鹽政發〔2006〕272號 各縣（市、區）人民政府，市開發區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位： 現將《鹽城市通榆河管理辦法》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。 鹽城市人民政府 二○○六年十二月二十一日 鹽城市通榆河管理辦法 第一章總則 第一條為加強本市境內的通榆河管理，充分發揮其防洪、灌溉、排澇、調水、供水、航運等功能和綜合效益，根據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國河道管理條例》、《江蘇省水利工程管理條例》、《江蘇省人民代表大會常務委員會關于加強通榆河水污染防治的決定》等法律、法規、規章的規定，結合本市實際，制定本辦法。 第二條在本市境內的通榆河(含濱海丁字河、東臺泰東河，下同)河道及其配套工程管理范圍(以下簡稱通榆河河道工程)內從事管理、開發、利用水上資源的單位和個人必須遵守本辦法。 第三條鹽城市人民政府水行政主管部門是本市境內河道主管機關，負責本市境內通榆河河道工程的管理工作；經市人民政府批準設立的鹽城市河道管理處為市級通榆河河道工程管理和保護工作機構。通榆河沿線縣(市、區，下同)人民政府水行政主管部門受市水行政主管部門的委托，負責所委托區域內的通榆河河道工程的管理工作，其設立的縣級通榆河河道工程管理機構具體承擔所委托區域內的通榆河河道工程的管理和保護工作。 第四條各單位應當加強通榆河水污染防治工作，保護和改善河道水質。通榆河沿線各級人民政府應當依照水污染防治法的規定，加強對通榆河水污染防治的監督管理，采取有效措施，保護通榆河水源和堤防自然植被，種樹種草，搞好綠化，涵養水源，防治水土流失和水源污染，改善生態環境。 第二章河道保護 第五條通榆河河道管理范圍為：背水坡堤腳外至截水溝外溝口。具休包括：河道兩岸堤防之間的水域、河床、青坎、兩岸堤防及護堤地。 通榆河沿線配套工程的管理范圍， 由縣級以上人民政府劃定。在本辦法頒發前依據有關規定劃定其管理范圍的，維持現狀不變。 第六條通榆河河道工程管理范圍內的水利工程用地是國有土地，縣級以上人民政府依法向通榆河管理單位發放土地使用證，樹立界樁。 第七條為保護通榆河河道工程的安全，發揮其綜合效益，在通榆河河道工程管理范圍內，任何單位和個人都必須遵守以下規定： (一)禁止損壞涵閘、抽水站等各類建筑物及機電設備、水文、通訊、供電、觀測等設施； (二)禁止在河道堤防和青坎上扒口、挖坑、打井、埋墳、建窯、放牧和毀壞工程護坡、林木草皮及非法取土、墾種等其他行為； (三)禁止在河道內設置魚罾、魚籪、魚塢、地籠等捕魚設施以及炸魚、毒魚和電魚； (四)禁止在河道內扒螺等毀壞河床的行為； (五)禁止在河道內設置影響行水的建筑物、障礙物； (六)禁止向河道工程傾倒廢渣、垃圾、農藥，排放油類、酸液、堿液、劇毒廢液以及《江蘇省人民代表大會常務委員會關于加強通榆河水污染防治的決定》禁止排放的行為； (七)禁止拖拉機和其他機動車輛、畜力車雨后在堤防的泥濘路面上行駛； (八)禁止擅自在河道工程管理范圍內蓋房，圈圍墻、堆放物料、開采砂石土料、埋設管道、電纜或興建其他各類建筑物； (九)禁止擅自在河道內圈圩、打壩； (十)禁止擅自設置廣告和水上交易市場以及碼頭、流動餐廳、水上游船、水上加油站等。 第八條通榆河沿線水行政主管部門應當根據經江蘇省人民政府批準同意的通榆河水功能區劃，制定通榆河水資源保護、利用規劃，并組織實施。 第九條通榆河沿線水行政主管部門應當加強通榆河水資源監測站網建設，做好水量，水質監測工作。 第十條通榆河沿岸新建、改建、擴建建設項目的排污應當嚴格遵循有關法律、法規、規章規定。在通榆河一級保護區內已設置的工業排污口應當達標排放；不能達標排放的，由所在地縣級以上政府人民限期拆除、搬遷。 環境保護行政主管部門應當及時將向通榆河水體排污的情況通報所在地水行政主管部門。 第十一條城鎮建設和發展、新建開發區不得占用通榆河河道堤防。