(榕政綜〔2007〕41號(hào)) 各縣（市）區(qū)人民政府，市直各委、辦、局（公司）： 　　為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，確保完成“十一五”期間我市節(jié)能目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)《福建省人民政府關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的意見(jiàn)》和全國(guó)、全省節(jié)能工作會(huì)議精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出加強(qiáng)節(jié)能工作的實(shí)施意見(jiàn)如下： 　　一、節(jié)能是加快我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的迫切要求 　　能源資源是我市全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來(lái)，我市堅(jiān)決貫徹“開(kāi)發(fā)與節(jié)約并舉，節(jié)約優(yōu)先”的能源方針，通過(guò)加強(qiáng)能源科學(xué)管理、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步等多項(xiàng)措施，節(jié)能工作取得了較好成績(jī)。2005年全市萬(wàn)元GDP能耗0.73噸標(biāo)準(zhǔn)煤，低于全省0.94噸標(biāo)準(zhǔn)煤的平均水平，以較低的能源消耗保證了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定增長(zhǎng)，為全市的可持續(xù)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。 　　我市能源資源匱乏，無(wú)油、無(wú)煤、無(wú)天然氣，常規(guī)能源短缺，能源對(duì)外依存度高。隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，我市將長(zhǎng)期面臨能源消費(fèi)量大、自給率低的不利局面。當(dāng)前，我市正處于工業(yè)化加快發(fā)展階段，隨著“南北兩翼”臨港重工業(yè)的發(fā)展，能源消耗總量將持續(xù)增長(zhǎng)，能源對(duì)我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的制約將更加凸顯。我市工業(yè)以加工制造業(yè)為主，原料和產(chǎn)品兩頭在外，生產(chǎn)要素價(jià)格的變化，對(duì)我市企業(yè)的生產(chǎn)成本影響較大，特別是冶金、醫(yī)藥、化工、建材、電力等高耗能行業(yè)，能源費(fèi)用占生產(chǎn)成本的比重較高。能源利用效率將直接影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，只有大力節(jié)能降耗，降低成本，提高效益，走內(nèi)涵發(fā)展道路，才能增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，大力節(jié)約能源是解決我市能源問(wèn)題的必然選擇，是建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，是保障我市經(jīng)濟(jì)安全和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大措施。 　　各縣（市）區(qū)、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)節(jié)能工作的緊迫性，增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，把節(jié)能工作作為當(dāng)前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，列入各縣（市）區(qū)、各部門(mén)重要議事日程，切實(shí)下大力氣，采取強(qiáng)有力措施，把節(jié)能工作貫徹于生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域。確保我市“十一五”期間節(jié)能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。 　　二、節(jié)能工作的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo) 　　指導(dǎo)思想：全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)節(jié)約能源資源的基本國(guó)策，以提高能源利用效率為核心，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快技術(shù)進(jìn)步為根本，強(qiáng)化全社會(huì)節(jié)能意識(shí)，建立嚴(yán)格的約束制度，實(shí)行有效的激勵(lì)政策，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，完善促進(jìn)能源節(jié)約的政策體系和運(yùn)行機(jī)制，形成市場(chǎng)導(dǎo)向、政府推動(dòng)、企業(yè)行動(dòng)、公眾參與的節(jié)能工作聯(lián)動(dòng)格局，建立具有特色節(jié)能型的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式，以能源的高效利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。 　　