各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)，咸寧經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)： 　　《咸寧市控制和查處違法建設(shè)暫行辦法》已經(jīng)市政府 2011 年第 5 次市長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。 　　二 〇 一一年四月二十 日 　　咸寧市控制和查處違法建設(shè)暫行辦法 　　第一章　總則 　　第一條 　為加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、查處違法建設(shè)行為，形成全市嚴(yán)查嚴(yán)控合力，營(yíng)造良好的城市環(huán)境，又好又快地服務(wù)于鄂南經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)公路法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本暫行辦法。 　　第二條 　本辦法適用于本市下列區(qū)域： 　　咸安區(qū)溫泉街道辦事處、永安街道辦事處、浮山辦事處、馬橋鎮(zhèn)、官埠橋鎮(zhèn)、向陽(yáng)湖鎮(zhèn)、橫溝橋鎮(zhèn)等納入市級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理范圍內(nèi)的區(qū)域。 　　第三條 　本辦法所稱(chēng)違法建設(shè)，是指未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施。 　　第四條 市、區(qū)兩級(jí)政府共同設(shè)立控制和查處違法建設(shè)工作的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，定期研究、通報(bào)違法建設(shè)綜合治理情況，協(xié)調(diào)處理查處違法建設(shè)中出現(xiàn)的突出問(wèn)題。市控制和查處違法建設(shè)協(xié)調(diào)辦公室設(shè)在市城市管理執(zhí)法局，具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、考核、督辦控制和查處違法建設(shè)工作。 　　第五條 對(duì)違法建設(shè)的控制和查處工作實(shí)行績(jī)效目標(biāo)考核管理。考核的具體辦法由市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。 　　咸安區(qū)人民政府、咸寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)咸安區(qū)政府和咸寧經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū))和市有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定和完善目標(biāo)管理責(zé)任制，層層分解并落實(shí)市人民政府下達(dá)的績(jī)效考核目標(biāo)。 　　第六條 本市對(duì)違法建設(shè)的監(jiān)督管理按照以咸安區(qū)政府及咸寧經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為主和誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，突出重點(diǎn)，源頭控制，快速處置，協(xié)作配合，依法追責(zé)，實(shí)施綜合治理和長(zhǎng)效管理。 　　第七條 咸安區(qū)政府和咸寧經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)在轄區(qū)和管理范圍內(nèi)組織實(shí)施本辦法。 　　市城鄉(xiāng)規(guī)劃、城管執(zhí)法、國(guó)土資源、交通運(yùn)輸、水務(wù)、林業(yè)、住建、公安、監(jiān)察等部門(mén)按照各自職責(zé)，依法做好違法建設(shè)控制和相關(guān)信息反饋工作，全力配合咸安區(qū)政府和咸寧經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)做好違法建設(shè)的控制和查處工作。 　　市人民政府相關(guān)部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)全力配合咸安區(qū)政府和咸寧經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，在其職責(zé)范圍內(nèi)做好控制和查處違法建設(shè)工作。 　　廣播電影電視、報(bào)刊等新聞媒體配合相關(guān)部門(mén)做好控制和查處違法建設(shè)的宣傳工作。 　　第二章　職責(zé)分工 　　第八條 咸安區(qū)政府和咸寧經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)是其轄區(qū)和管理范圍內(nèi)控制違法建設(shè)工作的責(zé)任主體，全面組織轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的控制和查處工作。主要職責(zé)是： 　　(一)明確辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和所屬相關(guān)部門(mén)控制和查處違法建設(shè)工作責(zé)任，確定本轄區(qū)和管理范圍內(nèi)控制和查處違法建設(shè)的工作目標(biāo); 　　(二)督促辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和所屬相關(guān)部門(mén)制訂具體的巡查和控管措施，開(kāi)展巡查控管工作;對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)，責(zé)成相關(guān)部門(mén)依法采取查封、拆除等相關(guān)措施; 　　(三)制止并組織查處以集體經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人名義私自買(mǎi)賣(mài)或開(kāi)發(fā)土地、林地從事非農(nóng)建設(shè)的行為; 　　(四)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)違法建設(shè)的強(qiáng)制拆除及善后工作; 　　(五)處理因查處 違法建設(shè) 引發(fā)的影響社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)治安等問(wèn)題; 　　(六)對(duì)轄區(qū)和管理范圍內(nèi)單位和居(村)民進(jìn)行規(guī)劃、土地管理等法律、法規(guī)和政策的宣傳教育; 　　(七)完成市人民政府下達(dá)的控制和查處 違法建設(shè) 的績(jī)效考核目標(biāo)。 　　