政府令【第121號】 泰安市行政執法責任追究辦法 　 ???? 《泰安市行政執法責任追究辦法》已經市政府批準，現予公布，自2007年5月1日起施行。 ???? 市 長 ?? 二ＯＯ七年四月十七日 泰安市行政執法責任追究辦法 ?? 第一章 總 則?? 第一條 為預防和及時糾正違法或不當的具體行政行為，保證行政執法部門（組織）、行政執法人員依法、規范履行職責，維護公民、法人和其他組織的合法權益，促進依法行政，根據有關法律、法規、規章的規定，結合我市實際，制定本辦法。? 第二條 本辦法所稱行政執法責任，是指行政執法機關、法律法規授權的組織、行政機關依法委托的組織及其行政執法人員不正確履行或不履行法定執法職責應承擔的責任。 第三條 本辦法適用于我市各級行政執法部門（組織）及其行政執法人員。? 第四條 市、縣（市、區）人民政府領導本行政區域的行政執法責任追究工作。 對政府直屬行政執法部門（組織）及其負責人的行政執法責任，由本級人民政府或政府監察機關負責追究。? 對實行垂直管理的行政執法部門（組織）及其負責人的行政執法責任，由該部門（組織）的垂直上級機關或政府監察機關負責追究。? 對實行雙重管理的行政執法部門（組織）及其負責人的行政執法責任，按照有關管理職責的規定由為主管理的機關商同協管機關予以追究。? 對其他行政執法人員的行政執法責任，由其所在的行政執法部門（組織）或政府監察、政府人事機關負責追究。? 市、縣（市、區）人民政府和行政執法部門（組織）的法制工作機構會同本級、本部門（組織）監察、人事等部門（機構）共同負責本級政府、本部門（組織）行政執法責任追究的協調、組織工作。? 第五條 行政執法責任追究，應堅持實事求是、客觀公正、教育與處罰相結合的原則。?? 第二章 應承擔行政執法責任的執法行為?? 第六條 在實施行政許可過程中，有下列行為之一的，應承擔相應的行政執法責任：? （一）對符合法定條件的行政許可申請不予受理的，未依法說明不予受理行政許可申請或不予行政許可理由的；? （二）在受理、審查、決定過程中，未履行法定告知義務的；?（三）依法應舉行聽證而沒有舉行聽證的；? （四）違反《行政許可法》規定的程序實施行政許可的；? （五）無法定依據收費或不按照法定項目和標準收費的；? （六）將行政許可權違法委托給公民、法人或其他組織行使的；? （七）其他違反行政許可規定的。? 第七條 在實施行政處罰過程中，有下列行為之一的，應承擔相應的行政執法責任： （一）無法定處罰依據和事實依據實施行政處罰的；? （二）委托、指派不具備法定條件的組織、人員實施行政處罰的；? （三）擅自設定行政處罰或改變行政處罰種類、幅度的；? （四）對當事人的同一違法行為給予兩次以上罰款處罰的；? （五）違反“罰繳分離”規定，擅自收取罰款的；? （六）對當事人進行罰款、沒收財物時不出具合法的罰款、沒收財物單據的；? （七）應移交司法機關追究刑事責任而沒有移交的；? （八）玩忽職守，對應予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰的；? （九）未履行法定告知義務的；? （十）依法應組織聽證而沒有組織聽證的；? （十一）實施行政處罰顯失公正的；? （十二）其他違反行政處罰規定的。? 第八條 在實施行政強制過程中，有下列行為之一的，應承擔相應的行政執法責任： （一）無法定職權或超越法定權限實施行政強制的；? （二）無法定事實依據實施行政強制的；? （三）違反法定程序實施行政強制的；? （四）擅自使用或丟失、損毀被查封、扣押、凍結的財物的；? （五）其他違反行政強制規定的。? 第九條 在實施行政征收過程中，有下列行為之一的，應承擔相應的行政執法責任： （一）無法定依據或超越法定職權實施征收的；? （二）擅自改變征收范圍和標準的；? （三）未按照法定程序實施征收的；? （四）其他違反行政征收規定的。? 第十條 在實施行政裁決過程中，有下列行為之一的，應承擔相應的行政執法責任： （一）無法定職權或超越法定職權實施行政裁決的；? （二）無法定事實依據實施行政裁決的；? （三）違反法定程序實施行政裁決的；? （四）其他違反行政裁決規定的。? 第十一條 在實施行政確認過程中，有下列行為之一的，應承擔相應的行政執法責任： （一）無法定職權或超越法定職權實施行政確認的；? （二）無法定事實依據實施行政確認的；? （三）違反法定程序實施行政確認的；? （四）其他違反行政確認規定的。? 第十二條 在實施行政給付過程中，有下列行為之一的，應承擔相應的行政執法責任： （一）無法定職權或超越法定職權實施行政給付的；? （二）違反法定程序實施行政給付的；? （三）其他違反行政給付規定的。? 