畢署通〔2007〕15號 畢節地區行政公署關于印發《畢節地區國有土地有償使用暫行辦法》的通知 各縣（自治縣）、市人民政府，行署有關部門、企事業單位： 《畢節地區國有土地有償使用暫行辦法》已經行署同意，現印發給你們，請遵照執行。 二OO七年三月十五日 畢節地區國有土地有償使用暫行辦法 第一章 總 則 第一條 為合理利用土地資源，加強國有土地有償使用管理，規范國有土地有償使用行為，培育和規范土地市場，保護有關當事人的合法權益，促進經濟發展和城市建設，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》等有關法律、法規，結合本地區實際，制定本辦法。 第二條 畢節地區行政區域內國有土地有償使用的管理適用本辦法。 本辦法所稱國有土地有償使用，包括國有土地使用權出讓、轉讓、出租、抵押。 第三條 地直各部門使用的國有土地的收購、儲備、出讓、轉讓由地區行政公署集中統一管理，各縣（市）的國有土地由當地人民政府集中統一管理，當地國土資源行政管理部門具體負責本行政轄區內國有土地收購、儲備、出讓、轉讓的管理。 第四條 除法律規定可以采取行政劃拔方式取得用地外，其他國有土地必須依法以有償方式取得。 第五條 國有土地有償使用權出讓和國有土地租賃均應在土地有形市場內進行。 第六條 土地市場管理的核心內容為經營性土地供應計劃管理、經營性土地公開交易管理和土地使用權價格管理。 依法建立健全建設用地供應總量控制、城市建設用地集中供應、土地使用權公開交易、基準地價定期更新和公布、土地登記公開查詢和集體決策等規范土地市場運行的制度。 第七條 土地交易遵循公平、公正、公開原則，商業、旅游、娛樂和商品住宅等經營性用地，必須以招標、拍賣、掛牌方式出讓。 前款規定以外用途的土地供應計劃公布后，同一宗地有兩個以上意向用地者的，也應當采用招標、拍賣、掛牌方式出讓。 第八條 土地交易應當遵守有關法律、法規、規章以及本辦法的規定。違反規定的土地交易無效。 第九條 國土資源行政主管部門工作人員在土地有償使用工作中，收受賄賂、泄露秘密、玩忽職守、徇私舞弊的，追究有關人員的責任，給予紀律處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。 第二章 機構和職能 第十條 行署及各縣（市）人民政府應設立土地資產管理委員會，委員會對國有土地資產管理的重大問題進行決策和協調，主要職責為： （一）審議土地資產管理的重大政策、措施； （二）審議土地儲備年度計劃； （三）審議經營性土地年度供應計劃； （四）審議基準地價、標定地價的調整方案； （五）審議重大出讓項目的土地出讓方案； （六）審議以地融資等土地資本化運作方案； （七）審議土地資產管理年度工作報告和政府土地收益及資產負債情況； （八）審議其他有關事項。 第十一條 行署及各縣（市）土地資產管理委員會主任應由政府一把手擔任，副主任由分管副縣（市）長擔任，政府有關行政主管部門的負責人為委員會成員。 委員會下設辦公室，作為各縣（市）土地資產管理委員會的常設辦事機構，負責組織貫徹土地資產管理委員會的各項決議，行使執行、協調、組織、監督的職能。辦公室主任由當地國土資源行政主管部門負責人兼任。地、縣（市）國土資源部門設立的土地儲備交易中心，承擔具體事務。 第十二條 土地儲備交易中心的主要職責： （一）負責執行土地儲備交易年度計劃；根據各縣（市）人民政府批準的土地儲備交易年度計劃，統一實施集體土地的征收、國有土地的收購，開展土地儲備交易；對儲備的土地實施土地整理工作；根據各縣（市）人民政府批準的經營性土地年度供應計劃，提供可出讓土地，編制土地的出讓底價。 （二）進行國有土地使用權的持股、參股、控股、投資和經營活動，負責管理土地出讓金等政府土地收益及債項財政資金，建立穩定的償債機制；提供土地資產的融資、抵押資產的調劑、租賃等業務。 