第九條 　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的，由城市管理執(zhí)法部門(mén)責(zé)令停止建設(shè);尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款;無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。 　　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑核位放線至規(guī)劃驗(yàn)收前，未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由城市規(guī)劃行政主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè);尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款;無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。 　　第十條 　國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)依法查處違法用地行為。 　　交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)依法巡查和處置由交通部門(mén)管養(yǎng)的公路兩側(cè)建筑控制區(qū)內(nèi)的違法行為。 　　水務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)依法巡查和處置河道、堤防管理范圍內(nèi)的違法行為。 　　林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)依法巡查和處置毀林占地建造的違法行為。 　　房產(chǎn)部門(mén)負(fù)責(zé)依法查處危房鑒定中的違法行為。 　　園林部門(mén)負(fù)責(zé)依法查處非法占用城市公園、單位綠地、綠化廣場(chǎng)等綠地的行為。 　　住建部門(mén)負(fù)責(zé)依法查處無(wú)施工資質(zhì)施工和違反施工資質(zhì)管理的違法行為。 　　公安部門(mén)負(fù)責(zé)依法維護(hù)拆除違法建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)秩序，及時(shí)制止和查處阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)等違法犯罪的行為。 　　工商、衛(wèi)生、文體新、環(huán)境保護(hù)等行政部門(mén)在核發(fā)有關(guān)許可證和執(zhí)照時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審核把關(guān)，對(duì)利用違法建設(shè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)、不能提供合法經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用證明的，不予核發(fā)有關(guān)許可證、執(zhí)照。 　　第十一條 　監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究工作的監(jiān)督檢查，依法調(diào)查處理影響較大的行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任案件、國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員等監(jiān)察對(duì)象參與違法建設(shè)的案件。 　　第十二條 國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)應(yīng)在自作出行政許可決定之日起 1 日內(nèi)，將許可決定文書(shū)副本和有關(guān)資料按職責(zé)劃分抄送市城管執(zhí)法局、辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。 　　第三章　巡查 　　第十三條 　建立 “ 雙線巡查 ” 網(wǎng)絡(luò)。 　　由咸安區(qū)政府和咸寧經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建立以街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村組)組成的巡查網(wǎng)絡(luò)，并制訂巡查控管方案，按具體劃定單位和責(zé)任區(qū)域，開(kāi)展日常巡查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和勸阻違法建設(shè)行為;對(duì)轄區(qū)內(nèi)的國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和城中村以及納入舊城改造的城區(qū)，應(yīng)當(dāng)制訂巡查措施，結(jié)合項(xiàng)目專(zhuān)班，落實(shí)巡查人員，強(qiáng)化巡查控管。 　　由城市管理執(zhí)法部門(mén)組成重點(diǎn)路段巡查網(wǎng)絡(luò)，并對(duì)下列區(qū)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)巡查： 　　1 、主次干道，重要景觀地帶; 　　2 、黨政機(jī)關(guān)和部隊(duì)駐地、大專(zhuān)院校及重點(diǎn)工程項(xiàng)目周邊; 　　3 、列入政府儲(chǔ)備用地及舊城改造和城中村綜合改造的區(qū)域; 　　4 、咸安區(qū)政府和咸寧經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)確定的其他區(qū)域。 　　