（中發(fā)〔1997〕8號(hào)） 各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府，各大軍區(qū)常委，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委，軍委各總部、各軍兵種黨委，各人民團(tuán)體： 　　黨中央、國(guó)務(wù)院同意農(nóng)業(yè)部《關(guān)于我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)情況和今后改革與發(fā)展意見(jiàn)的報(bào)告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是中國(guó)農(nóng)民的偉大創(chuàng)造。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅猛發(fā)展，取得了巨大成就。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主體力量和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一大支柱，為轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入，增加農(nóng)業(yè)投入，鞏固和壯大集體經(jīng)濟(jì)，建設(shè)富裕、文明、繁榮的社會(huì)主義新農(nóng)村做出了重大貢獻(xiàn)；在增加社會(huì)有效供給、促進(jìn)國(guó)家工業(yè)化、提高綜合國(guó)力、鞏固工農(nóng)聯(lián)盟和保障社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用；為在我們這樣一個(gè)農(nóng)民占絕大多數(shù)的農(nóng)業(yè)大國(guó)解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，探索出了一條成功之路。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，是推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和強(qiáng)國(guó)富民的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略抉擇。 　　未來(lái)十五年，是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)肩負(fù)著新的歷史重任。要按照黨的十四屆五中、六中全會(huì)精神，實(shí)施《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》，堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，貫徹科教興國(guó)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，努力提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益。要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)化大生產(chǎn)的客觀要求，以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，尊重農(nóng)民的實(shí)踐、創(chuàng)造和選擇，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步規(guī)范，采取多種形式，積極支持和正確引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)深化改革，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資產(chǎn)特別是集體資產(chǎn)保值增值，完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)所有者、經(jīng)營(yíng)者、生產(chǎn)者的積極性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)企業(yè)的生機(jī)和活力，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和競(jìng)爭(zhēng)能力。要正確處理發(fā)展與提高的關(guān)系，既保持持續(xù)快速增長(zhǎng)，又注重提高整體素質(zhì)。要因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)。東部地區(qū)要突出提高，在提高中發(fā)展；中西部地區(qū)要繼續(xù)快速發(fā)展，在發(fā)展中提高。東部地區(qū)要積極發(fā)展技術(shù)密集型、資金密集型產(chǎn)業(yè)和外向型經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、提高技術(shù)水平和產(chǎn)品檔次，逐步把勞動(dòng)密集型、資源加工型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，以加快中西部地區(qū)的發(fā)展步伐。積極實(shí)施東西合作戰(zhàn)略。東中西部地區(qū)要按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利、真誠(chéng)合作的原則，加強(qiáng)聯(lián)合與合作，走出以東帶西，以西促東，攜手共進(jìn)的發(fā)展道路，逐步縮小地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。要不斷完善以工補(bǔ)農(nóng)建農(nóng)帶農(nóng)政策，積極興辦以農(nóng)副產(chǎn)品加工、流通為龍頭的企業(yè)，實(shí)行種養(yǎng)加、貿(mào)工農(nóng)一體化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)民和企業(yè)結(jié)成利益共同體，使農(nóng)產(chǎn)品增值增效，使農(nóng)民增加收入。要合理開(kāi)發(fā)利用資源，積極防治污染，切實(shí)保護(hù)資源，保護(hù)環(huán)境，保護(hù)耕地。合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化企業(yè)布局，依靠科技進(jìn)步，強(qiáng)化企業(yè)管理，切實(shí)解決一些地方和企業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)、布局分散、經(jīng)營(yíng)粗放、管理不善、效益不高等問(wèn)題。 　　黨和國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)行“積極扶持，合理規(guī)劃，分類(lèi)指導(dǎo)，依法管理”的方針。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)要站在改革開(kāi)放和建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重大深遠(yuǎn)意義，堅(jiān)定不移地促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革、發(fā)展和提高。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，制定切實(shí)可行的政策措施，加大扶持力度，為其創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。各級(jí)黨委和政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)，擺上重要議事日程，經(jīng)常研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)、新情況、新經(jīng)驗(yàn)，對(duì)一些重要問(wèn)題及時(shí)作出決策，解決改革和發(fā)展中的困難和問(wèn)題。認(rèn)真落實(shí)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的法律法規(guī)和政策措施。要切實(shí)減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)，保護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的合法權(quán)益。進(jìn)一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的管理機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮其規(guī)劃、指導(dǎo)、管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和服務(wù)的職能作用。各有關(guān)部門(mén)要通力合作，協(xié)調(diào)配合，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展給予更有力的支持，促進(jìn)、引導(dǎo)、保護(hù)和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)，為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)做出新的更大貢獻(xiàn)。