隴政發〔2007〕20號 隴南市人民政府關于印發隴南市政府非稅收入管理暫行辦法的通知 各縣(區)人民政府,市直各單位: 《隴南市政府非稅收入管理暫行辦法》已經市政府第三次常務會議討論通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。 二〇〇七年四月九日 隴南市政府非稅收入管理暫行辦法 第一章　總 則 第一條　為了進一步深化“收支兩條線”改革，實現非稅收入管理規范化、科學化，提高財政性資金使用效益，增強政府宏觀調控能力，從源頭上預防和治理腐敗，根據《國務院辦公廳轉發財政部關于深化收支兩條線改革,進一步加強財政管理意見的通知》（國辦發[2001]93號）、財政部《關于加強政府非稅收入管理的通知》（財綜[2004]53號）、省政府辦公廳《甘肅省行政事業性收費收繳分離辦法》（甘政辦發[2002]71號）及市政府《關于加強和規范政府非稅收入管理的意見》（隴政發[2007]19號）的精神，結合本市實際，特制定本辦法。 　　第二條　本辦法適用于全市境內有非稅收入收支活動的國家機關、事業單位、社會團體、具有行政管理職能的企業和政府委托的其他機構。 第三條　各級財政部門是非稅收入的主管部門，專設的市、縣（區）非稅收入管理機構負責非稅收入征收管理的具體工作，根據有關法律、法規、規章，制定非稅收入管理的具體規定，編制非稅收入年度收支計劃，統一征收政府非稅收入。 市、縣（區）物價、監察、審計、人民銀行等有關部門，按照各自職責分工與財政部門共同做好政府非稅收入管理工作。 第四條 非稅收入是政府財政收入的重要組成部分，是國民收入分配和再分配的一種重要形式，其管理應遵循“所有權屬國家，使用權歸政府，管理權在財政”的原則，按規定實行“收支兩條線”管理，收支由財政統籌安排，實行綜合財政預算管理。 第二章　非稅收入管理范圍 第五條　政府非稅收入是指除稅收以外，由各級政府、國家機關、事業單位、代行政府職能的社會團體及其他組織依法利用政府權力、政府信譽、國家資源、國有資產或提供特定公共服務、準公共服務過程中取得，用于滿足社會公共需要或準公共需要的財政資金。 第六條　政府非稅收入管理范圍包括： (一) 行政事業性收費。是指國家機關、事業單位、代行政府職能的社會團體及其他組織根據法律、行政法規、地方性法規等有關規定，依照國務院規定程序批準，在向公民、法人提供特定服務的過程中，按照成本補償和非盈利原則向特定服務對象收取的費用。 (二) 政府性基金。是指各級政府及其所屬部門根據法律、行政法規和中共中央、國務院有關文件規定，為支持某項公共事業發展，向公民、法人和其他組織無償征收的具有專門用途的財政資金。 (三) 罰沒收入。是指行政執法機關、司法機關、法律法規授權的組織依法實施的罰款、罰金、沒收違法所得、追繳非法收入、沒收財產和非法財物的變價收入等。 (四) 國有資源有償使用收入。包括土地使用權出讓金，新增建設用地土地有償使用費，探礦權和采礦權使用費及價款收入，礦業權出讓收入，在河道管理范圍內采砂、取土、淘金繳納的管理費，場地和礦區使用費收入，出租汽車經營權、公共交通線路經營權、汽車號牌使用權等有償出讓取得的收入，政府舉辦的廣播電視、報社等傳媒機構取得的廣告收入，有線電視收費，城市戶外廣告位有償使用收入以及利用其他國有資源取得的收入。 (五) 國有資產有償使用收入。包括國家機關、事業單位、社會團體以及其他組織的固定資產和無形資產出租、出售、出讓、轉讓等取得的收入，世界文化遺產保護范圍內實行特許經營項目的有償出讓收入和世界文化遺產、重點文物保護單位、愛國主義教育基地門票收入，利用政府投資建設的城市道路和公共場地設置停車泊位取得的收入，利用其他國有資產取得的收入。 (六) 國有資本經營收益。包括國有資本分享的企業稅后利潤，國有股股利、紅利、股息，企業國有產權（股權）出售、拍賣、轉讓收益和依法由國有資本享有的其他收益。 (七) 主管部門集中收入。