各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校： 　　為貫徹落實《國務院關于在全國建立農村最低生活保障制度的通知》（國發（2007）19號）精神，切實解決我省農村貧困群眾的生活困難，現就進一步做好農村最低生活保障工作提出如下意見： 　　一、充分認識做好農村最低生活保障工作的重要意義 　　《山東省人民政府關于建立和完善農村居民最低生活保障制度的通知》（魯政發（2006）122號）下發以來，全省各級認真貫徹，加大措施，狠抓落實，不斷擴大保障范圍，提高保障標準，農村最低生活保障制度建設取得了新的進展。但是，全省農村最低生活保障工作仍然存在應保未保、救助水平較低等問題。進一步做好農村最低生活保障工作，解決農村貧困人口的基本生活保障問題，是當前各級政府加強民生工作的一項緊迫任務。做好這項工作，是踐行“三個代表”重要思想、落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的必然要求，是維護社會公平、保持農村和諧穩定、促進社會主義新農村建設的重要舉措，是實現富民強省新跨越宏偉目標的重要基礎和保證。各級、各部門要從立黨為公、執政為民的高度，充分認識進一步做好農村最低生活保障工作的重要性和緊迫性，切實增強責任感和使命感，努力抓好這項事關民生的新制度建設，把全省農村最低生活保障工作提高到一個新水平。 　　二、強化措施，加大農村最低生活保障工作推進力度 　　（一）合理確定保障范圍。各地要按照2007年省政府提出的農村最低生活保障標準不低于800元的要求，把年人均純收入低于800元的農村貧困人口全部納入低保范圍，實現應保盡保。現行保障標準高于800元的地方，不能因為省里確定了最低保障線而降低低保標準，減少低保人數。對于超出省定最低保障標準的部分補助資金，由當地財政負擔。要建立農村低保標準自然增長機制，根據經濟發展水平，綜合考慮物價變動等因素，逐步提高保障標準，使農村困難群眾基本生活隨著當地經濟發展水平的提高而得到改善。 　　（二）確保低保資金落實。各級政府要將農村最低生活保障資金列入財政預算，不斷加大投入。已經確定資金投入和補助比例的，要盡快落實到位。各級要進一步優化財政支出結構，將每年的新增財力部分優先用于民生工作，特別是農村低保工作。從2008年起，省級財政將增加農村低保資金的投入，在中央補助的基礎上，省級財政對下補助平均達到50%，并根據分類補助原則，加大對財政困難縣的扶持力度。各市也要加大財政投入，合理確定各級財政負擔比例。 　　（三）堅持科學規范操作。要制定本地統一的農村居民家庭收入核算評估辦法，科學、準確界定家庭收入。農村最低生活保障資格的申請、確認及注銷，實行個人申請、村（居）評議、鄉鎮審核、縣級民政部門審批的工作機制。要堅持公開、公平、公正原則，嚴格程序，規范運作，動態管理，陽光救助，切實做到不重保、不錯保、不漏保。各地農村最低生活保障金要通過“一卡通”的方式直接發放到戶，確保按時足額到位。 　　（四）加強基層工作力量。各級政府要加強農村最低生活保障組織機構建設，在推進農村綜合改革、加強農村公共服務能力建設的過程中，統籌考慮農村最低生活保障工作需要，科學整合縣鄉管理機構和人力資源，合理調整鄉鎮社會事務辦公室職責，加強工作力量，保證工作經費，建立健全農村最低生活保障管理服務網絡。要加快農村低保信息化建設，完善低保規章制度，把農村最低生活保障工作納入規范化、制度化、科學化的管理軌道。 　　三、加強領導，確保農村最低生活保障工作順利開展 　　農村最低生活保障是一項重大而又復雜的系統性工作，事關黨和政府的形象，事關農村困難群眾的切身利益，必須精心組織，明確責任，統籌協調，扎實推進，確保把農村最低生活保障工作的各項措施落到實處。 　　要加強領導，落實責任。各級政府要將農村最低生活保障工作納入政府工作的重要議事日程，擺上更加突出的位置，進一步加大協調和推進力度，努力實現應保盡保。各有關部門要按照“政府主導、民政主管、部門配合、社會參與”的原則，各負其責，通力協作，密切配合，形成推動農村最低生活保障工作的整體合力。民政部門要認真履行職責，周密安排，完善制度，加強調研，積極推進農村最低生活保障工作順利開展。財政部門要認真落實農村最低生活保障資金預算，解決好工作經費，加強資金監管，確保及時發放。勞動保障部門要加強農村勞動力培訓，組織有勞動能力的低保對象外出務工和就業。扶貧部門要組織有一定條件的農村困難群眾開展生產自救，幫助他們盡早脫貧致富。其他有關部門也要各司其職，全力做好相關工作。 　　要嚴格督查，狠抓落實。各級、各部門要加強對農村最低生活保障工作的監督檢查，重點檢查資金到位、保障人數、補助水平等方面的工作落實情況。要建立全省農村最低生活保障工作通報制度，省民政廳定期向省政府報告工作進展情況。省相關部門要聯合成立專門工作組，對各市農村最低生活保障工作進行檢查和抽查，發現問題，及時督導糾正。嚴禁任何單位和個人擠占、挪用低保資金，確保專款專用。要嚴肅工作紀律，對違反低保工作程序的，進行批評教育，對違規使用低保資金的，要及時查處。 　　要加強宣傳，正確引導。要大力宣傳黨和政府關心群眾安危冷暖、切實解決民生問題的決心和舉措，堅持正確的輿論導向，形成良好的社會氛圍。要充分利用廣播、電視、報刊、互聯網等新聞媒體，做好宣傳工作，使農村最低生活保障政策進村入戶、家喻戶曉。要將低保政策、對象范圍、保障標準、申請審批程序等，通過新聞媒體公開發布，保障社會公眾的知情權，暢通公眾參與渠道，接受全社會的監督。 　　山東省人民政府 　　二○○七年八月十一日