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中共中央 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國(guó)務(wù)院 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　1997年3月11日 　　　　　　關(guān)于我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)情況和今后改革與發(fā)展意見(jiàn)的報(bào)告 　　改革開(kāi)放以來(lái)，在鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論和黨的基本路線(xiàn)指引下，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展，取得了令人矚目的成就。未來(lái)十五年，在實(shí)施《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》的過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨著新的形勢(shì)，肩負(fù)著歷史重任。最近，我們根據(jù)黨的十四屆五中、六中全會(huì)精神，結(jié)合貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》，研究了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革、發(fā)展和提高問(wèn)題，現(xiàn)將有關(guān)情況和我們的意見(jiàn)報(bào)告如下： 一、改革開(kāi)放以來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的基本情況 　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是黨的十一屆三中全會(huì)以后發(fā)展壯大起來(lái)的。特別是中共中央、國(guó)務(wù)院1984年轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)牧漁業(yè)部《關(guān)于開(kāi)創(chuàng)社隊(duì)企業(yè)新局面的報(bào)告》之后的十多年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)總量迅速增長(zhǎng)，整體素質(zhì)不斷提高，不僅在繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、轉(zhuǎn)移富余勞動(dòng)力、提高農(nóng)民素質(zhì)、加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)等方面發(fā)揮了巨大作用，而且為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定和社會(huì)進(jìn)步做出了重大貢獻(xiàn)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 　　壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)實(shí)支柱。1995年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的增加值占整個(gè)農(nóng)村社會(huì)增加值的百分之五十六，在沿海地區(qū)和大城市郊區(qū)占三分之二以上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集體資產(chǎn)占整個(gè)農(nóng)村集體資產(chǎn)的百分之七十七，有力地鞏固和壯大了社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)。 　　實(shí)現(xiàn)農(nóng)民小康生活的有力保證。1995年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付職工工資4380多億元，農(nóng)民人均純收入凈增部分的百分之五十來(lái)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和扶貧開(kāi)發(fā)的一支重要力量和治本措施。凡是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比較發(fā)達(dá)的地方，農(nóng)民收入增長(zhǎng)就快，負(fù)擔(dān)就相對(duì)較輕，貧困人口就較少。 　　吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力的主要渠道。1995年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員達(dá)1．28億人，占農(nóng)村勞動(dòng)力百分之二十八。“八五”期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新安置勞動(dòng)力3500萬(wàn)人，緩解了我國(guó)的就業(yè)壓力，同時(shí)為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率創(chuàng)造了條件。 　　促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，增加了農(nóng)業(yè)投入，提供了大量農(nóng)用生產(chǎn)資料，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品加工增值，以工補(bǔ)農(nóng)建農(nóng)帶農(nóng)，有力地支持了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。“八五”期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用于補(bǔ)農(nóng)建農(nóng)和農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)的資金達(dá)1000多億元。 　　增加社會(huì)有效供給的有生力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，幾乎涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的許多產(chǎn)品，特別是日用消費(fèi)品，已占全國(guó)相當(dāng)大的比重，如電子及通訊設(shè)備制造占百分之十七，機(jī)械占百分之二十六，原煤占百分之四十，水泥占百分之四十，食品飲料占百分之四十三，服裝占百分之八十，中小農(nóng)具占百分之九十五，磚瓦占百分之九十五，為繁榮我國(guó)的城鄉(xiāng)市場(chǎng)做出了歷史性貢獻(xiàn)。 　　推進(jìn)國(guó)家工業(yè)化的重要一翼。1995年鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)增加值10804億元，占全國(guó)工業(yè)增加值的百分之四十四。“八五”期間，全國(guó)工業(yè)增加值凈增量的百分之五十來(lái)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。城鄉(xiāng)工業(yè)相互依托，相互結(jié)合，相互促進(jìn)，開(kāi)辟了中國(guó)特色工業(yè)化的新路子，加快了我國(guó)工業(yè)化的進(jìn)程。 　　增強(qiáng)我國(guó)綜合國(guó)力的有效途徑。1995年全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入57299億元；完成增加值14595億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的四分之一以上；出口商品交 貨值5395億元，占全國(guó)出口總額的百分之三十四；上繳國(guó)家稅金1280億元，占全國(guó)稅收的百分之二十五。“八五”期間，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的百分之三十來(lái)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展提高了我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力。 　　穩(wěn)定社會(huì)的重要因素。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，使大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力有了穩(wěn)定的職業(yè)和收入。為農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，增強(qiáng)了農(nóng)村基層黨組織和基層政權(quán)的凝聚力。 　　農(nóng)村精神文明建設(shè)的強(qiáng)大陣地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了小城鎮(zhèn)建設(shè)以及科學(xué)、文化、教育等項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，縮小了城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別，鞏固了工農(nóng)聯(lián)盟，提高了農(nóng)民素質(zhì)，造就了一支宏大的產(chǎn)業(yè)大軍，在農(nóng)村精神文明建設(shè)中發(fā)揮了無(wú)可替代的重大作用。 　　