第十三條 土地儲備交易中心是唯一的土地有形市場和土地交易的專門機構，負責組織實施行政區域內的土地使用權出讓、租賃工作，收集、分析和統一發布各類土地收購、儲備、交易信息，提供規范的土地洽談、招商、交易場所。 第三章 土地收購儲備整理 第十四條 實行土地收購儲備制度。本辦法所稱土地收購儲備，是指土地收購儲備機構將列入土地收購儲備計劃的土地實施收購、收回、征用，實施前期開發整理并予以儲存的行為。 第十五條 土地收購補償標準按照以下原則確定： 國有土地按照現狀土地使用性質評估確定收購補償標準，城市居民房屋的拆遷按照《畢節地區房屋拆遷管理辦法》規定確定補償標準。 第十六條 土地使用者對所使用的行政劃撥土地不得自行交易或改變土地用途，確需轉移土地使用權或改變土地用途的，應報有批準權的人民政府批準后，由當地土地儲備交易中心統一按現狀用途收購儲備，依據城市規劃進行整理后，經土地有形市場實施出讓。 第四章 土地供應計劃 第十七條 我區實行土地供應計劃管理制度。各縣（市）國土資源行政主管部門會同當地規劃、建設等行政主管部門，制訂土地年度供應計劃，經土地資產管理委員會批準后，應于每年1月份向社會公布，由地、縣（市）國土資源行政主管部門統一組織實施。 第十八條 土地年度供應計劃管理應當遵循下列原則： （一）符合各縣（市）土地利用總體規劃、城市總體規劃、經濟社會發展計劃、產業政策和近期建設規劃； （二）盤活存量和控制增量相結合，控制建設用地總量，集約利用土地，保護耕地； （三）按照市場經濟規律強化政府對土地市場的宏觀調控職能，以需求指導供應，以供應引導需求。 第十九條 經營性土地凡未納入年度供應計劃的，原則上不予供地；確需實施建設的，報當地土地資產管理委員會批準，可以補充調整納入經營性土地年度供應計劃。 第二十條 嚴格控制經濟實用住房建設用地的劃撥，對已劃撥但未在規定時間動工建設的土地，由當地土地資產管理委員會按規定將其收回，進行招標、拍賣、掛牌方式出讓。 第五章 地價和出讓金 第二十一條 全區行政轄區內的區域基準地價、標定地價和地價修正體系由各級國土資源行政主管部門會同本級物價行政主管部門制定，經各縣（市）土地資產管理委員會審議報市當地政府批準后公布。基準地價、標定地價應定期修正調整，修正調整周期一般為兩年。 基準地價和標定地價按商業金融業用地、工業倉儲用地、居住用地、交通用地等土地用途確定。 第二十二條 嚴格實行土地使用權出讓價格評估備案制度。 實施土地使用權出讓前，應當委托有資質的土地價格評估機構進行地價評估，地價評估結果報相應國土資源行政主管部門備案。 第二十三條 土地使用權出讓價格由三部分組成，即土地補償費、土地開發費和政府凈收益。土地使用權出讓價格的收取標準一般不低于評估確認地價。其中，土地出讓金政府凈收益額不低于土地出讓金總額的30%--45%，并按不同土地用途征收。 任何部門和個人不得擅自減免土地出讓金。 第二十四條 現土地使用者需對正在使用的原劃撥土地申請出讓手續，且不轉移土地使用權，不改變土地用途的，土地出讓金政府凈收益額按不低于評估確認地價的30%--45%比例收取。 第二十五條 各縣（市）國土資源行政主管部門應當根據評估備案地價和市場需求狀況，綜合確定標底或者底價。招標標底和拍賣、掛牌的底價，在招標拍賣掛牌出讓活動結束之前必須保密。 第二十六條 以競買方式取得的土地使用權，買受人不得擅自對競買文件中約定的土地使用條件進行修改。 第二十七條 確需改變土地使用權出讓合同約定的土地用途或增加建筑面積的，經批準，應當將有關變動情況公示20天。在公示期內如無競買申請的，應重新簽訂土地使用權出讓合同或簽訂補充合同，相應調整土地使用權出讓金；如有競買申請的，應重新進行公開出讓。 第六章 國有土地租賃 第二十八條 國有土地租賃是國有土地有償使用的一種形式，是對出讓方式的補充。 