第十三條 實施無法定職權或超越法定職權、無法定事實依據、違反法定程序的其他行政執法行為，都應承擔相應的行政執法責任。?? 第三章 行政執法責任的劃分及追究形式? 第十四條 行政執法部門（組織）的主要負責人是本部門（組織）行政執法的第一責任人，應承擔領導責任；行政執法部門（組織）執法機構負責人及分管該機構的負責人是行政執法的主管負責人，應承擔主管責任；直接實施行政執法行為的行政執法人員是行政執法的直接責任人，應承擔直接責任。? 第十五條 行政執法人員獨立行使職權的，行使職權的行政執法人員承擔全部責任；兩人以上共同行使職權的，主辦人員為主要責任人，其他人員為次要責任人；不能區分主從的，承擔同等責任。? 第十六條 應經過審核、審批的行政執法行為，發生行政執法過錯的，對行政執法人員按下列情形追究行政執法責任：? （一）承辦人未經審核人、批準人審核、批準而擅自作出行政執法行為的，追究承辦人的行政執法責任；? （二）承辦人弄虛作假、徇私舞弊，致使審核人、批準人未能正確履行審核、批準職責，追究承辦人的行政執法責任；? （三）雖經審核人審核、批準人批準，但承辦人不依照審核、批準內容實施的，追究承辦人的行政執法責任；? （四）承辦人因故意或過失提出錯誤意見，審核人、批準人應發現而沒有發現，或發現后未予糾正，按所起作用大小追究承辦人、審核人、批準人的行政執法責任；? （五）審核人不采納或改變承辦人的正確意見，批準人應發現而沒有發現、按照審核人意見批準的，按所起作用大小追究審核人、批準人的行政執法責任；? （六）審核人未報請批準而直接作出錯誤決定的，追究審核人的行政執法責任；? （七）批準人改變承辦人、審核人的正確意見，或未經承辦人擬辦、審核人審核，批準人直接作出錯誤決定的，追究批準人的行政執法責任。? 第十七條 經行政執法部門（組織）集體討論決定作出的行政執法行為，發生行政執法過錯的，主持研究的負責人承擔主要責任，提出并堅持錯誤意見的為次要責任人，提出并堅持正確意見的不負行政執法責任。? 第十八條 兩個以上行政執法機關聯合執法、集中執法活動中發生的行政執法過錯，追究有關行政執法部門（組織）及其負責人的行政執法責任。? 第十九條 行政執法人員執行公務時，認為上級的決定、命令有錯誤的，應向上級提出改正或撤銷該決定、命令的意見；因上級不改變該決定、命令，或要求立即執行的，由此發生行政執法過錯的，由上級承擔相應責任；行政執法人員執行明顯違法的決定、命令的，應依法承擔相應的行政執法責任。? 第二十條 經行政復議決定維持原具體行政行為而未被法院判決維持需要追究責任的，原辦案機關和復議機關的有關人員承擔相應的責任；由于行政復議決定撤銷、變更原來正確的具體行政行為而需要追究責任的，由復議機關的有關人員承擔責任。? 第二十一條 行政執法人員具有下列情形之一的，應從重追究其行政執法責任: （一）行政執法人員明知本人的行政執法過錯行為處于繼續狀態，而不積極采取措施予以糾正的；? （二）行政執法人員一年內發生三次以上行政執法過錯行為，或兩次以上被追究行政執法責任，而仍然發生同一性質、同一種類行政執法過錯行為的；? （三）干擾、阻礙、抗拒有關責任追究機關或工作人員對其行政執法過錯行為進行調查的；? （四）對投訴人、檢舉人、控告人或責任追究承辦人員打擊報復的；? （五）其他應從重追究行政執法責任的行為。? 第二十二條 對于共同行政執法過錯行為的發生具有輔助或次要作用的行政執法人員，應比照對該行為的發生具有決定性作用或主要作用的行政執法人員從輕或減輕追究責任。? 第二十三條 行政執法部門（組織）及其行政執法人員有下列情形之一的，不承擔行政執法責任：? （一）因不可抗力造成的行政執法過錯行為；? （二）因正當防衛、緊急避險等原因造成的行政執法過錯行為；? （三）因行政管理相對人的過錯造成的行政執法過錯行為；? （四）法律、法規、規章規定的其他不承擔行政執法責任的行為。? 第二十四條 行政執法過錯行為情節、危害后果顯著輕微的，可不予追究行政執法責任。? 第二十五條 根據行政執法人員的行政執法過錯行為的事實、情節及危害后果，分別給予下列形式的處理:? （一）情節輕微、危害后果不大的，進行批評教育或責令書面檢查；? （二）情節輕微，但社會影響較大的，給予通報批評；? （三）情節一般，危害后果較大的，給予警告、離崗培訓或暫扣行政執法證件；? （四）情節惡劣、危害后果嚴重，或造成重大社會影響的，調離行政執法崗位或吊銷行政執法證件，并給予記過以上行政處分；? （五）涉嫌構成犯罪的，移送司法機關處理。? 