尤其值得重視的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，生產(chǎn)要素從市場(chǎng)中來(lái)，產(chǎn)品到市場(chǎng)中去，形成了一套獨(dú)具特色的靈活機(jī)制，包括：自主快速的決策機(jī)制，能進(jìn)能出的用工機(jī)制，能上能下的干部機(jī)制，酬效掛鉤的分配機(jī)制，獎(jiǎng)懲分明的激勵(lì)機(jī)制，自負(fù)盈虧的約束機(jī)制，自我積累的發(fā)展機(jī)制等。堅(jiān)持企業(yè)不吃“大鍋飯”，職工不捧“鐵飯碗”，干部不坐“鐵交椅”。這些都為我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行了有益的探索，提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。 　　1996年，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)繼續(xù)保持好的勢(shì)頭，在改革中繼續(xù)發(fā)展，在克服困難中穩(wěn)步前進(jìn)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)適度增長(zhǎng)，為“九五”起步開(kāi)了個(gè)好頭。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入68000億元，比上年增長(zhǎng)百分之十八點(diǎn)七；完成增加值17700億元，其中工業(yè)增加值13000億元，分別比上年增長(zhǎng)百分之十六點(diǎn)五和百分之十八點(diǎn)五；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額4300億元，增長(zhǎng)百分之十六點(diǎn)三；上繳國(guó)家稅金1500億元，增長(zhǎng)百分之十七點(diǎn)二；新安置勞動(dòng)力350多萬(wàn)人，職工人數(shù)達(dá)1．32億人。對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展起到了重要支撐作用。 　　事實(shí)證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主體力量和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，成為建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的重要組成部分。它的興起和壯大，不僅使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)生了深刻的變化，而且為我們這樣一個(gè)農(nóng)民占絕大多數(shù)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化，加快國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，開(kāi)辟了一條新路，符合國(guó)情，順應(yīng)民意，合乎規(guī)律。 　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雖然取得了很大成績(jī)，但也存在不少問(wèn)題，在改革和發(fā)展中還有許多困難。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身看，一是有些地方盲目上一般性工業(yè)項(xiàng)目，鋪新攤子，搞低水平重復(fù)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理，企業(yè)布局過(guò)于分散；二是一些企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清，政企不分，機(jī)制弱化，集體資產(chǎn)流失；三是有些企業(yè)管理粗放，經(jīng)營(yíng)不善，負(fù)債率高，物耗能耗高，職業(yè)病危害和事故隱患嚴(yán)重，產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益不好；四是一些企業(yè)污染環(huán)境、浪費(fèi)資源、濫占耕地現(xiàn)象嚴(yán)重。從外部環(huán)境看，有些地方和部門(mén)對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重大意義認(rèn)識(shí)不足，支持不夠，措施不力，政策落實(shí)不到位，至今沒(méi)有把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擺上重要位置；不少地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)很重，亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款、亂集資現(xiàn)象普遍存在；還有些地方和部門(mén)隨意平調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資產(chǎn)，改變企業(yè)的所有制性質(zhì)，侵犯企業(yè)的合法權(quán)益；有的地方隨意撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)困難較多，管理力量薄弱，隊(duì)伍不穩(wěn)定。另外，地區(qū)之間存在很大的不平衡性，東中西部的發(fā)展差距仍然很大。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革與發(fā)展中存在的這些問(wèn)題，必須引起高度重視，認(rèn)真加以解決。 二、今后十五年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和主要措施 　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)最具活力的一個(gè)重要增長(zhǎng)點(diǎn)，在實(shí)施《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》的進(jìn)程中，肩負(fù)著新的歷史重任。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中，“九五”期間要保證糧棉油等主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定增長(zhǎng)，糧食生產(chǎn)達(dá)到一個(gè)新水平；保證農(nóng)民收入有較快增加，解決貧困人口的溫飽問(wèn)題，生活達(dá)到小康水平。到2010年，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入水平要再上一個(gè)新臺(tái)階。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)任務(wù)，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)繼續(xù)以工補(bǔ)農(nóng)建農(nóng)帶農(nóng)，在農(nóng)民增收中占有更大的份額，轉(zhuǎn)移更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中，要實(shí)現(xiàn)“九五”和2010年的奮斗目標(biāo)，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在增加社會(huì)有效供給、增加財(cái)政收入、擴(kuò)大出口創(chuàng)匯、促進(jìn)國(guó)家工業(yè)化、增強(qiáng)綜合國(guó)力等方面做出新的貢獻(xiàn)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能否有一個(gè)新的更大的發(fā)展和提高，直接關(guān)系到我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)第二步、第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不僅需要有一個(gè)新的更大的發(fā)展和提高，而且是完全可能的。十幾年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)有了一定的實(shí)力，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，具備了發(fā)展、提高的基礎(chǔ)；我國(guó)農(nóng)村有豐富的農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品和大量的富余勞動(dòng)力資源，為發(fā)展、提高提供了必要條件；億萬(wàn)農(nóng)民脫貧致富奔小康的積極性、創(chuàng)造性持續(xù)高漲，是發(fā)展、提高的強(qiáng)大內(nèi)在動(dòng)力；《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》的實(shí)施，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的鞏固，國(guó)有企業(yè)活力的增強(qiáng)，各級(jí)黨委、政府的高度重視和社會(huì)各方面的大力支持，都為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展和提高中，既有難得的機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，尤其是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，資源相對(duì)不足，人才嚴(yán)重緊缺，機(jī)制優(yōu)勢(shì)減弱，整體素質(zhì)較低的情況下，更要進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)定信心，增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和危機(jī)感，堅(jiān)定不移地促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和提高。 　　