河南省信訪條例

(1997年1月16日河南省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過　1997年3月1日起施行)

　　第一章　總則

　　第二章　信訪人

　　第三章　信訪工作機構(gòu)與職責

　　第四章　受　理

　　第五章　辦　理

　　第六章　獎勵與處罰

　　第七章　附則

第一章　總　則

　　第一條　為了保持各級國家機關(guān)同人民群眾的密切聯(lián)系，保護信訪人的合法權(quán)益，維護信訪秩序，根據(jù)《中華人民共和國憲法》和有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實際情況，制定本條例。

　　第二條　本條例所稱信訪，是指公民、法人和其他組織采用書信、電話、走訪等形式，向國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)(以下統(tǒng)稱國家機關(guān))反映情況，提出意見、建議和要求，依法應(yīng)當由有關(guān)國家機關(guān)處理的活動。

　　本條例所稱直接責任歸屬機關(guān)，是指對具體的信訪事項負有直接管轄權(quán)或直接處理責任的機關(guān)。

　　第三條　信訪人依法進行信訪活動是人民行使民主權(quán)利的一種方式，受法律保護，任何組織和個人不得壓制和打擊報復(fù)。

　　信訪人進行信訪活動，應(yīng)當遵守憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得損害國家、集體的利益和其他公民的合法權(quán)益。

　　第四條　各級國家機關(guān)及其工作人員應(yīng)當全心全意為人民服務(wù)，切實履行職責，秉公辦事，做好信訪工作，認真處理來信、接待來訪，傾聽人民群眾的意見、建議和要求，對人民群眾的困難和反映的問題應(yīng)及時解決，接受人民群眾的監(jiān)督。

　　第五條　信訪工作應(yīng)當堅持分級負責、歸口辦理，誰主管、誰負責，及時、就地依法解決問題與思想疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則。

　　處理信訪問題應(yīng)當實事求是，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策辦事。

　　第六條　信訪工作實行領(lǐng)導(dǎo)責任制。各級國家機關(guān)主要負責人對職責范圍內(nèi)的信訪工作負總責；主管信訪工作的負責人和其他負責人協(xié)調(diào)處理或者負責處理分管工作范圍內(nèi)的重要信訪問題。各級國家機關(guān)負責人應(yīng)當按照規(guī)定堅持接待日制度，閱批群眾來信，接待群眾來訪，檢查指導(dǎo)信訪工作，研究解決信訪問題。

第二章　信訪人

　　第七條　信訪人，是指采用書信、電話、走訪等形式向各級國家機關(guān)反映情況，提出意見、建議和要求的公民、法人和其他組織。

　　第八條　信訪人享有下列權(quán)利：

　　(一)對國家機關(guān)及其工作人員提出批評、建議和要求；

　　(二)檢舉、揭發(fā)、控告國家機關(guān)和國家工作人員的違法、違紀、失職、瀆職行為；

　　(三)控告侵害自己合法權(quán)益的行為；

　　(四)檢舉、揭發(fā)侵害國家、集體或他人利益的行為；

　　(五)依照規(guī)定程序?qū)Ψ从车男旁L事項了解處理情況，要求解決和答復(fù)。

　　第九條　信訪人應(yīng)當履行下列義務(wù)：

　　(一)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章；

　　(二)如實反映情況，不得捏造、歪曲事實，誣告、陷害他人；

　　(三)遵守社會秩序、信訪秩序，尊重社會公德，愛護公私財物；

　　(四)接受和服從國家機關(guān)符合法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策規(guī)定作出的答復(fù)和處理。

　　第十條　信訪人采用走訪形式反映信訪事項，應(yīng)當先向有權(quán)作出處理決定的直接責任歸屬機關(guān)提出，也可以向上一級國家機關(guān)提出。

　　信訪人采用走訪形式反映信訪事故的，應(yīng)當?shù)接嘘P(guān)機關(guān)設(shè)立的接待來訪的專門機構(gòu)和場所反映。

　　第十一條　多人反映共同意見、建議和要求的，一般應(yīng)當采用書信、電話等形式提出；需要采用走訪形式的，應(yīng)當推選代表提出，代表人數(shù)不得超過五人。

