各縣、市、區人民政府，市政府各部門，咸寧經濟開發區： 　　《咸寧市控制和查處違法建設暫行辦法》已經市政府 2011 年第 5 次市長辦公會議審議通過，現印發你們，請遵照執行。 　　二 〇 一一年四月二十 日 　　咸寧市控制和查處違法建設暫行辦法 　　第一章　總則 　　第一條 　為加強城鄉規劃管理，及時發現、制止、查處違法建設行為，形成全市嚴查嚴控合力，營造良好的城市環境，又好又快地服務于鄂南經濟強市建設，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》等有關法律、法規，結合本市實際，制定本暫行辦法。 　　第二條 　本辦法適用于本市下列區域： 　　咸安區溫泉街道辦事處、永安街道辦事處、浮山辦事處、馬橋鎮、官埠橋鎮、向陽湖鎮、橫溝橋鎮等納入市級城鄉規劃管理范圍內的區域。 　　第三條 　本辦法所稱違法建設，是指未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定建設的建筑物、構筑物或者其他設施。 　　第四條 市、區兩級政府共同設立控制和查處違法建設工作的協調機構，定期研究、通報違法建設綜合治理情況，協調處理查處違法建設中出現的突出問題。市控制和查處違法建設協調辦公室設在市城市管理執法局，具體負責組織、協調、考核、督辦控制和查處違法建設工作。 　　第五條 對違法建設的控制和查處工作實行績效目標考核管理。考核的具體辦法由市人民政府批準后實施。 　　咸安區人民政府、咸寧經濟技術開發區管理委員會(以下簡稱咸安區政府和咸寧經濟開發區)和市有關部門應當制定和完善目標管理責任制，層層分解并落實市人民政府下達的績效考核目標。 　　第六條 本市對違法建設的監督管理按照以咸安區政府及咸寧經濟開發區為主和誰主管、誰負責的原則，突出重點，源頭控制，快速處置，協作配合，依法追責，實施綜合治理和長效管理。 　　第七條 咸安區政府和咸寧經濟開發區負責在轄區和管理范圍內組織實施本辦法。 　　市城鄉規劃、城管執法、國土資源、交通運輸、水務、林業、住建、公安、監察等部門按照各自職責，依法做好違法建設控制和相關信息反饋工作，全力配合咸安區政府和咸寧經濟開發區做好違法建設的控制和查處工作。 　　市人民政府相關部門的派出機構應當全力配合咸安區政府和咸寧經濟開發區，在其職責范圍內做好控制和查處違法建設工作。 　　廣播電影電視、報刊等新聞媒體配合相關部門做好控制和查處違法建設的宣傳工作。 　　第二章　職責分工 　　第八條 咸安區政府和咸寧經濟開發區是其轄區和管理范圍內控制違法建設工作的責任主體，全面組織轄區內違法建設的控制和查處工作。主要職責是： 　　(一)明確辦事處、鄉鎮和所屬相關部門控制和查處違法建設工作責任，確定本轄區和管理范圍內控制和查處違法建設的工作目標; 　　(二)督促辦事處、鄉鎮和所屬相關部門制訂具體的巡查和控管措施，開展巡查控管工作;對發現的違法建設，責成相關部門依法采取查封、拆除等相關措施; 　　(三)制止并組織查處以集體經濟組織或個人名義私自買賣或開發土地、林地從事非農建設的行為; 　　(四)負責組織、協調違法建設的強制拆除及善后工作; 　　(五)處理因查處 違法建設 引發的影響社會穩定和社會治安等問題; 　　(六)對轄區和管理范圍內單位和居(村)民進行規劃、土地管理等法律、法規和政策的宣傳教育; 　　(七)完成市人民政府下達的控制和查處 違法建設 的績效考核目標。 　　第九條 　在城市規劃區內未取得建設工程規劃許可證進行建設的，由城市管理執法部門責令停止建設;尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款;無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。 　　在城市規劃區內建筑核位放線至規劃驗收前，未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的，由城市規劃行政主管部門責令停止建設;尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款;無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。 　　