。 第十九條 對為申請農村低保待遇對象出具虛假證明的有關單位和人員，視情節輕重，給予批評教育或行政處分；情節嚴重的，依法追究刑事責任。 第二十條 本辦法自發布之日起施行。