　　第十二條　信訪活動中禁止下列違法行為：

　　(一)攜帶槍支彈藥、管制刀具、爆炸物品、有毒物品、放射性物品、易燃物品及其他危險物品；

　　(二)破壞公私財物，擾亂辦公秩序，占據(jù)辦公場所，妨礙執(zhí)行公務(wù)，侮辱、毆打或者威脅、糾纏國家機關(guān)工作人員，在接待處理完畢后滯留不走；

　　(三)造謠惑眾，煽動鬧事，圍堵、沖擊國家機關(guān)，攔截公務(wù)車輛，堵塞交通；

　　(四)將老人、病人、殘疾人和嬰幼兒舍棄在國家機關(guān)、信訪接待單位。

第三章　信訪工作機構(gòu)與職責

　　第十三條　各級國家機關(guān)及其所屬部門、派出機構(gòu)應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定設(shè)立信訪工作機構(gòu)，或者配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的信訪工作人員。

　　各級國家機關(guān)應(yīng)當保證信訪工作機構(gòu)必要的辦公設(shè)施、業(yè)務(wù)經(jīng)費、交通、通訊工具等工作條件。

　　第十四條　信訪工作機構(gòu)代表本機關(guān)具體負責受理、辦理信訪事項，其主要職責是：

　　(一)受理來信，接待來訪；

　　(二)承辦轉(zhuǎn)辦、交辦的信訪事項并按時上報處理結(jié)果；

　　(三)向有關(guān)機關(guān)轉(zhuǎn)辦、交辦信訪事項，檢查信訪事項辦理情況，督促落實處理結(jié)果，對已辦結(jié)的信訪事項，發(fā)現(xiàn)事實不清或處理不當?shù)模煶沙修k單位限期復(fù)查糾正；

　　(四)調(diào)查處理重大信訪案件，調(diào)閱有關(guān)材料；

　　(五)對需要聯(lián)合調(diào)查、協(xié)調(diào)處理的信訪事項，組織聯(lián)合調(diào)查、協(xié)調(diào)處理，并可以提出處理意見；

　　(六)向信訪人宣傳法律、法規(guī)和政策，提供有關(guān)咨詢服務(wù)；

　　(七)綜合、分析、研究信訪情況，反映群眾的意見、建議，提出改進工作的建議；

　　(八)檢查、指導(dǎo)下級機關(guān)的信訪工作；

　　(九)對信訪工作不負責任，造成嚴重后果的有關(guān)責任人，有權(quán)提出處理建議；

　　(十)其他信訪工作職責。

　　第十五條　對于可能造成社會影響的重大、緊急信訪事項和信訪信息，有關(guān)國家機關(guān)應(yīng)當在職權(quán)范圍內(nèi)依法采取措施，果斷處理，防止不良影響的發(fā)生、擴大。

　　第十六條　信訪工作機構(gòu)應(yīng)當建立健全信訪工作制度，加強信訪工作隊伍建設(shè)，培訓(xùn)信訪工作人員；信訪工作人員應(yīng)當忠于職守，公正廉潔，熟悉法律、法規(guī)和政策，依法辦理信訪事項。

　　第十七條　信訪工作人員依法執(zhí)行公務(wù)，受法律保護，其人身自由和安全受到侵害時，司法機關(guān)應(yīng)當及時依法處理。

第四章　受　理

　　第十八條　縣級以上地方人民代表大會及其常務(wù)委員會，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民代表大會及其主席團受理下列信訪事項：

　　(一)對本級人民代表大會及其常務(wù)委員會、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民代表大會主席團和工作人員的建議、批評和意見；

　　(二)對本級國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)遵守執(zhí)行憲法、法律、法規(guī)情況的意見、建議和申訴；