第二十九條 國有土地租賃的最長期限不得超過5年，租金按照基準地價進行折算，租金標準隨基準地價的調整而調整。 第七章 土地使用權轉讓、出租和抵押 第三十條 下列土地使用權，不得轉讓： （一）以出讓方式取得的土地使用權，未按合同約定支付全部土地使用權出讓金的，未取得土地使用證或未按土地使用權出讓合同規定的期限和條件投資開發、利用土地的； （二）以劃撥方式取得的土地使用權； （三）依法宣布收回土地使用權的； （四）未依法登記取得土地使用證或雖依法登記但土地權屬、用途等已發生變更、未依法進行相應的變更登記的； （五）法律、法規、規章或各縣（市）人民政府規定禁止轉讓的其他情形。 第三十一條 通過有償使用方式取得土地使用權的使用者可以按合同約定，將土地使用權隨同地上建筑物、其他附著物出租給承租人使用。 第三十二條 行政劃撥土地經國土資源行政主管部門批準，補辦土地使用權出讓手續，補交土地使用權出讓金后方可轉讓、出租。 第三十三條 以依法取得的國有土地上的房屋抵押的，該房屋占用范圍內的國有土地使用權同時抵押。以出讓方式取得的國有土地使用權抵押的，應當在抵押時將該國有土地上的房屋同時抵押。 無地上物的劃撥土地使用權，不允許設定抵押權。 第三十四條 處分設定抵押權的劃撥土地使用權，須在有形市場內公開拍賣，將拍賣所得的價款優先繳納土地使用權出讓金，剩余款項依法處理。 第八章 閑置土地和土地使用權終止 第三十五條 禁止任何單位和個人以計劃、規劃、建設等有關批準文件圈占土地。對取得上述批準文件的建設項目，必須在規定期限辦理有關用地、手續并進行開發建設；否則，原批準文件依法廢止。 第三十六條 閑置土地是指土地使用者依法取得土地使用權后，未經原批準用地的人民政府同意，超過規定的期限未動工開發建設的建設用地。 第三十七條 具有下列情形之一的，也可以認定為閑置土地： （一）國有土地有償使用合同或者建設用地批準書未規定動工開發建設日期，但自國有土地有償使用合同生效或者土地行政主管部門建設用地批準書頒發之日起滿1年未動工開發建設的； （二）已動工開發建設，但開發建設的面積占應動工開發建設總面積不足三分之一或者已投資額（不含土地出讓金）占投資總額不足25%且未經批準中止開發建設連續滿1年的； （三）城市規劃區的建設用地，雖已完成房屋拆遷、基礎工程，但未經批準中止開發建設滿2年的； （四）法律、法規規定的其他情形。 第三十八條 土地行政主管部門對其認定的閑置土地，按照《閑置土地處置辦法》進行處置。 第三十九條 有下列情形之一的，土地使用權終止： （一）土地使用權出讓合同規定的期限屆滿； （二）土地使用者死亡而無合法繼承人； （三）超過出讓合同約定動工開發日期滿2年未動工，收回土地使用權； （四）各縣（市）人民政府根據社會公共利益的需要提前收回土地使用權； （五）法律、法規規定的其他情形。 第四十條 出現前條第（一）、（二）、（三）項規定的情形，土地使用權連同該宗土地上的建筑物、附著物由各縣（市）人民政府無償收回，法律、法規另有規定的除外。 第四十一條 土地使用權年期屆滿，土地使用者需繼續使用該宗土地的，應提前六個月向土地行政主管部門提出申請。土地行政主管部門應自接到申請之日起一個月內，按下列原則做出是否準予繼續使用的答復： （一）土地使用者申請的土地用途不符合當時城市規劃要求的，土地使用者的申請不予批準； （二）土地使用者申請的土地用途符合當時城市規劃要求的，可以準予繼續使用。 準予土地使用者繼續使用土地的，土地使用者應自接到土地行政主管部門批準文件之日起15日內與土地行政主管部門重新簽訂出讓合同，支付土地使用權出讓金，并辦理登記手續。 第九章 附 則 第四十二條 本辦法施行后，行署和各縣（市）人民政府有關部門發布的有關規定與本辦法不一致的，以本辦法為準。 第四十三條 本辦法自印發之日起施行。