基本原則：堅(jiān)持“開(kāi)發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)能優(yōu)先、效率為本”原則，把節(jié)能作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的主攻方向，從根本上改變高耗能、粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式；堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用與實(shí)施政府宏觀調(diào)控相結(jié)合原則；堅(jiān)持源頭控制與存量挖潛、依法管理與政策激勵(lì)相結(jié)合，全面推進(jìn)節(jié)能工作。 　　工作目標(biāo)：“十一五”期間全市單位GDP能耗下降率13%，年均下降率為2.75%，GDP能耗由2005年的0.73噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元下降到2010年的0.64噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，總節(jié)能量為190萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤（按照福州市"十一五"經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綱要確定的GDP年均增長(zhǎng)11%的目標(biāo)測(cè)算）。 　　根據(jù)我市能耗消費(fèi)結(jié)構(gòu)與特點(diǎn)，“十一五”期間總節(jié)能量為190萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤：工業(yè)節(jié)能95萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤；政府公用事業(yè)、城市生活等節(jié)能25萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中，政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位節(jié)能 20%。交通節(jié)能30萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤；其它行業(yè)節(jié)能（含建筑、服務(wù)、旅游、商貿(mào)行業(yè)）40萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。 　　三、“十一五”期間節(jié)能重點(diǎn)領(lǐng)域 　　（一）強(qiáng)化工業(yè)節(jié)能 　　工業(yè)能源消耗約占全社會(huì)能源消耗的52％。“十一五”期間，我市工業(yè)節(jié)能以冶金、電力、醫(yī)藥化工、建材、塑膠、紡織等六大耗能行業(yè)為重點(diǎn)。 　　1、冶金行業(yè) 　　嚴(yán)格新（擴(kuò)）建工程能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)高爐裝備大型化，淘汰落后工藝技術(shù)裝備。重點(diǎn)推進(jìn)吳航不銹鋼等八大重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能技改，提高余熱余壓回收水平，推行能量系統(tǒng)優(yōu)化工程。延伸冶金工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展壓延加工業(yè)和金屬制品業(yè)。鋁加工企業(yè)重點(diǎn)增加高附加值產(chǎn)品比重，采用計(jì)算機(jī)熔煉控制，提高用能效率。全行業(yè)“十一五”期間萬(wàn)元工業(yè)產(chǎn)值能耗下降15%，2010年噸鋼綜合能耗降到0.68噸標(biāo)準(zhǔn)煤，高于全省平均水平。其中，中鋼、福泰鋼鐵萬(wàn)元綜合能耗降至0.33噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下。 　　2、電力行業(yè) 　　新建超臨界火電機(jī)組，關(guān)停小型燃油發(fā)電機(jī)組，積極推進(jìn)水電技術(shù)現(xiàn)代化，提高水電資源利用效率。鼓勵(lì)發(fā)展風(fēng)電，“十一五”期間風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)15萬(wàn)千瓦以上。提高輸配電經(jīng)濟(jì)運(yùn)行水平，優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，減化電壓等級(jí)，采用緊湊型技術(shù)、節(jié)能型設(shè)備，加強(qiáng)電網(wǎng)無(wú)功補(bǔ)償能力。積極開(kāi)展電力需求側(cè)管理，用戶(hù)用電功率因數(shù)95%以上，降低電網(wǎng)電損，“十一五”期間福州電網(wǎng)線損率降至5.5%。全市火電供電煤耗達(dá)333克標(biāo)準(zhǔn)煤以下，居全省領(lǐng)先水平。 　　