濱政發(fā)〔2006〕100號(hào) 　　 濱州市人民政府關(guān)于印發(fā)《濱州市災(zāi)區(qū)困難群眾救助暫行辦法》的通知 　　各縣(區(qū))人民政府,開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì),市政府各部門(mén)、各直屬事業(yè)單位,市屬各大企業(yè),各高等院校,中央、省駐濱各單位: 　　《濱州市災(zāi)區(qū)困難群眾救助暫行辦法》已經(jīng)2006年12月4日第69次市政府常務(wù)會(huì)議通過(guò),現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　濱州市人民政府　　　　 　　二○○六年十二月二十八日 　　濱州市災(zāi)區(qū)困難群眾救助暫行辦法 　　第一章　總則 　　第一條　為保障我市災(zāi)區(qū)困難群眾的基本生活權(quán)益,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,根據(jù)民政部《春荒、冬令災(zāi)民生活救助規(guī)程》、《災(zāi)民應(yīng)急救助工作規(guī)程》、《災(zāi)區(qū)倒房恢復(fù)重建管理工作規(guī)程》等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合全市實(shí)際,制定本辦法。 　　第二條　災(zāi)區(qū)困難群眾(以下簡(jiǎn)稱(chēng)災(zāi)民)救助工作,要認(rèn)真貫徹“政府主導(dǎo),分級(jí)管理,社會(huì)互助,生產(chǎn)自救”的方針,首先是大力開(kāi)展生產(chǎn)自救,發(fā)動(dòng)群眾互助互濟(jì),自力更生戰(zhàn)勝災(zāi)荒。對(duì)于災(zāi)情重、家底薄、又沒(méi)有自救能力或自救能力較差的困難災(zāi)民,國(guó)家給予必要的救濟(jì)和扶持。 　　第三條　市、縣(區(qū))民政部門(mén)負(fù)責(zé)災(zāi)民救助工作的組織協(xié)調(diào)和管理工作;財(cái)政部門(mén)按照規(guī)定落實(shí)救濟(jì)資金;農(nóng)業(yè)、水利、氣象、衛(wèi)生、糧食、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)協(xié)助民政部門(mén)共同做好災(zāi)民救助工作。 　　第四條　自然災(zāi)害是指水旱災(zāi)害,臺(tái)風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害,地震災(zāi)害,山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害,風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害,森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害。 　　第五條　突發(fā)性重大自然災(zāi)害發(fā)生后,各級(jí)民政部門(mén)根據(jù)災(zāi)害發(fā)展和救助程序,及時(shí)啟動(dòng)本級(jí)自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,采取應(yīng)急措施,確保24小時(shí)內(nèi)各項(xiàng)應(yīng)急措施落實(shí)到位。 　　第六條　市、縣(區(qū))民政部門(mén)設(shè)立救災(zāi)倉(cāng)庫(kù),并儲(chǔ)備必要的救災(zāi)物資。 　　第二章　救助對(duì)象 　　第七條　救助對(duì)象是指因自然災(zāi)害造成生活困難的災(zāi)民,符合以下條件的給予救助: 　　(一)因?yàn)?zāi)造成農(nóng)作物減產(chǎn)或絕收,春荒、冬令期間缺糧,無(wú)自救能力,生活困難的; 　　(二)因?yàn)?zāi)造成損失,無(wú)力解決穿衣、治病等困難的; 　　(三)因?yàn)?zāi)造成居住房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞,無(wú)能力重建和修繕的; 　　(四)因?yàn)?zāi)緊急搶救、轉(zhuǎn)移和安置的。 　　第八條　受災(zāi)的農(nóng)村低保對(duì)象、五保對(duì)象及“三老”(在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人、老“三屬”、老殘疾軍人)優(yōu)撫對(duì)象給予優(yōu)先救助。 　　