第十四條 　城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)工程的巡查，制訂巡查控管方案，確定批后管理責(zé)任人， 嚴(yán)把放線、驗(yàn)線、規(guī)劃驗(yàn)收等各個(gè)建設(shè)環(huán)節(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法建設(shè)行為。 　　第十五條 　國(guó)土資源、交通運(yùn)輸、水務(wù)、林業(yè)、住建等相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在各自管理范圍內(nèi)制訂巡查控管方案，明確責(zé)任人、責(zé)任區(qū)域、巡查時(shí)段和巡查重點(diǎn)。 　　第十六條 　 負(fù)有違法建設(shè) 巡查責(zé)任的工作人員應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定： 　　(一)按照巡查控管方案規(guī)定的時(shí)段和責(zé)任區(qū)域巡查，做好巡查記錄; 　　(二)發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)及時(shí)制止、報(bào)告并采取攝像、照相或者現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)等方式取證; 　　(三)對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)當(dāng)天內(nèi)上報(bào)市控制和查處違法建設(shè)協(xié)調(diào)辦公室，由市控制和查處違法建設(shè)協(xié)調(diào)辦公室責(zé)成相關(guān)部門(mén)在 2 個(gè)工作日內(nèi)處理。 　　第十七條 　市控制和查處違法建設(shè)協(xié)調(diào)辦公室應(yīng)當(dāng)建立違法建設(shè)控制和查處信息平臺(tái)，負(fù)責(zé)收集、整理和通報(bào)相關(guān)信息。 　　負(fù)有違法建設(shè)管理控制和查處責(zé)任的單位，應(yīng)當(dāng)配合市控制和查處違法建設(shè)協(xié)調(diào)辦公室做好違法建設(shè)信息的收集工作，及時(shí)報(bào)送相關(guān)信息資料。 　　第十八條 　市、區(qū)人民政府及其派出機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門(mén)建立違法建設(shè)舉報(bào)制度，公布舉報(bào)電話，做好舉報(bào)記錄，及時(shí)處理舉報(bào)的問(wèn)題，并將辦理情況反饋舉報(bào)人。 　　任何單位和個(gè)人有權(quán)舉報(bào)違法建設(shè)行為。對(duì)舉報(bào)違法建設(shè)行為，經(jīng)查證屬實(shí)的，給予舉報(bào)人適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。 　　第十九條 　行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)于群眾舉報(bào)、上級(jí)交辦的違法建設(shè)信息應(yīng)當(dāng)在 1 日內(nèi)進(jìn)行核查。 　　經(jīng)核查屬于本部門(mén)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)在 2 個(gè)工作日內(nèi)予以立案并及時(shí)采取相關(guān)控制措施。 　　經(jīng)核查不屬于本部門(mén)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)在 2 個(gè)工作日內(nèi)將案件移送相關(guān)部門(mén)。接受案件移送的部門(mén)應(yīng)當(dāng)在 2 個(gè)工作日內(nèi)立案并及時(shí)采取相關(guān)控制措施。 　　第四章　處置 　　第二十條 　違法建設(shè)一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，相關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，依法快速拆除。 　　第二十一條 　城市管理執(zhí)法部門(mén)對(duì)發(fā)現(xiàn)的未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證而建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人立即停止 施工，并同時(shí)下達(dá)限期拆除通知書(shū)，責(zé)令當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)自行拆除。 　　逾期不自行拆除的，由咸安區(qū)政府和咸寧經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)組織， 相關(guān)部門(mén)配合按照下列規(guī)定實(shí)施強(qiáng)拆： 　　(一)違法建設(shè)建至一層尚未蓋頂?shù)模?1 至 3 日內(nèi)拆除完畢; 　　(二)違法建設(shè)由一層建至二層的， 3 至 6 日內(nèi)拆除完畢; 　　(三)違法建設(shè)建至二層以上的， 6 至 10 日內(nèi)拆除完畢。 　　因特殊情況不能在前款規(guī)定期限內(nèi)拆除完畢的，經(jīng)咸安區(qū)政府、咸寧經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和市控制和查處違法建設(shè)協(xié)調(diào)辦公室批準(zhǔn)后，可適當(dāng)延長(zhǎng)。不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。 　　