3、醫(yī)藥化工行業(yè) 　　以國(guó)家重點(diǎn)耗能企業(yè)等一批行業(yè)耗能大戶(hù)由城區(qū)向臨港工業(yè)區(qū)搬遷改造為契機(jī)，實(shí)施節(jié)能準(zhǔn)入制度，發(fā)展離子膜片燒堿，推廣節(jié)能先進(jìn)技術(shù)、工藝，改造合成氨生產(chǎn)裝置。建設(shè)企業(yè)間聯(lián)合利用余熱余壓發(fā)電項(xiàng)目示范工程。“十一五”期間全市噸合成氨能耗達(dá)2.0噸標(biāo)準(zhǔn)煤，燒堿能耗達(dá)1.5噸標(biāo)準(zhǔn)煤，噸氯酸鹽能耗5130千瓦時(shí)，噸鹽酸金霉素能耗達(dá)45000千瓦時(shí)。 　　4、紡織行業(yè) 　　化纖、棉紡企業(yè)廣泛推廣變頻調(diào)速設(shè)備、綠色照明，推廣連續(xù)化自動(dòng)化節(jié)能高效工藝和裝備，印染企業(yè)推廣氣霧染色等省時(shí)高效的新工藝技術(shù)。全行業(yè)推廣余熱利用，鼓勵(lì)使用蓄冷蓄熱空調(diào)。通過(guò)著力發(fā)展產(chǎn)品功能性差別化，提升產(chǎn)品附加值，有效降低萬(wàn)元產(chǎn)值能耗。2010年棉紡印染萬(wàn)元產(chǎn)值能耗達(dá)0.21 噸標(biāo)準(zhǔn)煤；化纖萬(wàn)元產(chǎn)值能耗達(dá)0.15噸標(biāo)準(zhǔn)煤。 　　5、塑膠行業(yè) 　　加速設(shè)備更新，推廣使用聯(lián)動(dòng)化、自動(dòng)化組合設(shè)備，廣泛開(kāi)展變頻技術(shù)改造，應(yīng)用遠(yuǎn)紅外電磁、微波等加熱和恒溫控制工藝，加快系統(tǒng)電效改造。2010年塑膠產(chǎn)值能耗降到905千瓦時(shí)/噸。 　　6、建材行業(yè) 　　完善建筑陶瓷輥道窯技術(shù)，向窯爐大型化、球磨機(jī)連續(xù)式發(fā)展，推廣焦?fàn)t節(jié)代油改造，采用高速燒嘴燃燒，推廣余熱利用。2010年每平方米陶瓷能耗降到7千克標(biāo)準(zhǔn)煤。推動(dòng)石板材轉(zhuǎn)型升級(jí)，引進(jìn)節(jié)能機(jī)械，促進(jìn)機(jī)具、磨具、磨料向節(jié)能型發(fā)展。發(fā)展精深加工，提高產(chǎn)品附加值。 　　（二）推進(jìn)建筑節(jié)能 　　從2005年1月1日起，城鎮(zhèn)新建居住建筑全面滿(mǎn)足節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，2005年7月1日起，城鎮(zhèn)新建公共建筑實(shí)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。凡不滿(mǎn)足節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，建設(shè)主管部門(mén)不予核發(fā)《施工許可證》，工程不得開(kāi)工建設(shè)。重點(diǎn)組織12項(xiàng)建筑節(jié)能技術(shù)的開(kāi)發(fā)與研究，發(fā)布50項(xiàng)建筑“四節(jié)”新技術(shù)與新產(chǎn)品供全市推廣使用。逐步開(kāi)展既有建筑節(jié)能改造，到2010年完成應(yīng)改造面積的25%；大力推廣新型節(jié)能墻體材料，新型節(jié)能墻體材料在城區(qū)建筑應(yīng)用比例達(dá)75%以上；推廣路燈綠色照明，更新使用無(wú)極燈、LED燈、節(jié)能燈和路燈節(jié)電器，確保2010年路燈節(jié)電率20%以上。 　　（三）加強(qiáng)交通運(yùn)輸節(jié)能 　　交通運(yùn)輸是成品油消費(fèi)的主要行業(yè)。“十一五”期間，我市交通運(yùn)輸節(jié)能以提高交通運(yùn)輸效率為目標(biāo)，合理規(guī)劃交通運(yùn)輸發(fā)展模式。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，優(yōu)化路網(wǎng)和站點(diǎn)布局，更新節(jié)能型公交車(chē)1300輛，建設(shè)大容量快速公交系統(tǒng)線路20公里。加快運(yùn)輸車(chē)輛的更新改造，發(fā)展高效低耗重型車(chē)，推廣廂式貨車(chē)，發(fā)展集裝箱等專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸車(chē)輛；沿海船舶向大型化、專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、節(jié)能型發(fā)展，淘汰高耗能船型。鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保交通工具，推廣排氣量1.6升以下出租車(chē)。加快運(yùn)輸企業(yè)集約化進(jìn)程，優(yōu)化運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu)，提高運(yùn)輸效率。 　　（四）引導(dǎo)商貿(mào)和居民節(jié)能 　　隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高，商貿(mào)業(yè)和城鎮(zhèn)居民用能將進(jìn)一步增長(zhǎng)，“十一五”期間，全市商業(yè)和民用節(jié)能主要以提高高效照明器具和節(jié)能電器應(yīng)用的比例為重點(diǎn)，商貿(mào)業(yè)要提高生畜屠宰加工、污水處理、冷庫(kù)制冷、鍋爐燃料等用能利用效率，城鎮(zhèn)居民住宅、小區(qū)、商業(yè)和公用建筑要大力推廣節(jié)能照明產(chǎn)品、節(jié)能設(shè)備，擴(kuò)大能效標(biāo)識(shí)在家用電器、電動(dòng)機(jī)、機(jī)動(dòng)車(chē)和建筑上的應(yīng)用，不斷提高能效標(biāo)識(shí)的社會(huì)認(rèn)知度。