滬城管執〔2007〕1號 　　 各區縣城管執法局（大隊）、城管執法總隊、水管處： 　　為進一步加強城管監察隊伍建設，現將《上海市城市管理行政執法人員行為規范（暫行）》發給你們，請遵照執行。 　　特此通知。 　　附件：上海市城市管理行政執法人員行為規范（暫行） 　　上海市城市管理行政執法局 　　二○○七年一月四日　　 上海市城市管理行政執法人員行為規范（暫行） 　　第一章總則 　　第一條為規范城市管理行政執法人員的執法行為，建設一支政治強、業務精、作風硬、紀律嚴的城市管理行政執法隊伍，依據有關規定和本市實際情況，制定本規范。 　　第二條本規范適用于本市各級城管執法部門。第二章著裝規范 　　第三條城市管理行政執法人員在執法、執勤、備勤、值班、操課時，必須按規定著城管執法工作服。不執行公務活動時應著便服，不得將便服與執法工作服混穿。因特殊情況，需要著便服執行任務時,應報大隊領導批準。 　　第四條著執法工作服時，帽徽、臂章、胸牌號等城管執法標識要齊全，并按規定佩戴。要衣著整潔，風紀嚴整，扣好領鉤、衣扣，著制式黑皮鞋。著長袖襯衣時，下擺束于褲內，系制式領帶。著短袖襯衣時，下擺置于褲外，不系領帶。著雨裝、冬裝、風衣時，內穿與季節相適應的執法工作服。 　　第五條戴帽時，帽檐前緣與眉同高，帽飾帶并攏并保持水平。帽松緊帶不使用時，不得露于帽外。在辦公區內可不戴帽子。駕駛和乘坐摩托車，執行突擊整治的執法任務，或執法督察任務時,應戴制式頭盔。 　　第六條著執法工作服時,不得披衣、敞懷、挽袖、卷褲腿；冬夏季服裝和毛、布料服裝不得混穿；執法工作服外不得罩便服和圍巾；腰帶上不得系掛鑰匙、飾物；不得佩帶與城管執法人員身份或者執行公務無關的其它標志、徽章。 　　第七條因傷病影響執法人員形象，或女性隊員懷孕期間，應著便服。 　　第八條未經市城管執法局批準，任何單位和個人不得擅自仿制、買賣、穿著城管執法工作服及其標識。各著裝單位要加強對城管執法工作服及其標識的管理，不得擅自擴大著裝范圍，不得擅自修改、外借和贈送。第三章儀容規范 　　第九條執法人員應當保持頭發整潔，不準染彩發。男性不得留長發、大鬢角、卷發(自然卷除外)、剃光頭或者蓄胡須；女性不準留披肩長發，發辮不得過肩。 　　第十條執法人員不得紋身，不得染指甲、留長指甲，不得化濃妝。 　　第十一條著執法服時，不準戴耳環、項鏈、手鏈、手鐲、領飾、戒指等飾物。第四章舉止規范 　　第十二條執法人員應當舉止端莊，談吐文明，精神振作，姿態良好。外出時，必須遵守公共秩序和交通規則，遵守社會公德，自覺維護城管執法人員的聲譽。 　　第十三條執法人員參加集會或活動，須按規定時間和順序入場，按指定位置就座，遵守會場秩序，散會依次退場。 　　第十四條在室內脫帽，無衣帽鉤時，立姿可夾于左腋下，坐姿可置于桌（臺）前沿，或帽頂向上、帽徽朝前置于膝上，也可置于桌斗或衣櫥內。 　　第十五條著裝時，不準邊走邊吃東西、扇扇子，不準在公共場所或者其他禁止吸煙的場所吸煙，不準背手、袖手、插兜、搭肩、挽臂、攬腰，不準嬉笑打鬧、高聲喧嘩，不準席地坐臥，不準酒后執勤、駕車，不準到餐館、酒吧、網吧、按摩室、桑拿室、足浴房、錄像廳、歌舞廳和電子游藝廳等場所消費娛樂。 　　第十六條不準酗酒、賭博、打架斗毆。第五章禮節規范 　　第十七條執法人員應當禮貌待人，語言文明，態度和藹。 　　第十八條參加慶典、集會等重大活動，升國旗時，著裝列隊的執法人員應當自行立正、行注目禮，帶隊人員應當行舉手禮；未列隊的執法人員應當行注目禮。奏(唱)國歌時，應當自行立正。 　　