涼府辦發(fā)〔2007〕10號 涼山州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《涼山州“三房”改造扶貧工程財政資金管理辦法（試行）》的通知 各縣市人民政府，州級各部門： 　　《涼山州“三房”改造扶貧工程財政資金管理辦法（試行）》已經(jīng)州政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。 　　　　　　　　　　　　　二○○七年一月三十一日 涼山州“三房”改造扶貧工程財政資金管理辦法 （試行） 　　第一條 為適應(yīng)“十一五”期間“三房”改造扶貧工程的需要，進(jìn)一步加強和規(guī)范專項資金的管理，提高資金的使用效益，根據(jù)《涼山州“十一五”期間“三房”改造扶貧工程項目實施方案》及國家、省現(xiàn)行的扶貧開發(fā)政策和財政扶貧資金管理辦法，結(jié)合我州實際，特制定本辦法。 　　第二條 “三房”改造財政資金是指省、州、縣市共同籌集用于改造貧困群眾至今還居住的木板房、茅草房、石板房等破舊危房的專項資金，旨在改善群眾生產(chǎn)、生活條件，促進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)、社會全面發(fā)展。 　　第三條 適用于本辦法管理的“三房”改造財政資金包括省兩項資金安排的“三州少數(shù)民族特困群眾住房解困專項資金”，州、縣市財政預(yù)算安排的“三房”改造扶貧工程的財政資金和其它渠道安排的“三房”改造專項資金。 　　第四條 “三房”改造財政資金的來源 　　（一）省民開辦、省財政廳下達(dá)的兩項資金（三州少數(shù)民族住房解困專項資金）； 　　（二）州財政預(yù)算安排的“三房”改造資金； 　　（三）縣市財政預(yù)算安排的“三房”改造資金； 　　（四）其它渠道安排用于“三房”改造的專項資金。 　　第五條 “三房”改造財政資金的分配原則： 　　（一）堅持公平、公開、公正的原則； 　　（二）堅持以“三房”改造扶貧建卡戶數(shù)為依據(jù)的原則； 　　（三）堅持資金使用效益原則。 　　第六條 “三房”改造財政資金的審批程序。 　　當(dāng)年省民開辦、省財政廳下達(dá)的“三房”改造財政資金和州、縣市配套的財政扶貧資金，統(tǒng)一納入當(dāng)年總計劃。根據(jù)各縣市三房改造建卡戶數(shù)，由州扶貧開發(fā)兩資辦、州財政局聯(lián)合提出資金計劃方案，報州扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審批下達(dá)各縣市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣市扶貧開發(fā)兩資辦按州下達(dá)的資金計劃及時將資金落實到當(dāng)年要實施的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組的“三房”建卡戶，并按州上的要求將實施方案報縣扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組審定后報州扶貧開發(fā)兩資辦、州財政局，由州扶貧開發(fā)兩資辦、州財政局匯總初審后報經(jīng)州扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定下達(dá)執(zhí)行。同時抄送省民開辦、省財政廳和同級相關(guān)部門。 　　第七條 “三房”改造財政資金項目工作經(jīng)費的安排和使用。按《涼山州“三房”改造扶貧工程實施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。縣市“三房”改造項目工作經(jīng)費，比照當(dāng)年州上下達(dá)各縣市的“三房”改造扶貧工作經(jīng)費的額度，按1:1比例由縣市財政配套。各級、各部門不得以任何理由、任何方式在項目資金中提取工作經(jīng)費和其他費用。 　　第八條 “三房”改造資金的使用原則： 　　（一）堅持實事求是、因地制宜的原則； 　　（二）堅持統(tǒng)籌安排、集中資金辦大事的原則； 　　（三）堅持“三房”改造與生態(tài)環(huán)境建設(shè)相結(jié)合的原則； 　　（四）堅持群眾投入為主、國家補助為輔的原則； 　　（五）堅持科學(xué)規(guī)劃、成片實施的原則； 　　（六）堅持群眾參與、實物補助到戶原則。 　　第九條 資金扶持對象。“三房”改造扶貧資金的使用對象，必須是已經(jīng)納入《涼山州“十一五”三房改造扶貧工程項目計劃實施方案》的貧困戶，以“三房”改造建卡貧困戶為重點，堅持集中安排、整村推進(jìn)、成片治理的原則逐年進(jìn)行安排。 　　