為認真貫徹落實《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》（以下簡稱《決定》），現(xiàn)結合我省實際，提出如下意見。

　　一、認真學習，統(tǒng)一認識，明確加強和改進黨的作風建設的指導思想和主要任務

　　1、執(zhí)政黨的黨風，關系黨的形象，關系人心向背，關系黨和國家的生死存亡?！稕Q定》根據(jù)馬克思主義基本原理，以“三個代表”重要思想為指導，明確了黨的作風建設的總體要求、主要任務和具體措施，是指導新時期黨的作風建設的綱領性文件。全省各級黨組織要組織廣大黨員認真學習，領會精神實質。要把學習《決定》與學習江澤民同志“七一”重要講話結合起來，充分認識加強和改進黨的作風建設的極端重要性和緊迫性，真正把思想和行動統(tǒng)一到中央精神上來。

　　2、我省黨的作風總的是好的。改革開放以來，各級黨組織按照中央的要求和省委的部署，認真貫徹解放思想、實事求是的思想路線，自身建設不斷加強，廣大黨員積極投身建設有中國特色社會主義的偉大事業(yè)，給作風建設注入新的活力。我省改革開放和現(xiàn)代化建設取得的巨大成就，同廣大黨員為黨為人民的事業(yè)發(fā)揮忘我奮斗和無私奉獻的先鋒模范作用是密不可分的。但有的地方、一些部門和少數(shù)領導干部的作風，也存在一些亟待解決的問題。主要表現(xiàn)是：思想觀念和思維方式不適應發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，以經(jīng)濟建設為中心的意識不強，精神不振，不思進取；學習空氣不濃，學風不正，存在教條主義和本本主義；形式主義、官僚主義比較嚴重，做表面文章，存在弄虛作假、虛報浮夸的現(xiàn)象，尤其是工作落實不夠的問題突出；民主集中制堅持不夠，既有獨斷專行的問題，也有軟弱渙散的問題；以權謀私、貪圖享樂現(xiàn)象蔓延。這些問題嚴重背離了“三個代表”的要求，嚴重損害了黨群關系和干群關系，挫傷民心，貽誤事業(yè)，必須采取堅決措施加以解決。

　　3、我省加強和改進黨的作風建設的指導思想和主要任務是：堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論的指導，按照“三個代表”要求，認真貫徹《決定》精神，緊緊圍繞“加快發(fā)展、富民強省”的主題和改革發(fā)展穩(wěn)定大局，堅持黨要管黨、從嚴治黨，以進一步密切黨同人民群眾的聯(lián)系為核心，以保持黨的先進性、純潔性和增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力為目標，以“八個堅持、八個反對”為主要任務，重點解決影響貫徹黨的思想路線、影響黨群干群關系、影響黨的形象的突出問題，使黨的作風有新的明顯進步，黨群干群關系有新的明顯改善，使廣大群眾看到實效，增強信心。

　　二、堅持解放思想、實事求是，樹立與時俱進、勇于創(chuàng)新的思想觀念

　　4、加強和改進黨的作風建設，必須把堅持解放思想、實事求是的思想路線擺在第一位。各級領導干部要認真學習黨的理論、路線、方針、政策，把解放思想、實事求是貫穿于改革開放和現(xiàn)代化建設的各個方面和全部過程，以與時俱進的思想觀念和奮發(fā)有為的精神狀態(tài)做好各項工作。要堅決克服不接受新事物，不研究新問題，安于現(xiàn)狀，因循守舊的思想觀念；堅決糾正不尊重實踐，不尊重規(guī)律，不尊重群眾意愿的錯誤行為；堅決反對把解放思想僅僅當作口號，夸夸其談不解決實際問題的不良傾向。

　　5、堅持解放思想、實事求是的思想路線，必須緊緊圍繞“加快發(fā)展、富民強省”這個主題。全省廣大黨員特別是各級領導干部要堅定不移地貫徹執(zhí)行黨的基本路線，圍繞我省“十五”計劃和省第七次黨代表大會提出的奮斗目標，進一步增強加快發(fā)展的責任感和緊迫感，堅持用“三個有利于”判斷各方面工作的是非得失。今冬明春，全省各級黨組織要集中一段時間，組織黨員干部圍繞“加快發(fā)展、富民強省”的主題，開展一次解放思想、實事求是的大討論，找出本地區(qū)、本單位和領導干部思想認識和工作上的差距，解決存在的突出問題，進一步理清和完善發(fā)展思路，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，把加快發(fā)展的要求落到實處。