第十九條當天第一次遇見領導或上級時，應當主動問好；同級同事相遇時應互相問候。 第二十條晉見領導，或進入其他人員室內前應先敲門，得到允許后方可進入。在室內，領導或者上級來到時，應自行起立。 　　第二十一條召開城管執法系統大會時，著裝單位應整隊入場。 　　第二十二條遇上級領導視察工作時，應當敬禮。第六章執勤規范 　　第二十三條城管執法部門應當實行二十四小時值班備勤制度，由領導干部帶班，安排適當警力備勤，配備相應器材和交通工具，保障隨時執行各種緊急任務。 　　第二十四條執法隊伍上崗執勤前先列隊，由帶隊領導清點人數，整理著裝，檢查執法證、胸牌號、執法文書和票據，明確任務，提出要求。 　　第二十五條執勤時要服從命令，聽從指揮，按時上下崗，認真填寫城管執法工作日志，遇重大事件及時請示或報告，不得做與執勤無關的事。 　　第二十六條執法人員交接崗時，應當互相敬禮；與外賓接觸時，應當主動致意。 　　第二十七條兩名以上城管執法人員著裝徒步巡邏執勤，或者外出時，應當兩人成行、三人成列，步調一致、威嚴有序。 　　第二十八條執勤下崗后，帶隊領導應組織小結講評，暫扣（收繳）物品和罰款現金、執法文書和票據等應及時上繳，換著便服下班。第七章執法規范 　　第二十九條執法時堅持教育與處罰相結合，先教育后處罰的原則，執法行為和語言文明，糾正違章先敬禮。 　　第三十條執法檢查和辦案調查不得少于兩人。執法檢查要先向相對人出示有效證件；實施行政處罰，必須告知相對人違法內容、處罰條款，及其應享有的權利，并允許其申辯。 　　第三十一條行政處罰必須符合法律法規的規定，適用法律法規準確。做到執法主體合法、程序合法，證據確鑿，文書規范，罰繳分離。 　　第三十二條法律面前人人平等，有法必依，違法必糾，執法必嚴。不準辦人情案、關系案，不準為違法單位和違法者開脫責任，隱瞞實情，出具偽證。 　　第三十三條不準刁難、打罵違法當事人；不準違規罰款、扣押、處理罰沒物品；不準索要或收受違法當事人的禮品、禮金和有價證券；不準參加有損公正執法的宴請、旅游、娛樂活動。第八章用語規范 　　第三十四條執勤、執法時一般使用普通話。也可根據相對人的情況，使用容易溝通的語言。 　　第三十五條執法人員必須掌握文明用語，根據不同環境熟練使用，做到態度熱情誠懇，表達通俗準確。 　　（一）首句用語。您好。 　　（二）禮貌用語。如：請，謝謝，對不起，再見。 　　（三）稱謂用語。如：同志、先生、老師、師傅、女士。 　　（四）接待用語。如：請進、請坐、請喝水，請講，您找哪位？您有什么需要我幫助？ 　　（五）執勤用語，一般組合為：稱呼＋請＋說明理由＋要求＋謝謝（再見）。如：同志，請協助（配合）我們工作，并說明理由（指出其違章事實），提出要求（處理意見），最后是謝謝合作。 　　（六）結束用語。如：謝謝您的協助，您慢走，再見。 　　第三十六條要杜絕執勤方面的忌語，如：“我也沒辦法，大家混口飯吃”；“幫幫忙，不要瞎起哄”；“識相點，否則要你好看”等等。切忌用臟話、粗話、訓斥話、諷刺話等不禮貌用語。第九章實施與監督 　　第三十七條本規范的實施，按照“誰主管，誰負責”的原則，實施分級管理，層層落實。各級領導干部要率先垂范，同時要認真抓好貫徹實施情況的內部督察和層級督察。 　　第三十八條對違反本規范的行為，要根據情節輕重、危害大小、認識程度，參照公務員法和事業單位管理條例等有關規定和程序，給予必要的行政處分，或相應的經濟處罰。第十章附則 　　第三十九條本規范由市城管執法局綜合執法處負責解釋 　　第四十條本準則自發布之日起施行。 　　 　　上海市城市管理行政執法局 　　二OO六年十二月十四日