今后十五年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)總量和整體水平要有一個(gè)較快的增長(zhǎng)和較大的提高。“九五”期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值年均增長(zhǎng)率可保持在百分之十五左右。到2000年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值力爭(zhēng)達(dá)到30000億元左右，工業(yè)增加值達(dá)到20000億元左右，出口商品交貨值達(dá)到10000億元左右，新安置農(nóng)村富余勞動(dòng)力3000萬(wàn)人，從業(yè)人員達(dá)到1．6億人。到2010年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢(shì)頭。 　　為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)和任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革和發(fā)展總的指導(dǎo)思想是：以鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論和黨的基本路線(xiàn)為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十四屆五中全會(huì)、六中全會(huì)精神，實(shí)施《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》，堅(jiān)持兩個(gè)文明一起抓，積極推進(jìn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以改革開(kāi)放為動(dòng)力，以提高質(zhì)量效益為中心，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，合理布局，不斷完善機(jī)制，依靠科技進(jìn)步，強(qiáng)化企業(yè)管理，增強(qiáng)整體素質(zhì)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)再上一個(gè)新臺(tái)階。 　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展要切實(shí)轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)，提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益、技術(shù)進(jìn)步效益、科學(xué)管理效益和結(jié)構(gòu)優(yōu)化效益，走一條投入少、產(chǎn)出多、質(zhì)量好、效益高的發(fā)展路子。東部地區(qū)要突出提高，在提高中發(fā)展；中西部地區(qū)要突出發(fā)展，在發(fā)展中提高。 　　（一）不斷深化企業(yè)改革。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革，必須堅(jiān)持以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“積極支持，正確引導(dǎo)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步規(guī)范”的原則，尊重農(nóng)民的實(shí)踐，尊重農(nóng)民的創(chuàng)造，尊重農(nóng)民的選擇，積極探索創(chuàng)新，注重實(shí)際效果。改革的形式可以多種多樣。有條件的企業(yè)可以組建有限責(zé)任公司、股份有限公司或企業(yè)集團(tuán)；一般的集體企業(yè)，可以完善承包制，也可以實(shí)行股份合作制；小型、微利、虧損企業(yè)，可以通過(guò)租賃、拍賣(mài)、聯(lián)合、兼并、破產(chǎn)等辦法進(jìn)行要素重組。不論哪種形式，都要堅(jiān)持以下幾點(diǎn)：一是政企職責(zé)分開(kāi)，政府從直接管理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向宏觀規(guī)劃、指導(dǎo)、管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的市場(chǎng)主體。二是優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，使所有者、經(jīng)營(yíng)者、勞動(dòng)者能夠充分發(fā)揮積極性，主動(dòng)為企業(yè)的發(fā)展多做貢獻(xiàn)。三是確保企業(yè)集體資產(chǎn)保值增值，不得流失。近幾年，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)行了股份合作制，這種形式對(duì)于增強(qiáng)企業(yè)活力，提高經(jīng)濟(jì)效益，是有成效的。股份合作制的形式可以多種多樣。新建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，包括農(nóng)民自己聯(lián)辦的、農(nóng)民與國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外資企業(yè)合資合作辦的，都可以實(shí)行股份合作制。個(gè)體、私營(yíng)、合伙企業(yè)轉(zhuǎn)化為股份合作制應(yīng)予鼓勵(lì)和引導(dǎo)。鄉(xiāng)村集體企業(yè)改組為股份合作制企業(yè)，采取增量擴(kuò)股的做法，有利于增加企業(yè)資本金，應(yīng)予提倡；同時(shí)，可探索以多種形式搞活存量。對(duì)把集體資產(chǎn)化為私有的做法，是不允許的，應(yīng)當(dāng)做好工作，予以糾正。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)現(xiàn)有集體資產(chǎn)要全面清產(chǎn)核資，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，建立審計(jì)監(jiān)督制度，切實(shí)防止集體資產(chǎn)流失。 　　（二）大力推進(jìn)科技進(jìn)步。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要不斷提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，積極采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，加快技術(shù)改造，不斷開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量。各地尤其是東部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新增投入應(yīng)主要用于企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新。依托現(xiàn)有科研開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，不斷進(jìn)行技術(shù)開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新。提倡有條件的企業(yè)自辦科研所，不斷提高消化、吸收、創(chuàng)新技術(shù)的能力。加速科技成果的轉(zhuǎn)化，積極利用專(zhuān)利技術(shù)，推廣先進(jìn)適用技術(shù)。有條件的企業(yè)要大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。要同國(guó)有企業(yè)、科研院所、大專(zhuān)院校進(jìn)行各種形式的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)合作。積極發(fā)展科工貿(mào)一體化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展和提高。 　　要十分重視人才培養(yǎng)和引進(jìn)，造就一支宏大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人才隊(duì)伍。把培養(yǎng)造就一大批政治素質(zhì)高、開(kāi)拓精神強(qiáng)、懂經(jīng)營(yíng)、善管理、樂(lè)于奉獻(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。采取多形式、多渠道培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用得上、留得住的實(shí)用人才，通過(guò)職業(yè)學(xué)校、短期培訓(xùn)、民間辦學(xué)等途徑加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村青年的職業(yè)教育，不斷擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的人才后備資源。