賓館酒樓及大型商場(chǎng)、超市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，要積極引導(dǎo)其應(yīng)用新型節(jié)能照明和空調(diào)制冷設(shè)備，加大節(jié)能資金的投入，加強(qiáng)節(jié)能管理，促進(jìn)能耗達(dá)到先進(jìn)水平。 　　（五）抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能 　　大力發(fā)展集約化農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。積極推廣“微蓄微灌” 農(nóng)業(yè)，加快節(jié)能增效農(nóng)機(jī)技術(shù)應(yīng)用，引進(jìn)農(nóng)機(jī)新機(jī)具、新技術(shù)，對(duì)大中型水利排灌設(shè)備實(shí)施節(jié)電改造，提高農(nóng)機(jī)系統(tǒng)能源利用效率。推廣農(nóng)村生活節(jié)能新技術(shù)，在山區(qū)和半山區(qū)推廣省柴灶等節(jié)能技術(shù)，在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)推廣秸桿資源綜合利用，積極開(kāi)發(fā)利用太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源，擴(kuò)大太陽(yáng)能在農(nóng)業(yè)設(shè)施中的應(yīng)用。加快農(nóng)村可再生資源綜合利用，著重加強(qiáng)農(nóng)村沼氣的綜合開(kāi)發(fā)，推廣“一池三改”，推廣紅泥塑料、低溫發(fā)酵，轉(zhuǎn)化畜禽糞便，生產(chǎn)有機(jī)肥和清潔能源，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式逐步實(shí)現(xiàn)節(jié)能化和生態(tài)化。“十一五”期間新增農(nóng)村戶(hù)用沼氣1.3萬(wàn)戶(hù)，大中型沼氣集中供氣20處，供氣3000戶(hù)；推廣太陽(yáng)能熱水器應(yīng)用10萬(wàn)平方米，加快淘汰和更新高耗能農(nóng)業(yè)機(jī)械的動(dòng)力設(shè)備。 　　（六）推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)節(jié)能 　　政府機(jī)構(gòu)節(jié)能對(duì)全社會(huì)有重要的導(dǎo)向和示范作用。“十一五”期間建立政府機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)體系，開(kāi)展政府能耗專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，落實(shí)政府采購(gòu)制度，完善節(jié)能認(rèn)證工作，加強(qiáng)檢查監(jiān)督力度。對(duì)中央空調(diào)、采暖、照明和用電設(shè)備等進(jìn)行節(jié)能改造；更換照明、辦公等高能耗產(chǎn)品和設(shè)備；對(duì)用電設(shè)備和電力分配系統(tǒng)進(jìn)行系統(tǒng)性診斷和分析，加裝節(jié)電設(shè)備，實(shí)現(xiàn)用電優(yōu)化，提高電效；控制室內(nèi)空調(diào)溫度，夏季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不低于26攝氏度。推動(dòng)公務(wù)用車(chē)節(jié)能。要完善配套措施，建立和完善政府機(jī)構(gòu)能源統(tǒng)計(jì)、考核體系；制定實(shí)施政府機(jī)構(gòu)能源消耗定額和支出標(biāo)準(zhǔn)。制定和完善政府機(jī)構(gòu)節(jié)能管理制度，開(kāi)展創(chuàng)建節(jié)約型政府機(jī)關(guān)活動(dòng)，開(kāi)展政府機(jī)構(gòu)節(jié)約能源、資源宣傳和培訓(xùn)。到2010年，全市政府機(jī)構(gòu)單位建筑面積人均能耗以及用電、用水、用油等能耗比2005年下降20%。 　　四、“十一五”期間節(jié)能重點(diǎn)任務(wù) 　　（一）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí) 　　大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，提升中心城區(qū)金融、商貿(mào)、旅游、會(huì)展、中介、代理、會(huì)計(jì)、律師、審計(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，積極發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)。要堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化方向，拓寬領(lǐng)域、擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、規(guī)范市場(chǎng)，完善服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。