涼府辦發〔2007〕10號 涼山州人民政府辦公室關于印發《涼山州“三房”改造扶貧工程財政資金管理辦法（試行）》的通知 各縣市人民政府，州級各部門： 　　《涼山州“三房”改造扶貧工程財政資金管理辦法（試行）》已經州政府同意，現印發你們，請認真遵照執行。 　　　　　　　　　　　　　二○○七年一月三十一日 涼山州“三房”改造扶貧工程財政資金管理辦法 （試行） 　　第一條 為適應“十一五”期間“三房”改造扶貧工程的需要，進一步加強和規范專項資金的管理，提高資金的使用效益，根據《涼山州“十一五”期間“三房”改造扶貧工程項目實施方案》及國家、省現行的扶貧開發政策和財政扶貧資金管理辦法，結合我州實際，特制定本辦法。 　　第二條 “三房”改造財政資金是指省、州、縣市共同籌集用于改造貧困群眾至今還居住的木板房、茅草房、石板房等破舊危房的專項資金，旨在改善群眾生產、生活條件，促進全州經濟、社會全面發展。 　　第三條 適用于本辦法管理的“三房”改造財政資金包括省兩項資金安排的“三州少數民族特困群眾住房解困專項資金”，州、縣市財政預算安排的“三房”改造扶貧工程的財政資金和其它渠道安排的“三房”改造專項資金。 　　第四條 “三房”改造財政資金的來源 　　（一）省民開辦、省財政廳下達的兩項資金（三州少數民族住房解困專項資金）； 　　（二）州財政預算安排的“三房”改造資金； 　　（三）縣市財政預算安排的“三房”改造資金； 　　（四）其它渠道安排用于“三房”改造的專項資金。 　　第五條 “三房”改造財政資金的分配原則： 　　（一）堅持公平、公開、公正的原則； 　　（二）堅持以“三房”改造扶貧建卡戶數為依據的原則； 　　（三）堅持資金使用效益原則。 　　第六條 “三房”改造財政資金的審批程序。 　　當年省民開辦、省財政廳下達的“三房”改造財政資金和州、縣市配套的財政扶貧資金，統一納入當年總計劃。根據各縣市三房改造建卡戶數，由州扶貧開發兩資辦、州財政局聯合提出資金計劃方案，報州扶貧開發領導小組審批下達各縣市扶貧開發領導小組，各縣市扶貧開發兩資辦按州下達的資金計劃及時將資金落實到當年要實施的鄉（鎮）、村、組的“三房”建卡戶，并按州上的要求將實施方案報縣扶貧領導小組審定后報州扶貧開發兩資辦、州財政局，由州扶貧開發兩資辦、州財政局匯總初審后報經州扶貧開發領導小組審定下達執行。同時抄送省民開辦、省財政廳和同級相關部門。 　　第七條 “三房”改造財政資金項目工作經費的安排和使用。按《涼山州“三房”改造扶貧工程實施細則》的有關規定執行。縣市“三房”改造項目工作經費，比照當年州上下達各縣市的“三房”改造扶貧工作經費的額度，按1:1比例由縣市財政配套。各級、各部門不得以任何理由、任何方式在項目資金中提取工作經費和其他費用。 　　第八條 “三房”改造資金的使用原則： 　　（一）堅持實事求是、因地制宜的原則； 　　（二）堅持統籌安排、集中資金辦大事的原則； 　　（三）堅持“三房”改造與生態環境建設相結合的原則； 　　（四）堅持群眾投入為主、國家補助為輔的原則； 　　（五）堅持科學規劃、成片實施的原則； 　　（六）堅持群眾參與、實物補助到戶原則。 　　第九條 資金扶持對象。“三房”改造扶貧資金的使用對象，必須是已經納入《涼山州“十一五”三房改造扶貧工程項目計劃實施方案》的貧困戶，以“三房”改造建卡貧困戶為重點，堅持集中安排、整村推進、成片治理的原則逐年進行安排。 　　