現(xiàn)將水利部《關于依靠群眾合作興修農(nóng)村水利的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。

　　發(fā)展農(nóng)村水利，改善生產(chǎn)條件，是增強農(nóng)業(yè)后勁的重要措施之一。依靠群眾興修農(nóng)村水利是我國的傳統(tǒng)做法，今后興修農(nóng)村水利，仍應貫徹自力更生為主、國家支援為輔的方針，實行勞動積累，多層次、多渠道集資興修農(nóng)村水利，并逐步做到常年化、制度化。

　　關于依靠群眾合作興修農(nóng)村水利的意見

　　中共中央一九八六年一號文件提出：農(nóng)村要“建立必要的勞動積累制度，完善互助互利、協(xié)作興辦農(nóng)田建設的辦法”。近兩年來，各地認真貫徹中央文件精神，大力開展冬春農(nóng)村水利建設。農(nóng)村水利工程年久失修、效益衰減的局面有所改善，全國灌溉面積一九八0年以來逐漸下降的趨勢開始得到緩解。但是，農(nóng)村水利仍然不能適應農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。為了進一步鞏固和發(fā)展農(nóng)村水利，為農(nóng)業(yè)增加后勁，在有條件的地方，必須發(fā)動群眾進行勞動積累，堅持常年興修水利，搞好農(nóng)村水利建設。在反復調(diào)查研究的基礎上，并征得有關部門同意，僅就依靠群眾合作興修農(nóng)村水利問題，提出以下意見：

　　一、為了提高抗御水旱災害的能力，改造中低產(chǎn)田，增強農(nóng)業(yè)后勁，促進農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，必須依靠和組織群眾長期堅持興修農(nóng)村水利。

　　二、興修農(nóng)村水利，應本著需要、自愿、量力、實效的原則，貫徹自力更生為主、國家支援為輔的方針。

　　三、興修農(nóng)村水利，應按受益范圍分級舉辦。在一村、一組范圍內(nèi)，由村、組舉辦；跨村的由鄉(xiāng)或聯(lián)村舉辦；跨鄉(xiāng)工程由縣、區(qū)舉辦或聯(lián)鄉(xiāng)舉辦。

　　國家提倡和鼓勵農(nóng)戶和聯(lián)戶按照當?shù)卣慕y(tǒng)一規(guī)劃興修農(nóng)村水利，堅持“誰建設、誰經(jīng)營、誰受益”的原則。各地水利部門要做好服務，加強技術指導。

　　四、興修農(nóng)村水利主要靠農(nóng)村水利勞動積累工，這是農(nóng)民用勞力投入發(fā)展水利、改善生產(chǎn)條件的重要方式。凡農(nóng)村勞力，都要承擔農(nóng)村水利勞動積累工。勞動積累工的分攤，可按勞力，也可按土地承包面積，或兩者結(jié)合等群眾認可的辦法確定。一般每年出十到二十個工日，烈軍屬、五保戶、民辦教師和有特殊困難的農(nóng)戶，可酌情減免。

　　農(nóng)村水利勞動積累工日，應盡量出工，如不出工，可以等價替代，以資代勞。農(nóng)村水利工程受益區(qū)（包括間接受益區(qū)）內(nèi)的城鎮(zhèn)居民、企事業(yè)單位也要承擔相應的任務。各地可分別不同情況，分配一定數(shù)量的勞力負擔任務，或以資代勞。

　　五、農(nóng)村水利勞動積累工，要用于縣、鄉(xiāng)、村范圍內(nèi)的防洪、灌溉、排水、供水、水土保持等小型工程的興建和已建工程的維修、更新改造，以及流域面積三十平方公里以下小河流的整治。不包括國家大中型水利基建工程、江河防汛搶險和農(nóng)民承包田范圍內(nèi)的土地平整、田間溝渠整修用工。

　　六、興修農(nóng)村水利應貫徹“誰受益、誰負擔”的原則，主要由直接受益區(qū)的勞力完成。確需動用非受益區(qū)勞力支援時，應采取以工換工或以資頂工的辦法，在自愿的基礎上簽訂合同，按期兌現(xiàn)。

　　七、建立農(nóng)村水利勞動積累工清帳結(jié)算制度。做到當年指標當年完成，當年結(jié)清。確實完成不了的，可以結(jié)轉(zhuǎn)到下年度繼續(xù)使用或以資頂工。

　　八、建立縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)村水利建設發(fā)展基金。資金來源，應從以下渠道解決，并實行專戶存儲，專款專用：

　　（一）縣、鄉(xiāng)兩級機動財力的撥付款；

　　（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)稅前列支的一部分社會性開支費用；

　　（三）耕地占用稅縣、鄉(xiāng)兩級留成部分，按一定比例提取的農(nóng)村水利建設資金；

　　（四）農(nóng)村水利工程按動行年限提取的折舊費、大修理費；

　　（五）農(nóng)村水利工程受益區(qū)（包括間接受益區(qū)）內(nèi)以資代勞部分的資金；

　　（六）其他用于農(nóng)村水利建設的資金。

　　九、農(nóng)村水利建設所需物資（包括集資部分），各地物資部門除從計劃內(nèi)農(nóng)業(yè)用物資中統(tǒng)籌安排一部分外，不足部分，要協(xié)助從市場調(diào)劑解決。

　　十、興修農(nóng)村水利占壓土地、青苗和拆遷房屋的賠償資金，應在當?shù)厝嗣裾I導下，由興辦單位自行調(diào)劑合理解決，國家不予補償。

　　以上意見如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各部門執(zhí)行。