加快拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，充實(shí)完善生活性服務(wù)業(yè)。各級(jí)各部門(mén)要切實(shí)把節(jié)能降耗工作與推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，與推進(jìn)科技進(jìn)步、自主創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來(lái)，與轉(zhuǎn)變觀念、加強(qiáng)管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加快構(gòu)建節(jié)約型的發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)集約發(fā)展、清潔發(fā)展、永續(xù)發(fā)展。要增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，到“十一五”期末，基本形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)相互配套、分工協(xié)作、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，初步形成海西中心城市先進(jìn)制造業(yè)基地和現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)中心。 　　（二）走新型工業(yè)化道路、積極調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 　　以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，加快新型工業(yè)化進(jìn)程。嚴(yán)格按照國(guó)家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》的規(guī)定，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、軟件、光電、動(dòng)漫、生物醫(yī)藥、新材料等我市具有一定基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)、高效益、高附加值、低能耗、低污染的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興工業(yè)和都市型工業(yè)，用高新技術(shù)、先進(jìn)和適用技術(shù)改造提升紡織、建材、食品、機(jī)械制造和工藝美術(shù)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。要重點(diǎn)培育電子信息、汽車(chē)及配件、紡織和冶金等特色鮮明、輻射力大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的四大產(chǎn)業(yè)集群。積極引導(dǎo)企業(yè)向“南北兩翼”集聚發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促企業(yè)間、區(qū)域性循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高能源利用效率。 　　加快淘汰高能耗、低效率、重污染的“五小企業(yè)”。嚴(yán)格執(zhí)行省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善差別電價(jià)政策意見(jiàn)的通知》（閩政辦［2006］23號(hào)），對(duì)我市鋼鐵、水泥、燒堿等8個(gè)高耗能產(chǎn)業(yè)中屬于限制、淘汰類(lèi)企業(yè)分別實(shí)行差別電價(jià)，淘汰落后生產(chǎn)能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。對(duì)不按期淘汰的高能耗、低效率、重污染企業(yè)，各縣（市）區(qū)政府及有關(guān)部門(mén)依法責(zé)令停產(chǎn)或予以關(guān)閉，依法吊銷(xiāo)排污許可和停止供電，屬實(shí)行生產(chǎn)許可證管理的，要依法吊銷(xiāo)生產(chǎn)許可證。 　　（三）強(qiáng)化節(jié)能源頭控制，實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目能耗審批制 　　建立固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和節(jié)能審查制度。市發(fā)改委、經(jīng)委對(duì)未進(jìn)行節(jié)能審查或未通過(guò)節(jié)能審查的基建、技改項(xiàng)目，一律不得審批、核準(zhǔn)，將能耗標(biāo)準(zhǔn)作為項(xiàng)目審批重要條件，嚴(yán)格把關(guān)。建設(shè)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)達(dá)不到合理用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范要求的，不予驗(yàn)收。 　　市外經(jīng)貿(mào)局、各縣（市）區(qū)政府在招商引資時(shí)要優(yōu)先引進(jìn)節(jié)能型項(xiàng)目，對(duì)高能耗、高污染、低效益的項(xiàng)目要予以杜絕。