通榆河沿線的城鎮及開發區規劃應當和通榆河規劃相協調和銜接。沿河城鎮、開發區在編制和審查建設規劃時，應當事先征求省、市水行政主管部門的意見。城鎮及開發區規劃的臨河界限，由水行政主管部門會同城鎮規劃部門報市、縣政府確定。 第三章河道管理 第十二條本市境內通榆河實行統一管理和委托管理相結合。鹽城城區段河道(樁號東岸49+720—55+630，西岸 49+840-57+000)由市水行政主管部門委托市通榆河開發公司負責管理、開發和經營；大套船閘、廢黃河立交工程和響水船閘樞紐工程由市通榆河樞紐工程管理處統一管理、開發和經營；其他沿線河段，由市水行政主管部門與有關縣(市、區)水行政主管部門簽訂協議委托管理。 第十三條通榆河沿線有關縣(市、區)水行政主管部門對通榆河管理的主要職責是： (一)宣傳、貫徹執行國家和省、市有關的法律、法規、規章和規范性文件； (二)起草通榆河管理有關規范性文件，受同級人民政府和上級水行政主管部門的委托，協調與處理水事糾紛； (三)組織編制通榆河河道工程管理范圍內水土資源的綜合開發利用規劃，制定河道整治和建設計劃并組織實施，參與審查河道工程管理范圍內各類建設項目的方案，并對工程設施建設、使用和涉及河道工程的活動進行安全監督管理； (四)根據有關河道工程的管理規程、規定，對河道工程進行管理、維修和養護，保證工程和設施的正常運行，制定工程調度運用計劃，執行上級調度指令； (五)制止侵占、破壞或損壞河道工程的行為，依法查處河道工程管理范圍內的各種水事違法行為。 第十四條市和通榆河沿線各縣(市、區)水行政主管部門應當加強對河道工程的管理，確保工程安全運行。 第十五條河道中的航道， 由交通部門負責管理；堤岸護坡工程由水利部門與交通部門共同負責維修養護。 通過通榆河沿線船閘的船舶，必須按照省有關規定繳納過閘費。 第十六條在通榆河河道工程管理范圍內修建開發水利、防治水害的各類工程以及跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、通訊中繼塔、取水口、加油站等建筑物、構筑物及設施，廠房、倉庫、工業和民用建筑以及通航設施和其他設施(以下簡稱建設項目)，應當符合防洪標準、岸線規劃、航運要求和其他技術要求，不得危害河道工程安全，影響河勢穩定，妨礙行洪、調水暢通。 第十七條在通榆河河道工程管理范圍內興建的各類建設項目，應當從嚴控制。確因生產、經營需要必須建設的，建設單位應當在按照國家規定的基本建設程序履行審批手續(即建設項目立項)前，將建設項目的選址地點、工程規模、結構形式和占用范圍等工程建設方案，按照管理權限，向省水行政主管部門申請，經省水行政主管部門批準后，方可按照基本建設程序履行報批手續。建設項目批準后，建設單位必須將批準文件和施工方案報送省或省授權的水行政主管部門審核同意后，方可依法辦理開工手續。建設項目施工期間，接受水行政主管部門的監督，竣工后，經省或省授權的水行政主管部門驗收合格并領取《江蘇省河道工程占用證》后方可使用。建設項目施工中和投入使用后，應當服從水行政主管部門和有關工程管理機構的管理，服從防汛指揮機構的統一指揮和調度。 建設第十六條建設項目設施，需要擴建，改建、拆除或者損壞原有河道工程設施的，建設單位應當負擔擴建、改建的費用和損失補償。 第十八條建設項目占用的通榆河河道工程，其工程用地的使用性質不變，權屬不變，仍為水利工程用地。 在批準的占用期限內，水行政主管部門因防汛、搶險、水利建設等公共利益的需要，可以依法撤銷、變更、撤回行政許可決定，占用單位應當服從。 占用通榆河河道工程管理范圍的單位和個人，必須按照省、市有關規定依法向水行政主管部門繳納河道堤防工程占用補償費。 第十九條在通榆河河道內取水的，必須按照國家和省、市有關規定依法向有審批權的水行政主管部門申請辦理取水許可審批手續，領取取水許可證，繳納水資源費和水工程水費。 工程建設占用通榆河農業灌溉水源、灌排工程設施，或者對原有灌溉用水、供水水源有不利影響的，建設單位應當采取相應的補救措施；造成損失的，依法給予補償。 