第二十二條 　對(duì)未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施，由規(guī)劃行政主管部門(mén)依法責(zé)令停止建設(shè);對(duì)無(wú)法采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，責(zé)令當(dāng)事人在規(guī)定限期內(nèi)自行拆除;逾期不自行拆除的，按照本辦法第二十三條第二、三款的規(guī)定處理;對(duì)確屬尚可采取改正措施消除影響的，限期改正，可并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。 　　是否可以采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響，規(guī)劃行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)審核，建立集體會(huì)審制度提出意見(jiàn)，并報(bào)市人民政府同意。具體會(huì)審辦法由市城管執(zhí)法部門(mén)聯(lián)合規(guī)劃部門(mén)制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。 　　第二十三條 　城市管理執(zhí)法部門(mén)對(duì)所查處的違法建設(shè)，涉及違反土地、交通、水務(wù)、林業(yè)、建設(shè)等方面法律、法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在 2 個(gè)工作日內(nèi)通知相關(guān)部門(mén)。相關(guān)部門(mén)接到通知后，應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定的期限及時(shí)依法處理，處理結(jié)果及時(shí)反饋城市管理執(zhí)法部門(mén)。 　　國(guó)土資源、交通運(yùn)輸、水務(wù)、林業(yè)、住建等部門(mén)依法查處的違法行為涉及違法建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知規(guī)劃行政主管部門(mén)或者城市管理執(zhí)法部門(mén)依法查處。規(guī)劃行政主管部門(mén)或者城市管理執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定的期限及時(shí)依法處理，處理結(jié)果及時(shí)反饋給相關(guān)部門(mén)。 　　行政執(zhí)法部門(mén)之間發(fā)生執(zhí)法管轄不明或者有爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決或者報(bào)請(qǐng)市人民政府處理。 　　第二十四條 　規(guī)劃行政主管部門(mén)和城管執(zhí)法部門(mén)依法責(zé)令違法建設(shè)當(dāng)事人停止施工，當(dāng)事人拒不停止施工的，由咸安區(qū)政府和咸寧經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)責(zé)成有關(guān)部門(mén)采取查封現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施。 　　第二十五條 　因違法建設(shè)發(fā)生安全事故，咸安區(qū)政府和咸寧經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)組織力量及時(shí)進(jìn)行處置，并向市人民政府和有關(guān)部門(mén)報(bào)告。對(duì)事故的調(diào)查處理，按照國(guó)務(wù)院制發(fā)的《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的規(guī)定執(zhí)行。 　　第二十六條 　在當(dāng)事人自拆期限內(nèi)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)明確專(zhuān)人實(shí)施跟蹤監(jiān)督檢查，實(shí)時(shí)監(jiān)控，防止發(fā)生搶建行為。 　　行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)違法建設(shè)依法實(shí)施強(qiáng)制拆除的費(fèi)用，由違法當(dāng)事人承擔(dān);拒不承擔(dān)的，由作出強(qiáng)制拆除決定的行政執(zhí)法部門(mén)申請(qǐng)人民法院執(zhí)行。 　　第二十七條 　在征地拆遷中，對(duì)違法建設(shè)一律不予補(bǔ)償。對(duì)屢拆屢建或者有組織實(shí)施違法建設(shè)的行為依法從重處理;對(duì)構(gòu)成違反治安管理行為的，按照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定處理;對(duì)涉嫌犯罪的，提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。 　　第五章　獎(jiǎng)勵(lì)基金 　　第二十八條 在建立嚴(yán)格 違法建設(shè) 監(jiān)管考評(píng)考核機(jī)制的基礎(chǔ)上，建立責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。市政府每年安排專(zhuān)項(xiàng)資金，用于城區(qū) 違法建設(shè)控制和查處工作 獎(jiǎng)勵(lì)基金，專(zhuān)項(xiàng)用于獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)有功人員和控違工作的先進(jìn)單位和個(gè)人。 　　第六章 附則 　　第二十九條 　控制和查處違法建設(shè)過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究按照市紀(jì)委、市監(jiān)察局等部門(mén)印發(fā)的《咸寧市控制和查處違法建設(shè)責(zé)任追究辦法》執(zhí)行。 　　第三十條 赤壁市、嘉魚(yú)縣、通山縣、崇陽(yáng)縣、通城縣違法建設(shè)的控制和查處工作，參照本辦法執(zhí)行。 　　第三十一條 　本辦法由市城市管理執(zhí)法局負(fù)責(zé)解釋。 　　第三十二條 　本辦法自 2011 年 5 月 1 日起施行，有效期至 2013 年 4 月 30 日止。