是指國家機關、實行公務員管理的事業單位、代行政府職能的社會團體及其他組織集中所屬事業單位的收入。 (八) 以政府名義接受的捐贈收入。是指以各級國家機關、實行公務員管理的事業單位、代行政府職能的社會團體以及其他組織名義接受的非定向捐贈貨幣收入。 (九) 彩票公益金。是政府為支持社會公益事業發展，通過發行彩票籌集的專項財政資金。 (十) 政府財政資金產生的利息收入。是指稅收、非稅收入及其他財政性資金產生的利息收入，按照中國人民銀行規定計息，統一納入政府非稅收入管理范圍。 (十一) 其他非稅收入。是指依據法律、法規、規章、國務院和省人民政府規定收取的其他非稅收入和應納入財政管理的其他收入。行政事業性收費、政府性基金、罰沒收入、國有資源有償使用收入、國有資產有償使用收入、國有資本經營收益、主管部門集中收入、以政府名義接受的捐贈收入、彩票公益金、政府財政資金產生的利息收入和其他非稅收入。 上述收入中需要繳納稅款的，稅后收入為政府非稅收入。 　　社會保障基金、住房公積金不納入政府非稅收入管理范圍。 第三章　征收管理 　　第七條　各執收執罰單位要堅持以法律法規為依據，不得擅自設立行政事業性收費項目、擴大收費范圍、提高收費標準；未經財政部門和價格主管部門批準，不得將行政事業性收費轉為經營服務性收費或者將行政事業性收費作為經營服務性收費進行管理；不得將國家明令取消的行政事業性收費、政府性基金轉為經營服務性收費繼續收取。要全面實行收費公示制度，做到收費政策、收費程序公開、透明、合規。 第八條　對符合國家規定審批程序批準設立的行政事業性收費和政府性基金，必須嚴格按照規定的范圍和標準及時足額征收，各執收執罰單位不得隨意減免。 　　第九條　加強政府非稅收入銀行賬戶的管理，一律取消執收執罰單位設立的各類非稅收入過渡賬戶。按照政府非稅收入收繳改革管理的要求，由市、縣（區）財政部門在代理商業銀行設立政府非稅收入征收匯繳財政專戶，專門用于記錄和反映政府非稅收入的收繳、退付活動，與財政專戶和國庫賬戶進行清算。 　　第十條　建立政府非稅收入清算制度，實行資金定期清算匯繳。政府非稅收入繳入政府非稅收入匯繳專戶后，市、縣（區）非稅收入征管機構根據票據核銷和資金結報情況，對已繳入匯繳專戶的政府非稅收入進行集中清算，按規定及時將收入繳入國庫或財政專戶。 　　第十一條　建立收入征收匯繳專戶會計核算制度，市、縣（區）非稅收入征管機構要加強內部管理，按單位和項目分別設置會計科目，進行明細核算管理。 　　第十二條　非稅收入征收按照有利征收、方便繳款的原則，建立“收繳分離、銀行代收、財政統管”的征管體系，非稅收入征管機構根據單位和收入性質，分別確定不同的征收方式。 對收費項目比較集中，收費額度較大且相對穩定的執收執罰單位，實行“單位開繳款通知書、銀行代收、銀行開具財政票據”的征收方式。 對零星分散、收費業務頻繁的執收執罰單位，實行“單位開繳款通知書、銀行代收、單位開票”的征收方式。 對流動性大、地處偏僻的執收執罰單位，實行“單位代收、單位開票、集中匯繳”的征收方式。 　　第十三條　執收執罰單位或者受委托單位依法當場收取現款的，應當在規定時間內，到財政部門指定的銀行將所收非稅收入款項全額繳入非稅收入匯繳專戶。 第十四條 市、縣（區）財政部門、非稅收入征管機構、執收執罰單位和代理商業銀行等有關部門應建立健全非稅收入核算制度，按有關規定定期核對政府非稅收入數據。 第十五條 應上解或下撥的非稅收入，必須通過財政部門各級國庫或財政專戶逐級上解或撥付，執收執罰單位及主管部門上下級之間不得直接對非稅收入實行集中、提取及分成。 第十六條 政府非稅收入的退付，必須在法律、法規、規章規定的退付范圍內，按照規定程序經財政部門審核確認后退付。 第四章　票據管理 第十七條 財政部門是政府非稅收入票據的管理機關，非稅收入征收管理機構要按照管理權限負責政府非稅收入票據的發放、核銷、檢查及其他監督管理工作。 