采取有效措施，積極引進(jìn)各類(lèi)人才。努力創(chuàng)造一個(gè)有利于人才成長(zhǎng)、吸引人才、使用人才、保護(hù)人才的環(huán)境和機(jī)制。 　　（三）切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理。要把科學(xué)管理作為企業(yè)生存、發(fā)展和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓，引導(dǎo)企業(yè)扎扎實(shí)實(shí)地苦練內(nèi)功，積極推動(dòng)企業(yè)管理工作的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。抓好企業(yè)基礎(chǔ)管理、專(zhuān)業(yè)管理和現(xiàn)場(chǎng)管理，積極推行現(xiàn)代化管理，提高科學(xué)管理水平。建立健全各項(xiàng)管理制度，并嚴(yán)格執(zhí)行。建立和完善企業(yè)民主管理和監(jiān)督制度，企業(yè)內(nèi)部重大問(wèn)題，要聽(tīng)取廣大職工的意見(jiàn)。通過(guò)加強(qiáng)管理，降低物耗能耗，提高質(zhì)量和效益。注意借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的管理方法。要在企業(yè)管理工作的內(nèi)容、方法、手段和措施方面不斷創(chuàng)新，建立科學(xué)的管理體系。突出抓好質(zhì)量管理，增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，推行全面質(zhì)量管理，建立和完善質(zhì)量保障體系。認(rèn)真抓好財(cái)務(wù)管理，降低成本，提高資金周轉(zhuǎn)率和資金使用效益。繼續(xù)抓好勞動(dòng)人事管理，嚴(yán)明勞動(dòng)紀(jì)律。大力抓好安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生工作，建立健全安全目標(biāo)管理責(zé)任制和安全監(jiān)督機(jī)制，為職工創(chuàng)造良好的生產(chǎn)和工作環(huán)境。 　　（四）努力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。要根據(jù)市場(chǎng)需求、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和本地資源優(yōu)勢(shì)，合理調(diào)整結(jié)構(gòu)。繼續(xù)實(shí)行多業(yè)并舉，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，積極帶動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力興辦集約型的農(nóng)業(yè)企業(yè)。特別注意利用農(nóng)副產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和儲(chǔ)藏、保鮮、運(yùn)銷(xiāo)業(yè)，實(shí)行種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷(xiāo)一條龍，農(nóng)工商、貿(mào)工農(nóng)一體化，使農(nóng)民和企業(yè)建立穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，形成利益共同體，為農(nóng)戶(hù)與市場(chǎng)之間架起橋梁，形成以市場(chǎng)牽“龍頭”，“龍頭”建基地，基地連農(nóng)戶(hù)的格局，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的企業(yè)化、集約化和產(chǎn)業(yè)化。這樣，有利于減少農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；有利于解決農(nóng)業(yè)比較效益低的問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的增值增利增效；有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與農(nóng)業(yè)形成良性循環(huán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和巨大的潛力。要進(jìn)一步改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制，積極鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是糧棉主產(chǎn)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)把農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)作為一個(gè)帶有方向性的戰(zhàn)略重點(diǎn)，抓緊抓實(shí)，抓出成效。 　　要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，新增投資應(yīng)主要用于現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。新上項(xiàng)目，要努力做到高起點(diǎn)、高效益、低消耗、低污染，避免盲目性，不搞低水平重復(fù)建設(shè)。積極應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)改造原材料、能源、建材、農(nóng)用、輕紡等傳統(tǒng)工業(yè)，有條件的地方要在較高的起點(diǎn)上發(fā)展機(jī)電、化工、冶金等基礎(chǔ)和支柱產(chǎn)業(yè)，有重點(diǎn)地引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。要適應(yīng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)變化，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加花色品種，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，爭(zhēng)創(chuàng)名牌產(chǎn)品，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。要不斷開(kāi)發(fā)資源消耗低、對(duì)環(huán)境影響小、附加值高、技術(shù)含量高的新產(chǎn)品和名特優(yōu)產(chǎn)品。積極發(fā)展商業(yè)、交通運(yùn)輸、飲食、旅游、服務(wù)、信息等第三產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的自身優(yōu)勢(shì)，利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量和檔次。 　　（五）堅(jiān)持實(shí)行大中小企業(yè)并舉。要不斷優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，積極培植大中型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)一批企業(yè)向大規(guī)模、高科技和外向型方向發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)橫向經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)合，鼓勵(lì)以骨干企業(yè)為龍頭，以名牌產(chǎn)品為依托，以資產(chǎn)為紐帶，組建和創(chuàng)辦跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制，集生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、科技開(kāi)發(fā)、內(nèi)外貿(mào)于一體的各種類(lèi)型的企業(yè)集團(tuán)，提高規(guī)模效益。數(shù)量眾多的中小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要走小而專(zhuān)、小而精、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、社會(huì)化協(xié)作的路子。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要不斷增強(qiáng)市場(chǎng)應(yīng)變能力和競(jìng)爭(zhēng)能力。 　　（六）積極引導(dǎo)集中連片發(fā)展。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要十分注意從原來(lái)的分散布局向相對(duì)集中、連片開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)變，與工業(yè)小區(qū)和小城鎮(zhèn)建設(shè)互為依托，互相促進(jìn)，共同發(fā)展，以節(jié)約土地，減少公共設(shè)施投入，保護(hù)和建設(shè)環(huán)境，提高聚集效應(yīng)，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)容量。各地區(qū)要統(tǒng)籌規(guī)劃，制定相應(yīng)的鼓勵(lì)政策，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與工業(yè)小區(qū)和小城鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。 　　