第十條 　國土資源部門負責依法查處違法用地行為。 　　交通運輸部門負責依法巡查和處置由交通部門管養的公路兩側建筑控制區內的違法行為。 　　水務部門負責依法巡查和處置河道、堤防管理范圍內的違法行為。 　　林業部門負責依法巡查和處置毀林占地建造的違法行為。 　　房產部門負責依法查處危房鑒定中的違法行為。 　　園林部門負責依法查處非法占用城市公園、單位綠地、綠化廣場等綠地的行為。 　　住建部門負責依法查處無施工資質施工和違反施工資質管理的違法行為。 　　公安部門負責依法維護拆除違法建設現場秩序，及時制止和查處阻礙國家機關工作人員依法執行公務等違法犯罪的行為。 　　工商、衛生、文體新、環境保護等行政部門在核發有關許可證和執照時，應當嚴格審核把關，對利用違法建設開展經營、不能提供合法經營場所使用證明的，不予核發有關許可證、執照。 　　第十一條 　監察部門負責行政過錯責任追究工作的監督檢查，依法調查處理影響較大的行政過錯責任案件、國家行政機關及其工作人員等監察對象參與違法建設的案件。 　　第十二條 國土資源、城鄉規劃部門應在自作出行政許可決定之日起 1 日內，將許可決定文書副本和有關資料按職責劃分抄送市城管執法局、辦事處和鄉鎮人民政府備案。 　　第三章　巡查 　　第十三條 　建立 “ 雙線巡查 ” 網絡。 　　由咸安區政府和咸寧經濟開發區建立以街道(鄉鎮)、社區(村組)組成的巡查網絡，并制訂巡查控管方案，按具體劃定單位和責任區域，開展日常巡查工作，及時發現和勸阻違法建設行為;對轄區內的國家重點項目和城中村以及納入舊城改造的城區，應當制訂巡查措施，結合項目專班，落實巡查人員，強化巡查控管。 　　由城市管理執法部門組成重點路段巡查網絡，并對下列區域實行重點巡查： 　　1 、主次干道，重要景觀地帶; 　　2 、黨政機關和部隊駐地、大專院校及重點工程項目周邊; 　　3 、列入政府儲備用地及舊城改造和城中村綜合改造的區域; 　　4 、咸安區政府和咸寧經濟開發區確定的其他區域。 　　第十四條 　城鄉規劃行政主管部門應當加強對取得建設工程規劃許可證的建設工程的巡查，制訂巡查控管方案，確定批后管理責任人， 嚴把放線、驗線、規劃驗收等各個建設環節，及時發現和制止違法建設行為。 　　第十五條 　國土資源、交通運輸、水務、林業、住建等相關部門應當在各自管理范圍內制訂巡查控管方案，明確責任人、責任區域、巡查時段和巡查重點。 　　第十六條 　 負有違法建設 巡查責任的工作人員應當遵守下列規定： 　　(一)按照巡查控管方案規定的時段和責任區域巡查，做好巡查記錄; 　　(二)發現違法建設及時制止、報告并采取攝像、照相或者現場勘驗等方式取證; 　　(三)對發現的違法建設當天內上報市控制和查處違法建設協調辦公室，由市控制和查處違法建設協調辦公室責成相關部門在 2 個工作日內處理。 　　第十七條 　市控制和查處違法建設協調辦公室應當建立違法建設控制和查處信息平臺，負責收集、整理和通報相關信息。 　　負有違法建設管理控制和查處責任的單位，應當配合市控制和查處違法建設協調辦公室做好違法建設信息的收集工作，及時報送相關信息資料。 　　第十八條 　市、區人民政府及其派出機構和相關部門建立違法建設舉報制度，公布舉報電話，做好舉報記錄，及時處理舉報的問題，并將辦理情況反饋舉報人。 　　任何單位和個人有權舉報違法建設行為。對舉報違法建設行為，經查證屬實的，給予舉報人適當獎勵。 　　第十九條 　行政執法部門對于群眾舉報、上級交辦的違法建設信息應當在 1 日內進行核查。 　　經核查屬于本部門職責范圍的，應當在 2 個工作日內予以立案并及時采取相關控制措施。 　　經核查不屬于本部門職責范圍的，應當在 2 個工作日內將案件移送相關部門。接受案件移送的部門應當在 2 個工作日內立案并及時采取相關控制措施。 　　第四章　處置 　　第二十條 　違法建設一經發現，相關部門和單位應當及時制止，依法快速拆除。 　　