第九條　災(zāi)害過(guò)程結(jié)束后,縣(區(qū))民政部門(mén)立即組織對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)因?yàn)?zāi)倒損房屋和困難群眾生活狀況逐村逐戶(hù)進(jìn)行調(diào)查、登記,并在15個(gè)工作日內(nèi)完成核定工作,建立因?yàn)?zāi)倒房重建及困難群眾臺(tái)賬,制定救助計(jì)劃。 　　第三章　救助內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn) 　　第十條　災(zāi)民救助分生活救助和倒房重建救助。(一)生活救助包括冬令、春荒期間和突發(fā)性重大災(zāi)情災(zāi)民的生活救助。冬令期間生活救助是指每年的12月至下年2月給予災(zāi)民口糧、衣被和治病救助;春荒期間生活救助是指每年3月至5月給予災(zāi)民的口糧、衣被和治病救助;突發(fā)性重大災(zāi)情救助是指緊急搶救、轉(zhuǎn)移和安置災(zāi)民,解決災(zāi)民無(wú)力克服的衣、食、醫(yī)等生活困難。 　　(二)倒房重建救助是指對(duì)因?yàn)?zāi)倒塌損壞住房的災(zāi)民給予資金、幫扶、優(yōu)惠政策等方面的救助。 　　分散五保對(duì)象因?yàn)?zāi)造成倒塌損壞房屋的,原則上接入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))敬老院集中供養(yǎng),不再重建或修繕。 　　第十一條　冬令、春荒期間和突發(fā)性自然災(zāi)害按每人每天不超過(guò)1斤糧食給予救助,并確保災(zāi)民有衣穿,有病能醫(yī)治。特困群眾倒塌住房重建每戶(hù)不超過(guò)3間,每間補(bǔ)助1000—3000元。修繕住房每戶(hù)不超過(guò)3間,每間補(bǔ)助500—1000元。 　　第四章　資金籌措 　　第十二條　災(zāi)民救助資金由救災(zāi)應(yīng)急資金、新災(zāi)救濟(jì)資金和春荒、冬令災(zāi)民生活救濟(jì)資金組成,包括中央特大自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助資金、地方各級(jí)人民政府配套的自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助資金和社會(huì)捐贈(zèng)資金(物)。 　　(一)救災(zāi)應(yīng)急資金的申請(qǐng)。由縣(區(qū))民政局、財(cái)政局聯(lián)合向市民政局、財(cái)政局提出書(shū)面申請(qǐng),內(nèi)容包括:災(zāi)害發(fā)生背景、災(zāi)區(qū)初步損失情況、緊急轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民數(shù)量以及申請(qǐng)救災(zāi)應(yīng)急資金的理由和數(shù)量。 　　(二)新災(zāi)救濟(jì)資金的申請(qǐng)。由縣(區(qū))政府向市政府提出書(shū)面申請(qǐng),同時(shí)縣(區(qū))民政局、財(cái)政局向市民政局、財(cái)政局提出書(shū)面申請(qǐng),申請(qǐng)報(bào)告必須附有災(zāi)情核定后統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),內(nèi)容包括:緊急轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民數(shù)量、因?yàn)?zāi)倒塌損壞房屋數(shù)量、需衣被救濟(jì)人口數(shù)量、需治病救濟(jì)人口數(shù)量,地方各級(jí)政府已投入和計(jì)劃安排的新災(zāi)救濟(jì)資金數(shù)量。 　　(三)春荒、冬令災(zāi)民救濟(jì)資金申請(qǐng)。每年10月15日前和下年1月15日前,由縣(區(qū))政府提出書(shū)面申請(qǐng)。同時(shí),縣(區(qū))民政局、財(cái)政局向市民政局、財(cái)政局提出書(shū)面申請(qǐng)。內(nèi)容包括:農(nóng)作物受災(zāi)情況、需口糧救濟(jì)人口數(shù)量、需救濟(jì)糧數(shù)量,需衣被救濟(jì)人口數(shù)量、需治病救濟(jì)人口數(shù)量,地方各級(jí)政府計(jì)劃安排的救濟(jì)資金數(shù)量。 　　