（七）繼續(xù)推進(jìn)東西合作。東部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基礎(chǔ)較好，要發(fā)揮資金、人才、管理和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展技術(shù)密集型、資金密集型產(chǎn)業(yè)和外向型經(jīng)濟(jì)，努力推動(dòng)企業(yè)上規(guī)模，技術(shù)上水平，產(chǎn)品上檔次，在有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的前提下，逐步把一些勞動(dòng)密集型、資源加工型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。中西部地區(qū)要充分發(fā)揮自然資源和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展資源加工型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，提高深加工、精加工水平，增加產(chǎn)品附加值，加快發(fā)展步伐。東中西部要堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利互惠的原則，加強(qiáng)聯(lián)合與協(xié)作，全面實(shí)施東西合作示范工程，各展所長(zhǎng)，共同發(fā)展，走出一條以東帶西、以西促東、攜手共進(jìn)的發(fā)展道路。 　　（八）重視資源和環(huán)境保護(hù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要堅(jiān)決貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，十分注意合理地開(kāi)發(fā)利用資源，保護(hù)耕地，保護(hù)環(huán)境，決不能濫占耕地，破壞資源，不能走先污染、后治理的路子。合理利用開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源，凡從事資源開(kāi)采的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，必須依法登記并取得許可證，實(shí)行規(guī)范化作業(yè)。嚴(yán)格用地審批制度，凡有荒地、劣地可以利用的，不得占用耕地、好地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)或開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境有影響的項(xiàng)目，必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，未執(zhí)行或評(píng)價(jià)報(bào)告未被批準(zhǔn)的，不得擅自建設(shè)或開(kāi)發(fā)。建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。不得采用國(guó)家明令禁止的污染嚴(yán)重的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，不得生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)國(guó)家明令禁止的污染嚴(yán)重的產(chǎn)品。污染物排放量超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須限期治理，逾期達(dá)不到治理標(biāo)準(zhǔn)的，要堅(jiān)決關(guān)停并轉(zhuǎn)。 三、繼續(xù)創(chuàng)造有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境 　　改革開(kāi)放以來(lái)，黨和國(guó)家關(guān)于積極扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的一系列方針政策，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，有力地促進(jìn)、引導(dǎo)、保護(hù)和規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革與發(fā)展。各地區(qū)、各部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)。要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)行“積極扶持，合理規(guī)劃，分類(lèi)指導(dǎo)，依法管理”的方針，努力創(chuàng)造鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革和發(fā)展的政策環(huán)境。 　　（一）堅(jiān)持以集體經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要繼續(xù)實(shí)行“多輪驅(qū)動(dòng)，多軌運(yùn)行”，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦、村（含村民小組）辦、聯(lián)戶(hù)（含農(nóng)民合作）辦和戶(hù)（即個(gè)體、私營(yíng)）辦，以及合資、合作、聯(lián)辦企業(yè)共同發(fā)展。采取多種形式發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民舉辦的各種合作企業(yè)，只要留有公共積累，實(shí)行按勞分配和民主管理，都是新型的社會(huì)主義集體所有制經(jīng)濟(jì)，要熱情支持。積極探索集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式，鼓勵(lì)股份合作制、股份制企業(yè)的發(fā)展。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)和“三資”企業(yè)的發(fā)展。依法保護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，任何單位和個(gè)人不得侵占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)。 　　（二）鼓勵(lì)和重點(diǎn)扶持經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、其它經(jīng)濟(jì)組織采取多種形式支持經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)貸款、東西合作示范項(xiàng)目貼息貸款、少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貼息貸款以及扶貧開(kāi)發(fā)貸款等，都要及時(shí)足額到位，并逐年有所增加。凡到經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的，都可享受?chē)?guó)家和當(dāng)?shù)卣?guī)定的優(yōu)惠政策。 　　（三）鼓勵(lì)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)按規(guī)定多形式、多渠道籌集發(fā)展資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)首先要重視自身積累，完善自我積累的發(fā)展機(jī)制，企業(yè)稅后利潤(rùn)應(yīng)主要用于擴(kuò)大再生產(chǎn)。嚴(yán)格控制消費(fèi)基金過(guò)快增長(zhǎng)，職工收入增長(zhǎng)幅度不得高于企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的幅度。堅(jiān)持按勞分配為主多種分配形式并存，經(jīng)營(yíng)者和職工收入分配的差距不宜過(guò)分懸殊。拓寬融資渠道，廣辟資金來(lái)源，積極合理引進(jìn)外資，并依照國(guó)家有關(guān)法規(guī)，利用多種形式，吸收社會(huì)閑散資金。鼓勵(lì)農(nóng)民以集資入股、合資、合作、合伙等形式直接融資，興辦企業(yè)。 　　（四）運(yùn)用信貸、財(cái)政手段鼓勵(lì)和扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。各銀行、信用社和其它非銀行金融組織要按照“區(qū)別對(duì)待，擇優(yōu)扶持，效益優(yōu)先”的原則，積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，逐年增加信貸投入。各級(jí)政府每年應(yīng)安排一定數(shù)額的財(cái)政周轉(zhuǎn)金，重點(diǎn)扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)改造、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、出口創(chuàng)匯和農(nóng)副產(chǎn)品加工。按照《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，鼓勵(lì)和支持各級(jí)人民政府建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金。 　　