　　三、堅持理論聯(lián)系實際，做好理論武裝工作

　　6、堅持用馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論武裝黨員干部，深入學習“三個代表”重要思想。各級領導干部要帶頭學好，主要負責人要帶頭上黨課、作理論學習輔導報告和形勢報告。要堅持理論聯(lián)系實際，防止和克服照抄、照套、照搬、照轉的現(xiàn)象。要把學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想與改造主觀世界、加強黨性修養(yǎng)結合起來，把中央精神和上級的部署與本地本部門的具體實際結合起來，增強學習的針對性和實效性，推動理論武裝工作扎實深入地開展。

　　7、建立健全各項學習及考核制度。改進和完善各級黨委（黨組）中心組學習制度。建立健全領導班子學習情況通報制度和領導干部在職自學制度。認真落實《2001年－2005年安徽省干部教育培訓規(guī)劃》。完善領導干部理論學習考核制度。要把運用理論解決實際問題的能力作為考核的重要內容?？己私Y果要運用到干部管理工作中。

　　四、堅持密切聯(lián)系群眾，反對形式主義、官僚主義

　　8、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是加強和改進黨的作風建設的核心。各級領導干部要切實端正對群眾的態(tài)度，增進對群眾的感情，把對上級負責和對群眾負責統(tǒng)一起來，主要是對群眾負責，全心全意為人民謀利益。要從加強教育、嚴格制度入手，從領導機關和領導干部做起，堅決反對貪圖虛名，不務實效，勞民傷財?shù)男问街髁x，反對脫離群眾，脫離實際，做官當老爺?shù)墓倭胖髁x。

　　9、堅持一切為了群眾，一切依靠群眾的根本工作路線。各級領導干部要深入基層體察民情，了解民意，集中民智。重大決策和改革項目，要充分聽取群眾意見。對群眾關心和反映強烈的問題，凡是有能力做到的，要落實責任，限期解決；暫時辦不到的，也要創(chuàng)造條件盡快解決。對工作和生活遇到困難的群眾，要格外關注，重點幫助。要切實解決拖欠基層干部和教師工資問題。堅持和完善領導干部基層聯(lián)系點制度和領導干部進村入戶制度。堅持領導機關干部到基層特別是貧困地區(qū)鍛煉和幫助工作的制度。黨政領導機關要堅持群眾接待日制度，領導干部要親自處理來信來訪。直接面對基層和群眾的單位，要積極推行“一站式”服務和首問負責制、服務承諾制、限時辦結等制度。辦一切事情都要量力而行，講求實效。嚴禁搞華而不實和脫離實際的“形象工程”、“政績工程”。從嚴控制檢查、評比、表彰的數(shù)量和范圍，停止形式主義的達標升級活動。

　　10、切實解決工作落實不夠的問題。各級領導干部要鼓實勁，干實事，講實效，力戒浮躁浮夸，力戒大而化之。要克服抱怨工作落實不夠，自己又不去狠抓落實的現(xiàn)象，真正把抓落實作為推動工作的關鍵環(huán)節(jié)，作為自己的基本職責。各地各部門都要建立健全目標管理責任制，加強和改進督查工作，嚴明工作紀律，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制。

　　11、下決心減少會議、文件和領導干部的應酬活動。從省委開始，建立健全會議審批制度，嚴格控制會議的數(shù)量、規(guī)模、規(guī)格和會期。今后凡是可開可不開的會議一律不開，能合并的要合并，能由部門開的會不以省委、省政府名義召開。電視電話會議也要控制數(shù)量，提高質量。切實解決領導陪會及一次會議多位領導講話的問題。減少文件數(shù)量，精簡各種簡報。所有文件都要改進文風，簡明扼要。大力壓縮領導干部的事務性活動。黨政領導干部不參加各種名目的應酬性慶賀、剪彩和迎來送往活動。改進會議和領導干部活動的新聞報道。

　　12、加強和改進調查研究工作。各級領導干部要按照中央的要求，多抽出時間深入基層調研。縣以上領導干部要自己動手撰寫調研報告。省級黨員負責同志、市及省直部門的主要負責同志，每年要向省委報送有決策參考價值的調研材料。要防止和克服調查研究中的形式主義。要到工作形勢好的地方去總結經(jīng)驗，更要到問題較多、矛盾尖銳的地方同干部群眾一起解決問題。提倡開展專題調研、蹲點調研，反對大轟大嗡、浮光掠影。評價基層的工作要準確、適當，對存在的問題要及時指出，反對不切實際的表揚。領導干部下基層要輕車簡從。嚴格控制陪員數(shù)量，嚴禁到邊界迎送和超標準接待。

　　五、堅持和完善民主集中制，切實改進領導方式和領導方法

　　13、民主集中制是黨的根本組織制度和領導制度。要在黨員特別是領導干部中加強民主集中制教育，建立健全并嚴格執(zhí)行民主集中制的具體制度，堅持和完善黨內政治生活的各項準則，努力造成又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢的生動活潑的政治局面。