第二十條在通榆河工程內從事采砂取土的，必須經有管轄權的河道主管機關批準，并按照規定繳納河道采砂管理費。 第二十一條通榆河河道工程管理范圍內的護堤、護岸林木，由市、縣(市、區)通榆河河道工程管理機構組織營造和管理，其他任何單位和個人不得任意采伐。防護林木的采伐必須經有審批權的水行政主管部門同意后，依據《江蘇省實施辦法》的規定辦理采伐手續。 河道工程管理機構對護堤、護岸林木進行撫育和更新性質的采伐及用于防汛搶險的采伐，按照國家有關規定免交育林基金。 第四章經費 第二十二條通榆河河道工程的維修、運行、管理經費，除國家和省投入外，按照“誰受益，誰負擔”和以水養水的原則，多渠道解決。 第二十三條通榆河河道工程管理機構應當充分利用管理范圍內的水土資源，加強經營管理，實行有償服務，依法征收有關費用。同時，在管好、用好河道工程的前提下， 因地制宜地積極開展綜合經營，不斷增強自身活力，促進河道工程良性運營。 第二十四條通榆河河道工程管理機構征收的各項費用，應當嚴格按照有關規定，用于河道工程的建設、管理、維修和設施的更新改造等項目，任何部門和單位不得截留或者挪用。 第五章獎勵和懲罰 第二十五條有下列先進事跡之一的單位和個人，由縣級以上人民政府或水行政主管部門給予獎勵： (一)模范遵守國家法律、法規和本辦法，敢于同危害河道工程的非法行為作斗爭，保護河道工程免遭損壞有功者； (二)在防汛防旱中，勇于保護國家和人民生命財產安全事跡突出者； (三)鉆研河道工程管理業務技術，有重大革新或創造發明者； (四)積極開展綜合經營，努力減輕國家和人民負擔，不斷提高管理單位經濟效益，成績顯著者。 第二十六條各級水行政主管部門及其水政監察隊伍應當加強對通榆河河道工程的執法監督，嚴厲打擊各種水事違法活動，查處水事違法案件，確保河道工程安全運行。 第二十七條違反本辦法第七條規定的，縣級以上水行政主管部門依據《江蘇省水利工程管理條例》第三十條規定，除責令其停止違法行為、賠償損失、采取補救措施外，可以并處警告、沒收非法所得和所用機具，處以1萬元以下罰款；情節嚴重、造成重大損失的，經上級水行政主管部門批準，可以處以1萬元至10萬元的罰款；對有關責任人員，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，提交司法機關依法追究其刑事責任。 第二十八條違反本辦法第十八條第三款規定拒不如數繳納河道堤防工程占用補償費的，縣級以上人民政府水行政主管部門依據《江蘇省河道管理實施辦法》第二十二條規定，除責令其限期繳納外，可以處以警告、1萬元以下罰款；對逾期不繳者，可以按每逾期一天加收應繳費1‰的滯納金。 第二十九條被處罰單位或個人，對行政處罰不服的，可以依法申請行政復議或向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議、不向人民法院起訴又不履行處罰決定的， 由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。 第三十條阻撓、毆打依法執行公務的河道工程管理人員，蓄意制造水事糾紛，強制河道工程管理人員改變河道工程設施控制運行方案的，應當給予批評教育或行政處分；情節嚴重的，應當追究其法律責任。 第三十一條任何單位和個人，對通榆河河道工程造成損壞或河道淤積的，應當由其負責恢復河道工程原有標準，并承擔所需全部費用。 第三十二條通榆河河道工程管理人員必須忠于職守，依法辦事。對濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由所在單位或上級主管部門給予經濟處罰和行政處分；因其失職、瀆職，致使國家和人民利益造成重大損失的，依法追究其刑事責任。第六章 附 則 第三十三條本辦法所稱河道及其配套工程，是指河床、水域、直接依附河道興建的堤防、防護林草、護坡、青坎(平臺)、涵、閘、泵站、護堤地等與河道配套發揮作用的除害興利水工程。 第三十四條本辦法自頒發之日起施行，《鹽城市通榆河管理暫行辦法》(鹽政發〔1998〕223號)同時廢止。