各縣(市)區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位： 　　為進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理，堅守耕地紅線，規(guī)范用地秩序，堅決制止和查處土地違法違規(guī)行為，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家土地管理法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)管工作提出如下意見： 　　一、切實提高加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)管工作重要性的思想認(rèn)識 　　加強(qiáng)土地管理，堅守耕地紅線，推進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用是貫徹《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》的要求;是落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的要求;也是解決耕地保護(hù)和用地保障矛盾，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實需要。近年來，我市嚴(yán)格實施土地規(guī)劃管理和用途管制，切實加大了依法用地、依法管地的宣傳教育力度，切實加強(qiáng)了對違法違規(guī)用地問題的查處力度，土地執(zhí)法氛圍得到了明顯改善，但違法違規(guī)用地現(xiàn)象依然嚴(yán)重，違法違規(guī)用地案件高發(fā)態(tài)勢還沒有從根本得到有效扭轉(zhuǎn)。全市各地各部門必須認(rèn)清形勢，充分認(rèn)識制止亂占濫用耕地，查處違法違規(guī)用地，對保障發(fā)展、保護(hù)耕地、保護(hù)干部的極端重要性和緊迫性。要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極探索建立土地執(zhí)法監(jiān)管長效機(jī)制，為保障我市經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。 　　二、千方百計及時發(fā)現(xiàn)和有效制止土地違法違規(guī)行為 　　(一)積極推進(jìn)土地執(zhí)法關(guān)口前移，充分發(fā)揮鎮(zhèn)鄉(xiāng)和基層國土資源所的作用，建立和加強(qiáng)村級土地協(xié)管員隊伍，全面落實土地執(zhí)法監(jiān)察巡查制度，建立違法用地的信息報告責(zé)任制度,切實提高違法用地的發(fā)現(xiàn)率。 　　(二)國土資源部門對土地違法案件，應(yīng)當(dāng)及時制止并依法作出處罰、處分，對制止無效或本部門無權(quán)處理的案件及責(zé)任人員，應(yīng)及時報告同級政府和上級國土資源部門，并書面抄告(違法用地抄告辦法見附件)或移送相關(guān)部門。有關(guān)部門接到國土資源部門的抄告單后，要積極配合做好相關(guān)工作。對未按土地審批程序取得相應(yīng)合法手續(xù)的建設(shè)項目，發(fā)改部門不得辦理項目審批、核準(zhǔn)手續(xù);規(guī)劃部門不得辦理建設(shè)規(guī)劃許可;建設(shè)部門不得發(fā)放施工許可證;公共資源交易機(jī)構(gòu)不得受理建設(shè)項目工程招投標(biāo);電力和市政公用企業(yè)不得辦理通電、通水、通氣等業(yè)務(wù);房產(chǎn)管理部門不得辦理房屋預(yù)售許可和所有權(quán)登記手續(xù);人民銀行和銀監(jiān)會要將企業(yè)違法用地信息納入企業(yè)征信系統(tǒng)和客戶風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)。對未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)占用農(nóng)用地設(shè)立企業(yè)和未經(jīng)批準(zhǔn)非法建設(shè)商鋪、市場的單位(個人)，工商、稅務(wù)部門不得辦理工商、稅務(wù)登記;對登記后實施違法違規(guī)用地的企業(yè)，工商部門不得辦理證照年審及驗證換證等有關(guān)手續(xù)。對私自接水、接電等行為，主管部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)嚴(yán)肅查處。各有關(guān)部門要根據(jù)相關(guān)職能，密切配合，確保土地違法違規(guī)行為得到及時有效制止。 　　三、建立完善土地執(zhí)法聯(lián)合查糾機(jī)制 　　(一)農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門要重點做好基本農(nóng)田和林地的保護(hù)監(jiān)管工作，水利、海洋和交通部門要重點做好涉及河道、海域和公路等區(qū)域違法建設(shè)的監(jiān)管查處工作，其他部門也要依據(jù)各自工作職能，積極配合做好土地違法違規(guī)問題的查糾工作。