　　(三)對本級和下一級人民代表大會及其常務(wù)委員會頒布的地方性法規(guī)或作出的決議、決定的意見和建議；

　　(四)對本級人民政府的決定、命令及其他規(guī)范性文件和本級審判機關(guān)、檢察機關(guān)的規(guī)范性文件的意見和建議；

　　(五)對本級人民代表大會代表和本級人民代表大會及其常務(wù)委員會選舉、任命的國家機關(guān)工作人員的建議、批評、意見，以及對上述人員違法、違紀、失職、瀆職行為的檢舉、控告；

　　(六)屬于人民代表大會及其常務(wù)委員會職權(quán)范圍內(nèi)的其他事項。

　　第十九條　人民政府受理下列信訪事項：

　　(一)對執(zhí)行本級人民代表大會及其常務(wù)委員會和上級行政機關(guān)決議、決定、命令方面的建議、批評和意見；

　　(二)對本級或下級政府及其工作人員違法、違紀、失職、瀆職行為的檢舉與控告；

　　(三)對本級人民政府制定的規(guī)章及發(fā)布的決定、命令、本級人民政府所屬部門和下級政府制定的規(guī)范性文件的建議、批評和意見；

　　(四)對本級人民政府所屬工作部門和下級人民政府在有關(guān)問題處理方面的申訴、意見；

　　(五)對本級人民政府工作的建議、批評和意見；

　　(六)對設(shè)在本行政區(qū)域內(nèi)無行政隸屬關(guān)系的有關(guān)機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和政策方面的意見；

　　(七)屬于本級人民政府職權(quán)范圍內(nèi)的其他事項。

　　第二十條　人民法院受理下列信訪事項：

　　(一)對本級或下級人民法院工作的建議、批評和意見；

　　(二)對本級和下級人民法院工作人員違法、違紀、失職、瀆職行為的控告、檢舉；

　　(三)依法由人民法院管轄案件的告訴、上訴和申訴；

　　(四)應(yīng)當由人民法院受理的其他信訪事項。

　　第二十一條　人民檢察院受理下列信訪事項：

　　(一)對本級或下級人民檢察院工作的建議、批評和意見；

　　(二)對本級和下級人民檢察院工作人員的違法、違紀、失職、瀆職行為的控告、檢舉；

　　(三)對本級人民檢察院的處理決定不服或者對下一級人民檢察院的處理決定不服的申訴；

　　(四)對依法應(yīng)由人民檢察院偵查的刑事案件的控告、檢舉；

　　(五)對人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定不服，經(jīng)人民法院復(fù)查后仍然不服，依法提起的申訴；

　　(六)對審判機關(guān)、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)工作人員違法、違紀、失職、瀆職行為的控告、檢舉；

　　(七)應(yīng)當由人民檢察院受理的其他信訪事項。

　　第二十二條　信訪事項按照下列規(guī)定受理：

　　(一)采用走訪形式反映的信訪事項由直接責任歸屬機關(guān)受理，上一級國家機關(guān)也可以受理；

　　(二)對越過直接責任歸屬機關(guān)或上一級國家機關(guān)的來訪，接待機關(guān)應(yīng)當向來訪人指明受理機關(guān)或指定受理機關(guān)；上級國家機關(guān)也可以直接受理；

　　(三)對屬于其他機關(guān)職責范圍的信訪事項，應(yīng)當自接收之日起五日內(nèi)移送直接責任歸屬機關(guān)，并告知信訪人；

　　(四)對涉及幾個機關(guān)職責范圍的信訪事項，由所涉及的機關(guān)協(xié)商受理，受理主體有爭議的，由共同上級機關(guān)決定受理機關(guān)；