第十三條　市財(cái)政每年安排救災(zāi)資金預(yù)算;各縣(區(qū))財(cái)政根據(jù)歷年支出情況安排救災(zāi)資金預(yù)算,用于對(duì)災(zāi)區(qū)困難群眾的救助。 　　第十四條　開(kāi)展“送溫暖、獻(xiàn)愛(ài)心”救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng),為災(zāi)區(qū)困難群眾募集救助款、物。 　　第五章　資金撥付與使用 　　第十五條　市民政局接到上級(jí)下?lián)芫葹?zāi)資金后,連同本級(jí)救災(zāi)資金,在15個(gè)工作日內(nèi)提出分配方案,會(huì)商市財(cái)政局下?lián)芨骺h(區(qū))。 　　第十六條　縣(區(qū))民政局接到撥款文件后,提出撥款計(jì)劃,會(huì)商縣(區(qū))財(cái)政局,在15個(gè)工作日內(nèi)發(fā)放到災(zāi)民手中,并將發(fā)放使用情況及時(shí)上報(bào)上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)。 　　第十七條　在中央、省、市救災(zāi)資金下?lián)艿轿恢?縣(區(qū))人民政府先安排本級(jí)救災(zāi)資金,解決災(zāi)區(qū)群眾的春荒、冬令期間的生活困難。 　　第十八條　救濟(jì)資金主要用于解決災(zāi)民無(wú)力克服的衣、食、住、醫(yī)等生活困難;緊急搶救、轉(zhuǎn)移和安置災(zāi)民;災(zāi)民倒房恢復(fù)重建;加工及儲(chǔ)運(yùn)救災(zāi)物資。 　　第六章　組織實(shí)施 　　第十九條　災(zāi)民生活(醫(yī)療)救助。 　　(一)縣(區(qū))民政局根據(jù)上級(jí)下?lián)艿木葹?zāi)資金補(bǔ)助數(shù)量和本級(jí)配套資金情況等因素,在15個(gè)工作日內(nèi),對(duì)原災(zāi)民救助計(jì)劃進(jìn)行修改,確定政府救助對(duì)象和救助款物。其程序是:由災(zāi)民所在村(居)召開(kāi)村(居)民大會(huì)或村(居)民代表會(huì)議進(jìn)行民主評(píng)議;由村(居)委會(huì)根據(jù)評(píng)議的結(jié)果報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處審核,縣(區(qū))民政局審批、備案;經(jīng)過(guò)救助對(duì)象所在村(居)進(jìn)行公示;最后形成災(zāi)民救助方案。 　　(二)縣(區(qū))民政局將確定的救助對(duì)象救助情況制成《災(zāi)民救助花名冊(cè)》,以戶(hù)為單位建檔,其主要包括:戶(hù)主姓名、身份證號(hào)碼、需救濟(jì)情況(人數(shù)、時(shí)段、總量)、救濟(jì)款物發(fā)放情況。《災(zāi)民救助花名冊(cè)》由縣(區(qū))民政局統(tǒng)一印制,填報(bào)時(shí)一式兩份,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處、縣(區(qū))民政局存檔。 　　《災(zāi)民救助花名冊(cè)》電子文本,連同災(zāi)民救助方案報(bào)市民政局備案。 　　(三)縣(區(qū))民政局根據(jù)《災(zāi)民救助花名冊(cè)》,以戶(hù)為單位向政府救助對(duì)象發(fā)放《災(zāi)民救助卡》。《災(zāi)民救助卡》是針對(duì)在特定的救助時(shí)段內(nèi)政府發(fā)放給救助對(duì)象的憑證,內(nèi)容包括:戶(hù)主姓名、身份證號(hào)、需救濟(jì)情況(人數(shù)、時(shí)段、總量)、實(shí)際救濟(jì)款物的發(fā)放情況等。《災(zāi)民救助卡》由縣(區(qū))民政局統(tǒng)一印制,蓋章后發(fā)放到戶(hù)。 　　(四)縣(區(qū))民政局、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處根據(jù)《災(zāi)民救助花名冊(cè)》和救助時(shí)段向救助對(duì)象發(fā)放救災(zāi)款物。災(zāi)民生活救助實(shí)行實(shí)物救濟(jì)時(shí),對(duì)采購(gòu)的物資統(tǒng)一標(biāo)識(shí),以便監(jiān)督檢查。救助對(duì)象持《災(zāi)民救助卡》領(lǐng)取救災(zāi)款物。