（五）繼續(xù)按國(guó)家規(guī)定對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)行稅收扶持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要嚴(yán)格依法納稅，及時(shí)足額交納稅款。對(duì)于國(guó)家規(guī)定扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的各項(xiàng)稅收減免政策，都要切實(shí)兌現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用于補(bǔ)農(nóng)建農(nóng)和補(bǔ)助農(nóng)村社會(huì)性的開(kāi)支，在應(yīng)繳所得稅額中相應(yīng)減征。中西部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，只要產(chǎn)品質(zhì)量高，銷(xiāo)路好，又有治理污染和保護(hù)資源、環(huán)境的可靠措施，不受項(xiàng)目規(guī)模大小限制，均可免征固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅。國(guó)家確定的老少邊窮地區(qū)新辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，可在一定期限內(nèi)減征或免征企業(yè)所得稅，并享受稅法規(guī)定的稅收優(yōu)惠。 　　（六）積極鼓勵(lì)和支持人才的培養(yǎng)。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的人才培養(yǎng)列入各級(jí)教育發(fā)展總體規(guī)劃。各類(lèi)高等、中等院校要積極創(chuàng)造條件，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工進(jìn)行繼續(xù)教育和學(xué)歷教育，提高職工的科技文化素質(zhì)和職業(yè)技能。鼓勵(lì)依托現(xiàn)有高等、中等院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，采用多種形式，共同創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)學(xué)院（系）、專(zhuān)業(yè)，各級(jí)政府要在資金上給予支持。對(duì)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)院校培養(yǎng)的畢業(yè)生，經(jīng)教育行政部門(mén)批準(zhǔn)，可承認(rèn)其學(xué)歷。采取有力措施繼續(xù)鼓勵(lì)各類(lèi)人才向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)流動(dòng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門(mén)和人事、勞動(dòng)部門(mén)要參照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，開(kāi)展技術(shù)職稱(chēng)評(píng)定和職工職業(yè)技能鑒定工作，并頒發(fā)國(guó)家承認(rèn)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)資格證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)。 　　（七）大力支持發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。對(duì)效益好、創(chuàng)匯多的企業(yè)，在信貸、能源、人才、技術(shù)等方面給予重點(diǎn)扶持。對(duì)符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)賦予進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)賦予進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)要適當(dāng)放寬。鼓勵(lì)和支持出口成本低、創(chuàng)匯多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，使用出口產(chǎn)品許可證。繼續(xù)加強(qiáng)“貿(mào)工農(nóng)”出口商品基地建設(shè)，“貿(mào)工農(nóng)”貼息貸款要擇優(yōu)投放，各地要確保配套資金落實(shí)到位。引導(dǎo)和鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)積極合理引進(jìn)外資以及先進(jìn)技術(shù)和管理方法。各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門(mén)和外經(jīng)貿(mào)等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”企業(yè)的指導(dǎo)、管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和服務(wù)。 　　（八）加快技術(shù)改造和科技開(kāi)發(fā)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)改造、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和科技開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)要給予必要的支持。逐步加大對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品加工、農(nóng)用工業(yè)、出口創(chuàng)匯和符合條件的大中型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的貸款和投資支持力度。新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和科技開(kāi)發(fā)所需資金按規(guī)定據(jù)實(shí)列支。按國(guó)家有關(guān)規(guī)定適當(dāng)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)固定資產(chǎn)年折舊率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要加大科技資金投入，加快科技進(jìn)步步伐。 　　（九）鼓勵(lì)扶持治理環(huán)境污染。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)治理污染和保護(hù)生態(tài)所需的費(fèi)用，有關(guān)部門(mén)應(yīng)給予支持。嚴(yán)格按國(guó)家有關(guān)規(guī)定征收鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排污費(fèi)，對(duì)排污費(fèi)的收繳、管理和使用要加強(qiáng)監(jiān)督，使其集中用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)重點(diǎn)污染源的治理，補(bǔ)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作的管理、教育、調(diào)查和監(jiān)測(cè)。 　　（十）切實(shí)減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)。要依法保護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的合法權(quán)益，堅(jiān)決制止各種加重鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)的行為。任何部門(mén)和單位不得向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款、亂集資，不得以任何形式和名義拉贊助、搞評(píng)比，增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)。鄉(xiāng)村干部不得在鄉(xiāng)村集體企業(yè)亂開(kāi)支。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的負(fù)擔(dān)情況要進(jìn)行調(diào)查清理，確定合理項(xiàng)目，逐步實(shí)現(xiàn)總量控制、限項(xiàng)、限額。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門(mén)要會(huì)同紀(jì)檢、監(jiān)察、計(jì)劃、財(cái)政、物價(jià)等有關(guān)部門(mén)制定監(jiān)督管理具體辦法。對(duì)有令不行、有禁不止的，要嚴(yán)肅查處。 　　各地區(qū)、各部門(mén)應(yīng)針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革和發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，制定相應(yīng)的政策措施。 四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo) 　　大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，是黨中央、國(guó)務(wù)院根據(jù)我國(guó)國(guó)情作出的重大戰(zhàn)略決策。