　　(五)對直接責任歸屬機關(guān)已經(jīng)合并、撤銷的，信訪事項由繼續(xù)行使其職權(quán)的機關(guān)受理。

　　第二十三條　對依法應(yīng)當通過訴訟、行政復(fù)議、仲裁解決的信訪事項，信訪工作機構(gòu)應(yīng)當告知信訪人依照法定程序辦理。

　　第二十四條　精神病人有實際問題要求解決，應(yīng)由其監(jiān)護人或親屬代為反映。

　　信訪工作機構(gòu)發(fā)現(xiàn)來訪人員中有精神病人的，應(yīng)當通知精神病人所在地區(qū)、單位或者監(jiān)護人將其接回。

　　對妨礙信訪秩序的精神病人，信訪工作機構(gòu)可以通知所在地公安機關(guān)將其帶離接待場所，有關(guān)部門按照國家有關(guān)規(guī)定予以收容遣送，或者通知其所在地區(qū)、單位或監(jiān)護人將其帶回。

　　第二十五條　信訪人不遵守本條例第十條第二款的規(guī)定或者有第十二條(一)、(二)、(三)項行為之一，影響接待工作，經(jīng)批評教育無效的，由當?shù)毓矙C關(guān)將其帶離接待場所，有關(guān)部門按照國家有關(guān)規(guī)定予以收容遣送或者通知其所在地區(qū)、單位或監(jiān)護人將其帶回。

　　在接待場所攜帶的違禁品，由公安機關(guān)或者信訪工作機構(gòu)依法予以收繳。

　　被舍棄人員由信訪工作機構(gòu)通知其所在地區(qū)、單位或者監(jiān)護人帶回。

第五章　辦　理

　　第二十六條　上級國家機關(guān)可以向下級國家機關(guān)交辦、轉(zhuǎn)辦信訪事項，本級國家權(quán)力機關(guān)可以向本級其他有關(guān)國家機關(guān)交辦、轉(zhuǎn)辦信訪事項。

　　交辦、轉(zhuǎn)辦和承辦的信訪事項按下列規(guī)定進行：

　　(一)來信來訪反映的問題需要其他有關(guān)機關(guān)承辦的，接受信訪的機關(guān)應(yīng)當在接收之日起五日內(nèi)向直接責任歸屬機關(guān)轉(zhuǎn)辦或者交辦，同時將轉(zhuǎn)辦、交辦情況告知信訪人。

　　(二)直接責任歸屬機關(guān)受理和接受轉(zhuǎn)辦的信訪事項，應(yīng)當在接收之日起三十日內(nèi)辦理完畢；情況比較復(fù)雜的，可以適當延長，但最長不得超過九十日；法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　(三)對于交辦的信訪事項，承辦機關(guān)應(yīng)當在收到之日起九十日內(nèi)或交辦機關(guān)要求的時限內(nèi)辦理完畢。逾期不能辦理完畢，應(yīng)當向交辦機關(guān)報告原因，申請延期。辦理結(jié)果應(yīng)當報告交辦機關(guān)。

　　(四)交辦機關(guān)對交辦信訪事項的查處報告必須進行審查，如果認為事實不清、處理不當?shù)模瑧?yīng)當及時提出建議或者退回重新辦理，必要時，可以調(diào)卷審查，督促辦理或者直接辦理。

　　(五)對轉(zhuǎn)辦、交辦不當?shù)男旁L事項，接受機關(guān)應(yīng)當在收到轉(zhuǎn)辦、交辦件之日起五日內(nèi)退回轉(zhuǎn)辦、交辦機關(guān)，并說明理由。

　　對信訪事項的辦理結(jié)果，應(yīng)當在規(guī)定期限內(nèi)向信訪人出具處理意見書。

　　第二十七條　信訪人對信訪事項的處理意見不服的，可以申請復(fù)查。申請復(fù)查應(yīng)當持原處理意見書。

　　(一)信訪人申請復(fù)查，可在收到處理意見書之日起三十日內(nèi)，向原承辦機關(guān)或者向原承辦機關(guān)的上一級機關(guān)提出。復(fù)查機關(guān)應(yīng)當在接受之日起三十日內(nèi)作出復(fù)查意見書。

　　(二)上級機關(guān)發(fā)現(xiàn)原承辦機關(guān)處理不當?shù)男旁L事項，有權(quán)直接復(fù)查或者指定有關(guān)機關(guān)復(fù)查，指定復(fù)查機關(guān)應(yīng)按規(guī)定時間報告復(fù)查結(jié)果。