法院、檢察院、公安和國土資源等有關(guān)部門要按照《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國土資源部關(guān)于在查處國土資源違法犯罪工作中加強(qiáng)協(xié)作配合的若干意見》(國土資發(fā)〔2008〕204號)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和溝通，建立健全違法用地查處聯(lián)席會議制度，形成工作合力。 　　(二)各縣(市)區(qū)、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))街道政府要建立健全違法用地、違章建筑查處領(lǐng)導(dǎo)小組和綜合防控隊伍，對依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《中華人民共和國土地管理法》應(yīng)當(dāng)拆除的違法建筑，應(yīng)責(zé)令當(dāng)事人限期拆除;對拒不拆除的，要按照屬地管理的原則，由各級政府牽頭，組織規(guī)劃、建設(shè)、國土資源、公安等部門，依法予以強(qiáng)制拆除。進(jìn)入司法程序的，由法院裁定后依法組織拆除。有條件的縣(市)區(qū)可建立國土資源執(zhí)法警務(wù)聯(lián)絡(luò)室，配備必要的工作車輛和人員，積極開展聯(lián)合執(zhí)法。 　　四、強(qiáng)化考核考評，嚴(yán)格落實問責(zé)制 　　(一)建立土地執(zhí)法考核制度 　　國土資源部門要會同紀(jì)檢監(jiān)察等有關(guān)部門，依照《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》(監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部第15號令)等有關(guān)規(guī)定，制訂違法違規(guī)用地情況考核辦法，嚴(yán)格實施考核?？己私Y(jié)果要與土地執(zhí)法模范縣(市)區(qū)、先進(jìn)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))街道評選和耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核、平安寧波考核、年度用地指標(biāo)分配等工作掛鉤。 　　(二)建立違法用地預(yù)警和領(lǐng)導(dǎo)約談制度 　　各縣(市)區(qū)違法用地占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地面積的比例達(dá)到5%時，由市國土資源部門提出預(yù)警;達(dá)到10%時，由市領(lǐng)導(dǎo)約談縣(市)區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)。確保我市當(dāng)年違法占用耕地面積不超過新增建設(shè)占用耕地面積的15%。 　　(三)建立土地監(jiān)察重點鎮(zhèn)(鄉(xiāng))街道整改制度 　　各級政府要高度重視涉土信訪和維權(quán)維穩(wěn)工作，要把人民群眾來信來訪特別是重復(fù)信訪、越級信訪和土地違法案件高發(fā)的鎮(zhèn)(鄉(xiāng))街道列入土地監(jiān)察重點地區(qū)，督促其限期整改。對整改不力的，要暫停其各類建設(shè)用地審批。 　　(四)建立違法用地問責(zé)制度 　　按照《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，對違法用地整改不力和土地違法行為頻發(fā)、造成嚴(yán)重后果的地區(qū)，在實施土地行政處罰同時，必須嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。 　　有下列行為之一的，要對政府(含開發(fā)區(qū)、街道)主要負(fù)責(zé)人實行問責(zé)： 　　1.土地管理秩序混亂，致使一年度內(nèi)本行政區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達(dá)到15%以上的; 　　2.發(fā)生土地違法案件造成惡劣影響或嚴(yán)重后果的; 　　3.對違反土地管理規(guī)定行為不制止、不查處的; 　　4.對違反土地管理規(guī)定行為隱瞞不報、壓案不查的。 　　有下列行為之一的，對相關(guān)部門及其工作人員實行問責(zé)： 　　1.對違反土地管理規(guī)定行為按規(guī)定應(yīng)報告而不報告的; 　　2.對違反土地管理規(guī)定行為不依法制止和查處的; 　　3.對違反土地管理規(guī)定行為相關(guān)責(zé)任人應(yīng)移送追究責(zé)任而不移送的; 　　4.對接到違法用地行為通報后，應(yīng)及時采取有效措施而沒有采取相應(yīng)措施或不予配合的。 　　各地要根據(jù)本《意見》要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，盡快完善相關(guān)工作制度，切實做到對土地違法行為防范在先、發(fā)現(xiàn)及時、制止有效、查處到位，確保最嚴(yán)格的土地管理各項制度落到實處。 　　附件：寧波市違法用地抄告辦法 　　二○○九年五月五日