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寧波
國務院批轉水利部關于依靠群眾合作興修農村水利意見的通知
現將水利部《關于依靠群眾合作興修農村水利的意見》轉發給你們，請貫徹執行。
發展農村水利，改善生產條件，是增強農業后勁的重要措施之一。依靠群眾興修農村水利是我國的傳統做法，今后興修農村水利，仍應貫徹自力更生為主、國家支援為輔的方針，實行勞動積累，多層次、多渠道集資興修農村水利，并逐步做到常年化、制度化。
關于依靠群眾合作興修農村水利的意見
中共中央一九八六年一號文件提出：農村要“建立必要的勞動積累制度，完善互助互利、協作興辦農田建設的辦法”。近兩年來，各地認真貫徹中央文件精神，大力開展冬春農村水利建設。農村水利工程年久失修、效益衰減的局面有所改善，全國灌溉面積一九八0年以來逐漸下降的趨勢開始得到緩解。但是，農村水利仍然不能適應農業發展的需要。為了進一步鞏固和發展農村水利，為農業增加后勁，在有條件的地方，必須發動群眾進行勞動積累，堅持常年興修水利，搞好農村水利建設。在反復調查研究的基礎上，并征得有關部門同意，僅就依靠群眾合作興修農村水利問題，提出以下意見：
一、為了提高抗御水旱災害的能力，改造中低產田，增強農業后勁，促進農業持續穩定發展，必須依靠和組織群眾長期堅持興修農村水利。
二、興修農村水利，應本著需要、自愿、量力、實效的原則，貫徹自力更生為主、國家支援為輔的方針。
三、興修農村水利，應按受益范圍分級舉辦。在一村、一組范圍內，由村、組舉辦；跨村的由鄉或聯村舉辦；跨鄉工程由縣、區舉辦或聯鄉舉辦。
國家提倡和鼓勵農戶和聯戶按照當地政府的統一規劃興修農村水利，堅持“誰建設、誰經營、誰受益”的原則。各地水利部門要做好服務，加強技術指導。
四、興修農村水利主要靠農村水利勞動積累工，這是農民用勞力投入發展水利、改善生產條件的重要方式。凡農村勞力，都要承擔農村水利勞動積累工。勞動積累工的分攤，可按勞力，也可按土地承包面積，或兩者結合等群眾認可的辦法確定。一般每年出十到二十個工日，烈軍屬、五保戶、民辦教師和有特殊困難的農戶，可酌情減免。
農村水利勞動積累工日，應盡量出工，如不出工，可以等價替代，以資代勞。農村水利工程受益區（包括間接受益區）內的城鎮居民、企事業單位也要承擔相應的任務。各地可分別不同情況，分配一定數量的勞力負擔任務，或以資代勞。
五、農村水利勞動積累工，要用于縣、鄉、村范圍內的防洪、灌溉、排水、供水、水土保持等小型工程的興建和已建工程的維修、更新改造，以及流域面積三十平方公里以下小河流的整治。不包括國家大中型水利基建工程、江河防汛搶險和農民承包田范圍內的土地平整、田間溝渠整修用工。
六、興修農村水利應貫徹“誰受益、誰負擔”的原則，主要由直接受益區的勞力完成。確需動用非受益區勞力支援時，應采取以工換工或以資頂工的辦法，在自愿的基礎上簽訂合同，按期兌現。
七、建立農村水利勞動積累工清帳結算制度。做到當年指標當年完成，當年結清。確實完成不了的，可以結轉到下年度繼續使用或以資頂工。
八、建立縣、鄉兩級農村水利建設發展基金。資金來源，應從以下渠道解決，并實行專戶存儲，專款專用：
（一）縣、鄉兩級機動財力的撥付款；
（二）鄉鎮企業稅前列支的一部分社會性開支費用；
（三）耕地占用稅縣、鄉兩級留成部分，按一定比例提取的農村水利建設資金；
（四）農村水利工程按動行年限提取的折舊費、大修理費；
（五）農村水利工程受益區（包括間接受益區）內以資代勞部分的資金；
（六）其他用于農村水利建設的資金。
九、農村水利建設所需物資（包括集資部分），各地物資部門除從計劃內農業用物資中統籌安排一部分外，不足部分，要協助從市場調劑解決。
十、興修農村水利占壓土地、青苗和拆遷房屋的賠償資金，應在當地人民政府領導下，由興辦單位自行調劑合理解決，國家不予補償。
以上意見如無不妥，請批轉各地區、各部門執行。
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