第十條 “三房”改造財政資金不得用于下列各項支出： 　　（一）各級行政事業機構開支和人員經費； 　　（二）各種獎金、津貼、福利補助； 　　（三）修建樓、堂、館、所及住宅； 　　（四）彌補預算支出缺口和償還債務； 　　（五）購置交通工具和通訊設施（汽車、手機等）； 　　（六）城市基礎設施建設和城市扶貧； 　　（七）其他與“三房”改造財政資金使用范圍不相符的支出。 　　第十一條 “三房”改造財政資金管理原則： “三房”改造財政資金管理實行專戶管理、專帳核算、專人管理、封閉運行，當年結余，結轉下年繼續使用。 　　專戶存儲所得利息，全額轉作“三房”改造資金，繼續用于“三房”改造工程。 　　第十二條 “三房”改造財政資金的運行。州扶貧開發兩資辦、州財政局在收到省民開辦、財政廳下達的計劃后，連同州、縣市應配套資金數額及時提出資金計劃方案，報經州扶貧領導小組審定下達各縣市。各縣市收到上級下達的實施方案批復文件后，應在15個工作日內將資金撥付項目實施單位，并根據“三房”改造扶貧工程實施方案組織實施。 　　第十三條　“三房”改造財政資金嚴格實行項目管理。要采取實物采購招投標制。各級扶貧開發領導小組對“三房”改造項目所需的物資，除要成立專門的物資采購機構外，還要按《中華人民共和國招投標法》實行招投標；對需要進行政府采購的，要按照有關規定實行政府采購。 　　第十四條　“三房”改造財政資金要嚴格實行項目管理，進行全程跟蹤監測。做到資金到戶、管理到戶、直補到戶、物資補助到戶、核算到戶、檢查到戶，確保資金的使用效益。 　　第十五條 “三房”改造財政資金實行績效考評制度。要建立健全相應的指標體系，對資金分配、管理、使用效益等方面進行綜合性考核和評價。 　　第十六條 財政資金實行公示、公告制。 　　“三房”改造財政資金的公示、公告在各級扶貧開發領導小組的領導下，由扶貧部門組織實施。 　　州、縣市應利用當地主要媒體將本年的資金規模、戶數使用對象、分配原則、項目名稱、實施地點進行公示公告，接受社會和群眾的監督；項目實施地應利用公開欄（墻）、會議及告示等形式將當年“三房”改造財政資金的投資規模、資金來源、戶數花名冊、資金用途、受益對象、補助標準、補助環節及項目完成情況在項目實施地進行事前、事后公示、公告，增加“三房”改造財政資金分配和使用的透明度，保證群眾的知情權，自覺接受社會和群眾的監督。 　　第十七條 建立“三房”改造財政資金到位和管理使用的定期審計、檢查、監督制度，紀檢監察、財政、審計部門要加強監督檢查和審計，對查出的違紀、違規問題應及時依法處理。 　　第十八條 有違紀、違規使用“三房”改造財政資金行為的，按照下列規定予以處理： 　　（一）對騙取、套取、貪污“三房”改造財政資金的，由財政部門會同審計、紀檢監察、司法等部門依法對相關單位和責任人進行處理。 　　（二）對滯留、截留、挪用、擠占“三房”改造財政資金的，由財政部門會同審計、紀檢監察等部門責令其限期整改；逾期不改的，視情節輕重，依法對相關單位和責任人進行處理。 　　（三）對將“三房”改造財政資金用于平衡預算，以及拖延時間撥付資金或違反規定自行調整資金使用項目的，財政部門對其相關單位和責任人予以通報批評，限期整改；逾期不改的由財政部門在次年年初安排資金時扣回，并由紀檢監察部門依法對相關單位和責任人進行處理。 　　（四）對各縣市配套資金未按要求落實的，一經查實要嚴肅處理，并限期整改，未按期整改的將扣減下年度計劃。 　　（五）其他違反財政資金使用法規的行為，依據《財政違法行為處罰處分條例》予以處罰。 　　第十九條 本辦法由涼山州財政局、涼山州扶貧開發兩資辦負責解釋。 　　第二十條 本管理辦法自頒布之日起實行。