　　14、嚴格遵守黨的紀律。政治紀律是黨的最重要的紀律。各級黨組織和廣大黨員必須堅持黨的基本路線，堅持個人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級組織服從上級組織、全黨服從中央的原則，自覺同黨中央保持高度一致。各地各部門都要正確處理局部和全局的關系，防止和糾正本位主義、分散主義、地方和部門保護主義的傾向，決不允許有令不行、有禁不止。各級黨組織要擔負起維護和執(zhí)行黨的紀律的政治責任。各級紀檢機關要加強對遵守和執(zhí)行紀律情況的監(jiān)督檢查。

　　15、進一步發(fā)展黨內民主。加強黨內民主的制度化建設，保障黨員民主權利。拓寬黨內民主渠道，使黨員對黨內事務有更多的了解和參與。建立有效機制，保證基層黨員和下級黨組織的意見能夠及時反映給上級黨組織。重大決策都應力求組織廣大黨員討論，充分聽取意見。堅持民主生活會制度，提高民主生活會質量。通過發(fā)展黨內民主，積極推動人民民主的發(fā)展。

　　16、落實黨委集體領導下的個人分工負責制。領導班子成員要積極維護和參與集體領導。堅持“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，完善黨委內部的議事和決策機制，發(fā)揮好黨的委員會全體會議的作用，健全黨委常委會的決策程序。重大問題必須提交黨委常委會集體討論，涉及全局和長遠的問題還應提交黨的全委會討論決定，不得以書記辦公會代替黨委常委會。完善領導、群眾和專家相結合的決策機制，積極推進決策的科學化、民主化，提高黨委的決策水平和工作效率。違反決策程序造成重大失誤的，要追究領導責任。堅決反對自由主義，堅決反對議而不決、決而不行、內耗嚴重等軟弱渙散現(xiàn)象。

　　17、按照“總攬全局、協(xié)調各方”的基本原則，發(fā)揮各級黨委在同級各種組織中的核心領導作用。黨委要把堅持黨的領導同發(fā)揚人民民主、嚴格依法辦事、尊重客觀規(guī)律有機地統(tǒng)一起來，善于協(xié)調關系，凝聚力量，調動各方面積極性，支持同級各種組織依照法律和各自章程開展工作，充分發(fā)揮作用。各級人大、政府、政協(xié)和人民團體及其他組織中的黨組織和黨員干部，都要增強黨的觀念，堅決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和黨委的決定。

　　六、堅持艱苦奮斗、清正廉潔，做好反腐倡廉工作

　　18、領導機關和領導干部辦一切事情都要遵循勤儉節(jié)約、艱苦創(chuàng)業(yè)的原則，決不能講排場，比闊氣。不得違反規(guī)定修建樓堂館所，禁止用公款游山玩水和進行高消費娛樂，禁止巧立名目出國（境）旅游，嚴禁上級機關向下級機關、黨政機關向企事業(yè)單位轉移費用負擔。要通過群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、紀律處分等有力措施，狠剎群眾反映強烈的公款吃喝及單位之間、干部之間互相請吃現(xiàn)象。強化預算管理和審計監(jiān)督，加強財政專戶管理，清理和取消“小金庫”。執(zhí)收執(zhí)罰部門要嚴格執(zhí)行收支兩條線制度。按照公開、規(guī)范的原則，進一步改革完善福利待遇制度和公務活動接待、用車等方面的制度。

　　19、嚴格執(zhí)行中央和省委關于領導干部廉潔自律的各項規(guī)定。要加強對廣大干部的理想信念和廉潔從政教育。黨員領導干部要以身作則，廉潔自律，管好自己，管好配偶、子女和身邊工作人員，管好分管地區(qū)、部門和單位的黨風廉政建設。認真落實黨風廉政建設責任制。抓好關于領導干部不準收受現(xiàn)金、有價證券和支付憑證以及領導干部配偶、子女從業(yè)等方面規(guī)定的落實。

　　20、進一步加大查處大案要案力度。重點查處黨政領導機關、行政執(zhí)法機關、司法機關、經(jīng)濟管理部門和縣（處）級以上領導干部中貪污受賄、徇私枉法、買官賣官和違反政治紀律的案件。嚴肅查處基層干部中的違紀違法案件，特別是侵害國家、集體和群眾利益的案件。集中力量查處大案要案，不管涉及誰，不論職務多高、權力多大，都要一查到底，依紀依法嚴懲，絕不手軟。黨內絕不允許有腐敗分子的藏身之地。要以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實際成果取信于民。