救助對(duì)象在領(lǐng)取救災(zāi)款物時(shí),在《災(zāi)民救助花名冊(cè)》上簽字捺印,縣(區(qū))民政局、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處在救助對(duì)象持有的《災(zāi)民救助卡》上簽字蓋章。 　　(五)市民政局根據(jù)縣(區(qū))民政局上報(bào)的《災(zāi)民救助花名冊(cè)》和災(zāi)民救助實(shí)施方案,在10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行匯總,形成本級(jí)災(zāi)民實(shí)際救助方案,連同本級(jí)《災(zāi)民救助花名冊(cè)》電子文本上報(bào)省民政廳。 　　第二十條　災(zāi)民住房救助。 　　(一)災(zāi)民住房救助由本人申請(qǐng)、村(居)委會(huì)申報(bào)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處審核,縣(區(qū))民政局審批。 　　(二)縣(區(qū))民政局對(duì)經(jīng)審批的建房對(duì)象在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處、村(居)所在地張榜公布。公示的主要內(nèi)容包括:補(bǔ)助資金數(shù)量,建房對(duì)象(戶(hù)主)名單、政策優(yōu)惠、建房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助數(shù)量,恢復(fù)重建工作進(jìn)度及責(zé)任人等。 　　(三)縣(區(qū))民政局將補(bǔ)助資金指標(biāo)總額一次性落實(shí)到戶(hù),分期撥付。 　　(四)縣(區(qū))民政局督導(dǎo)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處、村(居)、戶(hù)的恢復(fù)重建工作。 　　(五)由建房對(duì)象自行組織施工的,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處與建房對(duì)象簽訂重建協(xié)議,確保重建進(jìn)度和質(zhì)量。 　　(六)市民政局按規(guī)定下?lián)芨黝?lèi)恢復(fù)重建資金,定期通報(bào)恢復(fù)重建資金使用情況和工作進(jìn)度,監(jiān)督縣(區(qū))民政局對(duì)建設(shè)對(duì)象的公示到位、資金到戶(hù)、政策落實(shí)及重建方案執(zhí)行情況。 　　第二十一條　災(zāi)民建房涉及到的相關(guān)稅費(fèi),有關(guān)部門(mén)依法予以減免。 　　第七章　監(jiān)　督 　　第二十二條　實(shí)行公開(kāi)、公正、民主的原則,確定救助對(duì)象后張榜公布,接受社會(huì)監(jiān)督。 　　第二十三條　主管部門(mén)及資金使用單位按照財(cái)經(jīng)法規(guī)管好用好此項(xiàng)資金,做到專(zhuān)款專(zhuān)用。 　　第二十四條　救災(zāi)資金的使用,由財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)依法進(jìn)行監(jiān)督,嚴(yán)禁挪用、擠占,確保重點(diǎn)使用。 第二十五條　市、縣(區(qū))民政局、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處設(shè)立咨詢(xún)、監(jiān)督電話(huà),受理災(zāi)區(qū)困難群眾的咨詢(xún)、投訴、舉報(bào)。 　　第八章　法律責(zé)任 　　第二十六條　違反本辦法規(guī)定,有關(guān)行政機(jī)關(guān)及工作人員有下列行為之一的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員以及其他直接責(zé)任人員給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。 　　(一)貪污、挪用、截留、私分救災(zāi)款物的; 　　(二)有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。 　　第二十七條　違反本辦法規(guī)定,村(居)委會(huì)組成人員貪污、挪用、截留救災(zāi)款物的,依法予以罷免;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。 　　第九章　附　則 　　第二十八條　本辦法自二○○七年一月一日起實(shí)施。