第二十六條 具有下列情形之一的，應責令行政執法部門（組織）限期整改；情節嚴重的，可給予通報批評或取消評比先進資格：? （一）作出的具體行政行為在行政復議和行政訴訟中被確認違法或變更、撤銷的比例超過20%的；? （二）行政執法評議考核時，外部評議群眾滿意率達不到60%的；? （三）不推行行政執法責任制，或在推行行政執法責任制工作中弄虛作假、虛報敷衍的。? 對行政執法部門（組織）作出通報批評、取消評比先進資格等處理的，行政執法部門（組織）負責人要向本級人民政府或上級行政機關寫出書面檢查，說明原因，提出改進措施。 第二十七條 除依照本辦法對行政執法部門（組織）和行政執法人員進行處理外，需要對有關行政執法人員采取黨組織處理措施的，按照干部管理權限和程序辦理。 ? ? 第四章 行政執法責任追究程序? ? 第二十八條 有下列情形之一的， 市、縣（市、區）人民政府或行政執法部門（組織）的法制工作機構應立案調查：? （一）具體行政行為被人民法院、行政復議機關判決或決定撤銷、部分撤銷、變更、責令重新作出、確認為違法，以及責令履行法定職責的；? （二）上級或同級人大機關、上級行政執法部門（組織）要求對行政執法行為進行調查處理的；? （三）上級或同級人大代表、政協委員以建議、提案形式要求對行政執法行為進行調查處理的；? （四）上級或同級政府行政執法監督機構、監察機關要求對行政執法行為進行調查處理的；? （五）受理群眾舉報、投訴或來信來訪等，認為符合有關規定有必要對反映的行政執法行為進行調查處理的；? （六）其他應立案調查的情形。? 第二十九條 開展調查工作應由兩名以上工作人員進行。? 第三十條 被調查的有關行政執法部門（組織）及行政執法人員應積極配合調查，如實說明有關情況。?第三十一條 調查人員可向有關或知情的公民、法人或其他組織進行調查。? 第三十二條 調查人員與被調查的行政執法人員有利害關系，或具有其他可能影響公正處理原因的，應回避。? 第三十三條 法制工作機構應自立案之日起30個工作日內調查終結。被調查的行政執法部門（組織）、行政執法人員不存在行政執法過錯的，終止調查，向本級人民政府或行政執法部門（組織）匯報，并向當事人通報；對有行政執法過錯的，作出《行政執法責任追究建議書》，情況復雜的，經本機關負責人批準，可適當延長調查期限，但延長期限最多不得超過20個工作日。? 第三十四條 《行政執法責任追究建議書》應載明下列主要內容：? （一）行政執法責任案件的來源、基本案情；? （二）確認行政執法責任的理由、形成原因及危害后果；? （三）追究有關人員責任的建議；? （四）糾正行政執法行為以及消除危害后果的建議。? 《行政執法責任追究建議書》由調查人員、復核人員簽字，報本機關負責人核準。? 第三十五條 行政執法部門（組織）或政府監察、政府人事機關收到《行政執法責任追究建議書》后，應依據《行政監察法》、《公務員法》及其他有關規定，對有關責任人員作出行政處理或行政處分，并將處理結果抄送同級人民政府法制工作機構。? 第三十六條 責任追究機關作出決定前，應聽取當事人的意見，當事人有權進行陳述和申辯。? 第三十七條 給予暫扣或吊銷行政執法證件處理的，依照《山東省行政執法證件管理辦法》和《泰安市行政執法證件管理辦法》的規定作出。? 第三十八條 行政執法責任案件的當事人不服責任追究機關作出的有關決定的，可自收到決定書之日起15個工作日內以書面形式向本級人民政府或上一級行政機關申請復核。受理復核的機關應在30個工作日內作出復核決定，并抄送原處理機關。? 符合《行政監察法》、《公務員法》規定的有關情形的，可依法向政府監察機關、政府人事機關申訴。? 復核、申訴期間，行政執法責任追究決定不停止執行。? 第三十九條 行政執法責任一經確認后，有關行政執法部門（組織）及行政執法人員應自行糾正原具體行政行為；拒不糾正的，由行政執法責任追究機關責令限期糾正。 第四十條 行政執法部門（組織）對本部門（組織）發生的行政執法過錯行為不按規定調查處理的，上級行政執法部門（組織）或同級人民政府法制工作機構或政府監察機關、政府人事機關可責令調查處理。接到責令調查處理的通知后，拒不執行的，追究該部門有關負責人的責任。? 上級行政執法責任追究機關認為下級行政執法責任追究機關負責追究的行政執法過錯行為在本地方、本系統內影響較大的，可直接予以追究。? ? 第五章 附 則?? 第四十一條 法律、法規、規章對行政執法責任追究另有規定的，從其規定。? 第四十二條 各縣（市、區）人民政府和市政府各行政執法部門（組織）可根據本地、本部門（組織）的實際，依照本辦法制定實施細則。? 第四十三條 本辦法由泰安市人民政府法制辦公室會同市監察局、市人事局負責解釋。? 第四十四條 本辦法自2007年5月1日起施行。