　　(三)上級機關(guān)對信訪案件復(fù)查后確認原處理結(jié)果正確，應(yīng)當予以維持，出具復(fù)查處理意見書并向信訪人說明。信訪人對復(fù)查結(jié)果仍不服，又提不出新的事實和理由，原處理機關(guān)及上級機關(guān)不再處理，但應(yīng)做好教育疏導(dǎo)工作。

　　第二十八條　國家機關(guān)及其工作人員在辦理信訪事項過程中，不得將檢舉、揭發(fā)、控告材料及有關(guān)情況透露或者轉(zhuǎn)送給被檢舉、揭發(fā)、控告的機關(guān)和人員。

　　第二十九條　辦理信訪的國家機關(guān)工作人員與信訪事項或者信訪人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當回避。

第六章　獎勵與處罰

　　第三十條　國家機關(guān)及其工作人員在信訪工作中作出優(yōu)異成績的，由主管機關(guān)或者上級機關(guān)給予獎勵。

　　第三十一條　信訪人提出的建議、意見或者對違法行為的檢舉、揭發(fā)，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展或者改進國家機關(guān)工作以及保護社會公共利益有貢獻的，由有關(guān)國家機關(guān)或者單位給予獎勵。

　　第三十二條　國家機關(guān)及其信訪工作機構(gòu)有下列情形之一的，由有關(guān)機關(guān)根據(jù)情節(jié)給予主要負責人、主管負責人通報批評，情節(jié)嚴重的給予行政處分：

　　(一)屬于本機關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項，應(yīng)當受理而不受理的或者不按規(guī)定期限辦理的；

　　(二)應(yīng)當報告查處結(jié)果而不按期報告，又不說明情況的；

　　(三)對上級交辦的信訪案件頂著、拖著不辦或弄虛作假、謊報處理情況的；

　　(四)對上級國家機關(guān)作出的處理決定，拒不執(zhí)行的。

　　第三十三條　國家機關(guān)工作人員在處理來信來訪工作中有下列情形之一的，由主管機關(guān)視其情節(jié)輕重給予批評教育或者行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　(一)漏登漏報重要信訪情況的；

　　(二)對信訪事項拖延或者貽誤時機，造成不良后果的；

　　(三)泄露信訪秘密的；

　　(四)將檢舉、揭發(fā)、控告材料及有關(guān)情況透露或者轉(zhuǎn)送給被檢舉、揭發(fā)、控告的機關(guān)或人員的；

　　(五)丟失、隱匿或者擅自銷毀信訪材料的；

　　(六)對信訪人進行毆打、威脅、刁難、壓制或者打擊報復(fù)的；

　　(七)濫用職權(quán)、徇私舞弊、收受賄賂的；

　　(八)有其他違法違紀行為的。

　　第三十四條　國家機關(guān)及其工作人員由于違法、違紀、失職、瀆職行為，造成群眾上訪的，按有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定處理，信訪工作機構(gòu)可以向有關(guān)機關(guān)提出處理建議。

　　國家機關(guān)及其工作人員對群眾反映的問題未按有關(guān)規(guī)定及時處理導(dǎo)致上訪的，應(yīng)對有關(guān)負責人和直接責任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十五條　信訪人有下列行為之一的，由所在單位視其情節(jié)輕重給予批評教育或者行政處分；違反治安管理處罰條例的由公安機關(guān)依法給予行政處罰或者勞動教養(yǎng)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　(一)違反本條例第十二條所列行為之一的；

　　(二)以上訪為名進行違法活動擾亂社會治安的；

　　(三)歪曲、捏造事實，誹謗、誣告、陷害他人的；

　　(四)無理取鬧、屢教不改的；

　　(五)煽動組織他人無理上訪的；

　　(六)脅迫他人上訪的。

第七章　附　則

　　第三十六條　本省各政黨、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位的信訪工作參照本條例執(zhí)行。

　　第三十七條　本條例自1997年3月1日起施行。