　　21、加強監(jiān)督，健全制度。加強黨內監(jiān)督，切實保障黨員享有黨章規(guī)定的批評權、檢舉權、申訴權和控告權等權利。進一步加強法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督，發(fā)揮民主黨派的監(jiān)督作用和輿論監(jiān)督的作用。健全舉報制度，認真辦理舉報事項，保障舉報人的合法權益。重點加強對領導干部特別是正職的監(jiān)督。加大對重要人事安排、重大建設項目、土地批租和大額度資金使用等方面的監(jiān)督。加強對干部八小時工作之外廉潔自律情況的監(jiān)督。健全領導干部定期報告廉政情況的制度。積極推行政務公開、事務公開、廠務公開、村務公開和民主評議、質詢聽證等民主形式，充分發(fā)揮以城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織和職工代表大會為基本形式的基層民主的作用。加大行政審批制度、財政管理制度改革的力度。推行和完善部門預算、國庫集中收付、政府采購、招投標等制度。省、市黨委要逐步建立巡視制度，定期檢查下級領導班子特別是主要負責人的廉政勤政情況。

　　七、堅持任人唯賢，反對用人上的不正之風

　　22、堅持正確的用人導向。全面貫徹干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，堅持用好的作風選人、選作風好的人，選準人。對那些認真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、開拓進取、實績突出、清正廉潔、群眾擁護的干部，要委以重任。對那些脫離群眾、脫離實際、搞形式主義和官僚主義的人，作風漂浮、不干實事、弄虛作假的人，因循守舊、照抄照搬、不思進取的人，作風霸道、不顧大局、鬧不團結的人，任人唯親、拉幫結伙、跑官要官的人，貪圖享樂、鋪張浪費、以權謀私的人，不僅不能提拔使用，而且要嚴肅批評教育，直至作出組織處理和紀律處分。

　　23、堅持黨管干部原則，改進干部管理方法。擴大干部工作中的民主，落實群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權。逐步實行干部考察預告制度和差額考察制度。完善干部考核標準，正確評價干部政績，形成良好的用人導向?？疾旄刹考纫垂ぷ鲗嵖?，也要看品德作風，既要了解在本單位的表現(xiàn)，也要了解在社會生活方面的情況。在總結試點經(jīng)驗的基礎上，逐步推行黨委討論決定干部實行無記名投票表決制度。堅持按程序辦事，不搞臨時動議。堅持集體研究干部，不準個人說了算。認真推行黨政領導干部任前公示制和任職試用期制。按照中央要求，抓緊建立健全黨政領導職務任期制度和領導干部的引咎辭職、責令辭職制度。堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，積極推行公開選拔、競爭上崗等措施，促進干部奮發(fā)工作，能上能下。完善干部交流、輪崗和回避制度。加大調整不稱職干部的力度。

　　24、加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督。認真執(zhí)行并進一步完善黨政領導干部選拔任用工作制度，對干部的推薦提名、考察考核、討論決定等各個環(huán)節(jié)實行全過程監(jiān)督。發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，凡是群眾反映的內容具體、情節(jié)嚴重的問題，要認真調查核實。建立健全干部選拔任用工作責任追究制度，對用人失察失誤造成嚴重后果的要追究責任。

　　八、切實加強對黨的作風建設的領導

　　25、各級黨組織要把作風建設擺上重要議程，要嚴格政治紀律、組織紀律和工作紀律，確保把“八個堅持、八個反對”的要求落到實處。黨委（黨組）書記要切實負起第一責任人的責任，班子成員要積極配合，形成合力。紀檢監(jiān)察機關和組織、宣傳等部門要認真履行職責。各級黨組織和領導干部要發(fā)揮表率作用。要求下級做到的，上級要首先做到；要求群眾做到的，領導干部要首先做到。省直機關要采取切實措施，進一步轉變職能，轉變作風。省級黨員負責同志特別是省委常委要帶頭執(zhí)行“八個堅持、八個反對”，搞好自身建設。

　　26、加強思想教育，推進制度建設，從源頭上預防和治理各種不良作風。加強黨的優(yōu)良傳統(tǒng)教育，結合新的實際，努力發(fā)揚黨的優(yōu)良作風。大力宣傳我省先進黨組織和模范共產(chǎn)黨員的事跡，發(fā)揮示范引導作用。重視運用典型案例特別是本省的大案要案進行警示教育。認真落實已有的行之有效的制度，適應形勢的發(fā)展，逐步建立健全一整套切實管用的規(guī)章制度。

　　27、各級黨組織要采取切實措施，落實《決定》和本《意見》的各項要求。要認真學習貫徹省第七次黨代表大會精神，繼續(xù)執(zhí)行和完善省委近年來關于黨風廉政建設、干部人事制度改革等方面的制度規(guī)定。省里還將就當前需要重點抓好的若干事項制定具體辦法。各地各部門也要結合實際制定貫徹落實措施。