要強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管，做好新項(xiàng)目的節(jié)能論證，制定項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案的強(qiáng)制性能耗標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制高耗能、高污染項(xiàng)目。 　　（四）突出重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能管理 ，加大節(jié)能技改力度 　　落實(shí)國(guó)家《重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法》。加強(qiáng)對(duì)年耗能5000 噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點(diǎn)用能企業(yè)的節(jié)能管理和監(jiān)督。我市規(guī)模以上企業(yè)能耗占全部工業(yè)能耗的82%。要重點(diǎn)抓好100家重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能降耗增效，將節(jié)能降耗的目標(biāo)和責(zé)任落實(shí)到企業(yè)、車(chē)間和班組。重點(diǎn)耗能企業(yè)要強(qiáng)化節(jié)能基礎(chǔ)工作，建立能源計(jì)量管理制度、用能檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)和審計(jì)制度、節(jié)能工作崗位責(zé)任制度，建立能源管理員制度，配備專(zhuān)職能源管理人員。市經(jīng)委、技術(shù)監(jiān)督局、統(tǒng)計(jì)局和各行業(yè)辦應(yīng)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)能耗企業(yè)節(jié)能環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，提高企業(yè)能源利用和管理水平。 　　全面加大我市工業(yè)技改尤其是節(jié)能技改工作力度，引導(dǎo)、支持企業(yè)大力推廣先進(jìn)適用的節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，積極開(kāi)發(fā)高效節(jié)能新產(chǎn)品。要結(jié)合推行清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高工業(yè)“三廢”的利用率和廢舊物資的回收利用率，推進(jìn)企業(yè)資源綜合利用。 　　（五）組織十大示范節(jié)能工程建設(shè)，帶動(dòng)全社會(huì)節(jié)能工作 　　按照突出重點(diǎn)、全面推進(jìn)的原則，組織十大重點(diǎn)節(jié)能工程建設(shè)。“十一五”期間通過(guò)加大對(duì)節(jié)能工作的支持，引導(dǎo)各用能單位積極參與示范節(jié)能工程建設(shè)，推動(dòng)節(jié)能行動(dòng)方案的實(shí)施。建設(shè)燃煤工業(yè)鍋爐、工業(yè)窯爐節(jié)能改造示范工程10項(xiàng)，建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱示范工程5項(xiàng)，建設(shè)余熱余壓利用示范工程5項(xiàng)，建設(shè)電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能改造示范工程20項(xiàng)，建設(shè)能量系統(tǒng)優(yōu)化示范工程5項(xiàng)，建設(shè)建筑節(jié)能示范工程6項(xiàng)，建設(shè)綠色照明示范工程4項(xiàng)，建設(shè)政府機(jī)構(gòu)節(jié)能示范工程2項(xiàng)，建設(shè)先進(jìn)適用節(jié)能技術(shù)應(yīng)用示范工程20項(xiàng)，建設(shè)農(nóng)村節(jié)能示范村3個(gè)，建設(shè)大中型節(jié)能示范社區(qū)3個(gè)。 　　五、強(qiáng)化節(jié)能管理工作的措施保障 　　（一）設(shè)立節(jié)約能源辦公室 　　市政府節(jié)約能源辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市節(jié)能辦）掛靠市經(jīng)委。市節(jié)能辦主任由市經(jīng)委主任擔(dān)任。其主要職責(zé)是：（1）在市政府領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)籌部署和協(xié)調(diào)全市節(jié)能工作，研究制定節(jié)能政策措施；（2）組織實(shí)施高耗能行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入和評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能招標(biāo)采購(gòu)具體辦法；（3）組織節(jié)能企業(yè)、節(jié)能項(xiàng)目和節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)定，組織實(shí)施全市重點(diǎn)節(jié)能示范工程建設(shè)；（4）安排節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)資金，組織并監(jiān)督固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和節(jié)能審查，監(jiān)督節(jié)能目標(biāo)和節(jié)能工作落實(shí)情況；（5）開(kāi)展節(jié)能信息交流、宣傳、教育、培訓(xùn)，表彰節(jié)能先進(jìn)；（6）指導(dǎo)各縣（市）區(qū)、各行業(yè)和企業(yè)開(kāi)展節(jié)能工作。 　　