第二十一條 　城市管理執法部門對發現的未取得建設工程規劃許可證而建設的建筑物、構筑物或者其他設施，應當責令當事人立即停止 施工，并同時下達限期拆除通知書，責令當事人在規定期限內自行拆除。 　　逾期不自行拆除的，由咸安區政府和咸寧經濟開發區組織， 相關部門配合按照下列規定實施強拆： 　　(一)違法建設建至一層尚未蓋頂的， 1 至 3 日內拆除完畢; 　　(二)違法建設由一層建至二層的， 3 至 6 日內拆除完畢; 　　(三)違法建設建至二層以上的， 6 至 10 日內拆除完畢。 　　因特殊情況不能在前款規定期限內拆除完畢的，經咸安區政府、咸寧經濟開發區和市控制和查處違法建設協調辦公室批準后，可適當延長。不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。 　　第二十二條 　對未按照建設工程規劃許可證規定建設的建筑物、構筑物或者其他設施，由規劃行政主管部門依法責令停止建設;對無法采取改正措施消除對規劃實施的影響的，責令當事人在規定限期內自行拆除;逾期不自行拆除的，按照本辦法第二十三條第二、三款的規定處理;對確屬尚可采取改正措施消除影響的，限期改正，可并處建設工程造價百分之十以下的罰款。 　　是否可以采取改正措施消除對規劃實施的影響，規劃行政主管部門應當從嚴審核，建立集體會審制度提出意見，并報市人民政府同意。具體會審辦法由市城管執法部門聯合規劃部門制定，報市人民政府批準。 　　第二十三條 　城市管理執法部門對所查處的違法建設，涉及違反土地、交通、水務、林業、建設等方面法律、法規規定的，應當在 2 個工作日內通知相關部門。相關部門接到通知后，應當在各自職責范圍內根據法律、法規規定的期限及時依法處理，處理結果及時反饋城市管理執法部門。 　　國土資源、交通運輸、水務、林業、住建等部門依法查處的違法行為涉及違法建設的，應當及時通知規劃行政主管部門或者城市管理執法部門依法查處。規劃行政主管部門或者城市管理執法部門應當在各自職責范圍內根據法律、法規規定的期限及時依法處理，處理結果及時反饋給相關部門。 　　行政執法部門之間發生執法管轄不明或者有爭議的，應當協商解決或者報請市人民政府處理。 　　第二十四條 　規劃行政主管部門和城管執法部門依法責令違法建設當事人停止施工，當事人拒不停止施工的，由咸安區政府和咸寧經濟開發區責成有關部門采取查封現場、強制拆除等措施。 　　第二十五條 　因違法建設發生安全事故，咸安區政府和咸寧經濟開發區應當組織力量及時進行處置，并向市人民政府和有關部門報告。對事故的調查處理，按照國務院制發的《生產安全事故報告和調查處理條例》的規定執行。 　　第二十六條 　在當事人自拆期限內，相關部門應當明確專人實施跟蹤監督檢查，實時監控，防止發生搶建行為。 　　行政執法部門對違法建設依法實施強制拆除的費用，由違法當事人承擔;拒不承擔的，由作出強制拆除決定的行政執法部門申請人民法院執行。 　　第二十七條 　在征地拆遷中，對違法建設一律不予補償。對屢拆屢建或者有組織實施違法建設的行為依法從重處理;對構成違反治安管理行為的，按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定處理;對涉嫌犯罪的，提請司法機關依法追究刑事責任。 　　第五章　獎勵基金 　　第二十八條 在建立嚴格 違法建設 監管考評考核機制的基礎上，建立責權利相統一的獎勵機制。市政府每年安排專項資金，用于城區 違法建設控制和查處工作 獎勵基金，專項用于獎勵舉報有功人員和控違工作的先進單位和個人。 　　第六章 附則 　　第二十九條 　控制和查處違法建設過錯責任追究按照市紀委、市監察局等部門印發的《咸寧市控制和查處違法建設責任追究辦法》執行。 　　第三十條 赤壁市、嘉魚縣、通山縣、崇陽縣、通城縣違法建設的控制和查處工作，參照本辦法執行。 　　第三十一條 　本辦法由市城市管理執法局負責解釋。 　　第三十二條 　本辦法自 2011 年 5 月 1 日起施行，有效期至 2013 年 4 月 30 日止。