第十條 “三房”改造財政資金不得用于下列各項支出： 　　（一）各級行政事業(yè)機構(gòu)開支和人員經(jīng)費； 　　（二）各種獎金、津貼、福利補助； 　　（三）修建樓、堂、館、所及住宅； 　　（四）彌補預(yù)算支出缺口和償還債務(wù)； 　　（五）購置交通工具和通訊設(shè)施（汽車、手機等）； 　　（六）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市扶貧； 　　（七）其他與“三房”改造財政資金使用范圍不相符的支出。 　　第十一條 “三房”改造財政資金管理原則： “三房”改造財政資金管理實行專戶管理、專帳核算、專人管理、封閉運行，當(dāng)年結(jié)余，結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。 　　專戶存儲所得利息，全額轉(zhuǎn)作“三房”改造資金，繼續(xù)用于“三房”改造工程。 　　第十二條 “三房”改造財政資金的運行。州扶貧開發(fā)兩資辦、州財政局在收到省民開辦、財政廳下達(dá)的計劃后，連同州、縣市應(yīng)配套資金數(shù)額及時提出資金計劃方案，報經(jīng)州扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組審定下達(dá)各縣市。各縣市收到上級下達(dá)的實施方案批復(fù)文件后，應(yīng)在15個工作日內(nèi)將資金撥付項目實施單位，并根據(jù)“三房”改造扶貧工程實施方案組織實施。 　　第十三條　“三房”改造財政資金嚴(yán)格實行項目管理。要采取實物采購招投標(biāo)制。各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組對“三房”改造項目所需的物資，除要成立專門的物資采購機構(gòu)外，還要按《中華人民共和國招投標(biāo)法》實行招投標(biāo)；對需要進(jìn)行政府采購的，要按照有關(guān)規(guī)定實行政府采購。 　　第十四條　“三房”改造財政資金要嚴(yán)格實行項目管理，進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)測。做到資金到戶、管理到戶、直補到戶、物資補助到戶、核算到戶、檢查到戶，確保資金的使用效益。 　　第十五條 “三房”改造財政資金實行績效考評制度。要建立健全相應(yīng)的指標(biāo)體系，對資金分配、管理、使用效益等方面進(jìn)行綜合性考核和評價。 　　第十六條 財政資金實行公示、公告制。 　　“三房”改造財政資金的公示、公告在各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，由扶貧部門組織實施。 　　州、縣市應(yīng)利用當(dāng)?shù)刂饕襟w將本年的資金規(guī)模、戶數(shù)使用對象、分配原則、項目名稱、實施地點進(jìn)行公示公告，接受社會和群眾的監(jiān)督；項目實施地應(yīng)利用公開欄（墻）、會議及告示等形式將當(dāng)年“三房”改造財政資金的投資規(guī)模、資金來源、戶數(shù)花名冊、資金用途、受益對象、補助標(biāo)準(zhǔn)、補助環(huán)節(jié)及項目完成情況在項目實施地進(jìn)行事前、事后公示、公告，增加“三房”改造財政資金分配和使用的透明度，保證群眾的知情權(quán)，自覺接受社會和群眾的監(jiān)督。 　　第十七條 建立“三房”改造財政資金到位和管理使用的定期審計、檢查、監(jiān)督制度，紀(jì)檢監(jiān)察、財政、審計部門要加強監(jiān)督檢查和審計，對查出的違紀(jì)、違規(guī)問題應(yīng)及時依法處理。 　　第十八條 有違紀(jì)、違規(guī)使用“三房”改造財政資金行為的，按照下列規(guī)定予以處理： 　　（一）對騙取、套取、貪污“三房”改造財政資金的，由財政部門會同審計、紀(jì)檢監(jiān)察、司法等部門依法對相關(guān)單位和責(zé)任人進(jìn)行處理。 　　（二）對滯留、截留、挪用、擠占“三房”改造財政資金的，由財政部門會同審計、紀(jì)檢監(jiān)察等部門責(zé)令其限期整改；逾期不改的，視情節(jié)輕重，依法對相關(guān)單位和責(zé)任人進(jìn)行處理。 　　（三）對將“三房”改造財政資金用于平衡預(yù)算，以及拖延時間撥付資金或違反規(guī)定自行調(diào)整資金使用項目的，財政部門對其相關(guān)單位和責(zé)任人予以通報批評，限期整改；逾期不改的由財政部門在次年年初安排資金時扣回，并由紀(jì)檢監(jiān)察部門依法對相關(guān)單位和責(zé)任人進(jìn)行處理。 　　（四）對各縣市配套資金未按要求落實的，一經(jīng)查實要嚴(yán)肅處理，并限期整改，未按期整改的將扣減下年度計劃。 　　（五）其他違反財政資金使用法規(guī)的行為，依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》予以處罰。 　　第十九條 本辦法由涼山州財政局、涼山州扶貧開發(fā)兩資辦負(fù)責(zé)解釋。 　　第二十條 本管理辦法自頒布之日起實行。