各級(jí)黨委政府要繼續(xù)把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)，擺上重要議事日程。各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。各地要經(jīng)常研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新形勢(shì)、新情況，切實(shí)解決改革和發(fā)展中的困難和問(wèn)題。 　　我國(guó)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，情況千差萬(wàn)別。對(duì)不同地區(qū)、不同特點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)，切忌搞“一刀切”、搞“一哄而起”、搞形式主義。在實(shí)際工作中，要注重實(shí)效，多辦實(shí)事，認(rèn)真抓好落實(shí)。在立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)的前提下，制定發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)劃，提出切合實(shí)際的目標(biāo)，采取切實(shí)可行的措施。加強(qiáng)對(duì)改革的指導(dǎo)，正確把握改革方向，制定政策措施，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革不斷引向深入。對(duì)新上項(xiàng)目要認(rèn)真考察、反復(fù)論證、科學(xué)評(píng)估，優(yōu)化資金投向，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展與農(nóng)業(yè)、國(guó)有企業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來(lái)，培育支柱產(chǎn)業(yè)，形成區(qū)域特色。 　　各地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須堅(jiān)持黨在農(nóng)村的一系列方針、政策，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性；堅(jiān)持深化改革，完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制，積極探索創(chuàng)新；堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放，積極開(kāi)拓國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，努力拓寬生存和發(fā)展空間；堅(jiān)持艱苦創(chuàng)業(yè)精神和科學(xué)態(tài)度相結(jié)合，善于抓住機(jī)遇，勇于戰(zhàn)勝困難；堅(jiān)持依靠科技，尊重知識(shí)和人才，不斷提高自身素質(zhì)；堅(jiān)持因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，走各具特色的發(fā)展路子。隨著改革開(kāi)放的不斷深入和實(shí)踐的發(fā)展，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要不斷總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立新典型，幫助基層和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)一個(gè)好班子，找到一條好路子，采取一些好法子。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)良好的機(jī)制和它所積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)不斷完善和推廣。 　　要重視加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的建設(shè)。各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門(mén)是各級(jí)人民政府主管鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的綜合職能部門(mén)，要根據(jù)工作需要充實(shí)力量，選派和配備得力干部充實(shí)和加強(qiáng)其鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理機(jī)構(gòu)，并提供必要的工作條件，切實(shí)幫助解決實(shí)際問(wèn)題，確保隊(duì)伍穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)管理機(jī)構(gòu)是最基層也是最關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)，各地要根據(jù)《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村集體所有制企業(yè)條例》和《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的報(bào)告的通知》的精神，抓緊建立健全起來(lái)。各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門(mén)要充分發(fā)揮其規(guī)劃、指導(dǎo)、管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和服務(wù)的職能作用，加強(qiáng)自身建設(shè)，增強(qiáng)管理能力，提高服務(wù)水平。要切實(shí)強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)督和檢查，嚴(yán)格依法行政。建立健全鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，代表社區(qū)農(nóng)民行使集體資產(chǎn)的所有權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資產(chǎn)管理的指導(dǎo)和監(jiān)督。繼續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，搞好供銷(xiāo)、培訓(xùn)、檢測(cè)、咨詢(xún)、資產(chǎn)評(píng)估和審計(jì)等服務(wù)工作。加強(qiáng)信息指導(dǎo)和服務(wù)，及時(shí)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供準(zhǔn)確的政策信息、技術(shù)信息、人才信息和市場(chǎng)信息。各有關(guān)部門(mén)要通力合作，協(xié)調(diào)配合，加大支持力度，共同創(chuàng)造有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革與發(fā)展的良好環(huán)境。 　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須始終堅(jiān)持社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明一起抓。切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)黨的建設(shè)，建立健全黨的組織，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。積極把符合條件的業(yè)務(wù)骨干、技術(shù)骨干培養(yǎng)吸收到黨組織中來(lái)。切實(shí)加強(qiáng)思想道德和文化建設(shè)，改進(jìn)企業(yè)的思想政治工作，認(rèn)真開(kāi)展黨的基本路線(xiàn)、基本政策和基本國(guó)情教育，加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，開(kāi)展創(chuàng)建文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)活動(dòng)，用社會(huì)主義、愛(ài)國(guó)主義、集體主義思想武裝廣大職工。深入進(jìn)行艱苦奮斗、勤儉創(chuàng)業(yè)、移風(fēng)易俗，以及遵紀(jì)守法、職業(yè)道德和科學(xué)文化教育，不斷提高職工的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化水平，培養(yǎng)造就一支有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的職工隊(duì)伍，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革與發(fā)展提供強(qiáng)有力的精神動(dòng)力、智力支持和思想保證。 　　以上報(bào)告如無(wú)不妥，建議轉(zhuǎn)發(fā)各地區(qū)、各部門(mén)貫徹執(zhí)行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 農(nóng)業(yè)部 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　1997年1月31日 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　農(nóng)業(yè)部 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　1997年1月31日