第十八條 執收執罰單位收取政府非稅收入，必須嚴格使用由省財政部門統一印制的票據。政府非稅收入來源中按照國家有關規定需要依法納稅的，應按稅務部門的規定使用稅務發票，并將繳納稅款后的政府非稅收入全額繳入政府非稅收入匯繳專戶。 第十九條 非稅收入征收管理機構、執收執罰單位、代理銀行應當建立健全票據領購、保管、使用、核銷等制度，確定專人負責，保證票據安全。保存期滿需要銷毀的政府非稅收入票據，由非稅收入管理機構報經同級財政部門核準后銷毀。 第二十條 任何單位和個人不得轉讓、出借、代開政府非稅收入票據；嚴禁私自印制、偽造政府非稅收入票據，禁止使用非法票據或不按照規定開具政府非稅收入票據。 第五章 收支管理 第二十一條 各級財政部門要通過編制綜合財政預算，實行政府稅收與非稅收入的統籌安排，要合理核定預算支出標準，進一步明確預算支出范圍和細化預算支出項目。 第二十二條 市、縣（區）財政部門要建立非稅收入支出跟蹤問效績效評價制度，加強對非稅收入資金使用情況的監督，切實提高資金使用效益。 第二十三條 政府非稅收入實行分類規范管理辦法。除有規定用途或需補償征收成本支出外，政府非稅收入原則上不與有關部門的支出直接掛鉤。 （一）對各種具有專項用途的專項收費和政府性基金（附加、資金）等，實行基金預算管理制度，專款專用，結余結轉下年度使用； （二）對用于執收單位基本支出和一般性項目支出的收入，通過部門預算安排，逐步實行收支脫鉤管理； （三）對政府公共資源有償使用招標、拍賣等所取得的收入，除安排相應的補償性征收成本和手續費（傭金）支出外，其余由政府統籌安排使用。 第六章 監督管理 第二十四條 建立健全政府非稅收入監督檢查機制，財政部門及專設的非稅收入管理機構要在加強政府非稅收入日常檢查的基礎上，積極開展政府非稅收入年度稽查工作。 第二十五條 各繳款人應當嚴格按照國家有關法律、法規、規章等規定，及時足額繳納政府非稅收入，認真履行繳款義務。對執收執罰單位違反國家政策規定權限擅自設立政府非稅收入項目、擴大征收范圍、提高征收標準以及非法使用票據等行為，繳款人有權拒絕繳款，并向財政、物價、審計、監察等部門舉報。 第二十六條 財政部門及非稅收入征管機構應及時受理單位和個人的舉報，建立健全相應的規章制度，保護舉報人的合法權益。 第七章 法律責任第二十七條 財政部門及非稅收入征收管理機構的主要職責是：制定政府非稅收入收繳管理有關政策和規章制度；組織實施政府非稅收入收繳；確定代理銀行，管理相關銀行賬戶；對政府非稅收入收繳實施管理和監督。 第二十八條 各執收執罰單位的主要職責是：嚴格按照法律、法規、規章等規定收取政府非稅收入；具體辦理本單位政府非稅收入收繳業務；建立健全各項內部管理和監督制約機制，確保政府非稅收入按規定及時、足額繳入代理銀行財政匯繳專戶。 第二十九條 代理銀行的主要職責是：按照本辦法規定及時與財政部門簽訂委托代理協議，具體辦理政府非稅收入有關銀行賬戶開設、資金收繳、匯劃清算業務；按照規定向財政部門（非稅收入征管機構）、執收執罰單位報送反饋收繳信息；按照要求與財政部門（非稅收入征管機構）建立網絡連接，接受財政部門（非稅收入征管機構）管理監督。 第三十條 非稅收入征收管理機構、執收執罰單位、繳款人違反本辦法規定的，按照《中華人民共和國行政許可法》、《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）、《違反行政事業性收費和罰沒收入收支兩條線管理規定行政處分暫行規定》（國務院令第281號）等法律法規有關規定，由非稅收入主管部門及司法機關視情節依法處理。 第三十一條 代理銀行違反本辦法規定及其與財政部門（非稅收入征收管理機構）簽訂的委托代理協議等規定的，由財政部門會同人民銀行按國家有關規定給予處理。情節嚴重的，由財政部門取消代理資格。 第八章 附則 第三十二條 本辦法由市財政局負責解釋。 第三十三條 本辦法自印發之日起施行