各縣（市）區(qū)政府也要相應(yīng)指定職能部門(mén)具體負(fù)責(zé)節(jié)能工作。各級(jí)各部門(mén)要根據(jù)各自的職責(zé)與分工，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)節(jié)能工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立部門(mén)間工作聯(lián)系制度，定期召開(kāi)節(jié)能聯(lián)席會(huì)議，研究節(jié)能工作落實(shí)情況，針對(duì)節(jié)能工作存在的問(wèn)題，提出階段性節(jié)能工作目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)。 　　（二）建立健全節(jié)能考核體系 　　按國(guó)務(wù)院、省政府的部署要求，從2006年起節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和年度考核體系，將節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)作為各縣（市）區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要考核內(nèi)容，實(shí)行節(jié)能工作問(wèn)責(zé)制。 　　從2007年起我市將各縣（市）區(qū)節(jié)能目標(biāo)列入績(jī)效考核體系，每半年考核評(píng)比一次。市統(tǒng)計(jì)局要加強(qiáng)節(jié)能統(tǒng)計(jì)工作，按國(guó)家規(guī)定建立綜合能耗指標(biāo)公報(bào)制度，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、及時(shí)。 　　各級(jí)政府要努力營(yíng)造建立節(jié)約型社會(huì)的氛圍，加快我市資源節(jié)約型社會(huì)的發(fā)展。各級(jí)各部門(mén)要將節(jié)能降耗目標(biāo)向重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企事業(yè)單位進(jìn)行再分解，重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)將目標(biāo)分解到車(chē)間、工段、班組等部門(mén)。最終形成“市政府--各縣（市）區(qū)、各行業(yè)--重點(diǎn)企業(yè)”和“企業(yè)--車(chē)間--班組”的目標(biāo)分解網(wǎng)絡(luò)，以確保“十一五”節(jié)能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 　　（三）落實(shí)節(jié)能的優(yōu)惠扶持政策 　　各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)節(jié)能工作的支持力度。市政府《關(guān)于“十一五”期間促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（榕政綜[2006]50號(hào)）鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的扶持資金應(yīng)重點(diǎn)向節(jié)能項(xiàng)目?jī)A斜。市財(cái)政每年安排1000萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金，用于循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能工作的開(kāi)展。此外，技改貸款貼息、科技三項(xiàng)費(fèi)用等政策性扶持資金中，要優(yōu)先扶持節(jié)能型企業(yè)，以進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)節(jié)能創(chuàng)新，推廣應(yīng)用節(jié)能“四新”。 　　（四）加大節(jié)能監(jiān)管力度　 培育節(jié)能服務(wù)體系 　　強(qiáng)化對(duì)節(jié)能工作的監(jiān)督管理和日常監(jiān)察（監(jiān)測(cè)）工作，依法對(duì)重點(diǎn)用能單位定期進(jìn)行節(jié)能監(jiān)測(cè)。促進(jìn)各類(lèi)節(jié)能技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新模式、增強(qiáng)服務(wù)能力；推廣合同能源管理等市場(chǎng)化機(jī)制；充分發(fā)揮在榕高校、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)、節(jié)能技術(shù)開(kāi)發(fā)、咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用。開(kāi)展形式多樣的節(jié)能宣傳、技術(shù)推廣、培訓(xùn)及信息交流活動(dòng)。 二○○七年二月五日