(榕政綜[2007]88號) 各縣（市）區人民政府，市直各委、辦、局（公司）： 　　《福州市2007年深化經濟體制改革工作要點》已經市政府常務會議研究同意，現印發給你們，請按照以下要求認真貫徹執行。 　　一、各單項改革牽頭單位要盡快研究提出具體實施方案，量化年度目標任務，提出可操作性的實施步驟，并明確相關市直配合部門、本單位分管領導和責任處室等，于今年4月初將方案報送市發改委（并抄送市政府辦公廳）。 　　二、各單項改革牽頭單位在實施單項改革過程中，各有關配合部門要積極予以支持協助，以形成改革合力。市發改委要指導各有關單位做好相關改革工作，對改革過程中涌現的好的經驗和做法要及時予以總結推廣。對實施過程中遇到的困難和問題，各牽頭單位要及時向市政府分管領導匯報。 　　三、各級各部門要緊緊圍繞構建與市場經濟相適應的體制、機制，解放思想、開拓創新，進一步加快改革步伐，力爭每年都有實質性進展，爭取在較短的時間內在經濟體制、管理體制改革上取得突破性進展，使政府服務實現公開、透明、高效并具有可預見性，努力營造良好的投資環境、創業環境。 　　二○○七年四月四日 福州市2007年深化經濟體制改革工作要點 　　2007年我市將進一步以完善社會主義市場經濟體系為基礎，加大推進政府行政管理職能、企事業單位管理、農村產權制度的改革力度，進一步完善社會保障制度，爭取在經濟體制改革領域取得突破性進展。 　　一、以轉變政府職能為重點，著力推進行政管理體制改革 　　1、深入貫徹行政許可法，進一步清理、規范和減少行政審批事項。簡化和規范審批程序，逐步完善行政審批方式。推行網上審批，切實加強審批事項的后續服務和監管。（市編辦牽頭，市效能辦、市監察局等部門配合） 　　2、推進依法行政體制改革。建立健全規范經濟社會活動，特別是涉及市場主體行為、產權保護、交易秩序及勞動就業保障等方面的法規、規章，為政府全面依法行政創造良好的法制環境。（市法制辦牽頭） 　　3、探索和制定機關事業單位非經營性國有資產有效管理、使用和經營性收益征管的具體辦法（市財政局牽頭，市機關局、市國有房產管理中心等部門配合）。適時調整市、區財政分配關系，完善財政管理體制。根據事權與財權相一致的原則，出臺相關政策和措施，壯大市、區經濟總量（市財政局牽頭，各區政府配合）。 　　4、加快行業協會的改革與發展步伐。根據《福州市人民政府關于促進行業協會改革與發展的實施意見》（榕政綜[2007]12號），推動行業協會加強其自身市場化和規范化建設。（市發改委牽頭，市民政局、市工商聯等部門配合） 　　5、進一步深化公共資源市場化配置工作。對已開展的市場化配置工作，要鞏固成果，總結推廣好的做法和經驗；對工作中出現的問題，要加強管理，完善規章制度，促進規范運作；對已經具備市場化運作條件的，要抓緊制定實施方案，盡快推行，努力拓展配置的領域和范圍；對應當推向市場但目前條件尚不成熟的，應積極創造條件，一旦條件成熟即實行市場化運作。（市發改委、市監察局牽頭，市國土資源局、市建設局等部門配合） 　　6、積極推進事業單位分類改革。對公益性事業單位要進一步完善內部管理機制，建立科學的績效考核機制和有效的激勵約束機制；對主要從事市場經營活動的事業單位要進一步推動其轉變為產權多元化的企業。（市編辦、市人事局牽頭） 　　二、深化企業改革，堅持和完善基本經濟制度 　　7、完善國有企業經營業績考核和薪酬分配制度，加強國有企業資產監管和改革力度。一是建立財務指標和非財務指標相結合的企業經營業績考核指標體系，開展任期考核試點工作。二是完善國有企業收入分配制度。在工資增長低于企業生產總值和利稅增長的前提下，采取綜合措施，努力降低本地區人工成本的增長。三是強化國有資產監管。開展外派監事會工作，加強出資企業的財務監管，加大對企業對外投資、對外擔保、重要資產抵押、資產評估、產權交易、不良資產處置等易發經營風險和法律風險行為的防范力度，強化國有資產經營責任。四是對國資委監管的經營性虧損企業加大改革力度。（市國資委牽頭，市財政局、市勞動和社會保障局等部門配合） 　　8、組建交通建設和市政基礎設施的投融資運作平臺。主要承擔市政府下達的重大交通和市政基礎設施建設項目和相關資金運作。今年內完成市交通建設集團有限公司和市政基礎設施建設投資集團公司的組建工作（市政府辦公廳牽頭，市發改委、市國資委、市建設局、市交通局等部門配合）。加快城市公用事業企業的改革力度，今年啟動自來水公司、完成煤氣公司改制為多元化投資主體的公司制企業工作（市建設局牽頭，市國資委等部門配合）。根據政企分開的原則，對公共客運交通運輸管理體制進行改革（市建設局牽頭，市國資委、市交通局、市編辦等部門配合）。 　　9、大力發展民營經濟。一是創造公平的市場經濟環境，對民營企業在投資核準、融資服務、土地使用、對外貿易和經濟技術合作等方面與其他所有制企業一視同仁。二是構建中小企業服務平臺，開展為中小企業服務的投資擔保、創業輔導、社會中介、市場開拓、技術支持、對外合作、人才培訓等服務體系建設。（市經委牽頭，市工商聯、市工商局等部門配合） 　　三、深化農村產權制度改革 　　10、一是完善集體建設用地使用權和農民土地承包經營權流轉的管理，建立健全土地流轉申報、登記、簽證、調解、仲裁管理制度。二是完善被征地農民的合理補償，加強對失地農民的就業培訓，拓寬就業渠道、建立農村失地農民社保、醫保工作機制。三是在農房保險、漁工責任保險、森林火災保險、水稻種植保險、水產養殖保險等方面開展農業保險試點工作。（市農辦牽頭，市國土資源局、市勞動和社會保障局、市海洋與漁業局、市林業局、市民政局、市農業局、中保財險省分公司營業部等單位配合） 　　11、進一步深化集體林權制度改革。一是推進林業投融資體制改革。加大財政對林業的扶持，公益林建設以政府投入為主，商品林建設以市場投入為主。完善林權抵押擔保貸款辦法，建立健全林業小額貸款制度，政府除安排專項資金作為貸款貼息外，還應鼓勵有條件的地方設立林業貸款擔保基金和保險補貼，以解決林業生產貸款難的問題。二是推進商品林采伐管理制度改革，逐步落實林業經營者對商品林的采伐自主權。三是突出林業經營方式改革。引導林農組建新型林業合作經濟組織，提高林農組織化程度，促進規范化、專業化、集約化經營。四是按照“落實主體、維護權益、強化保護、科學利用”的原則，創新完善生態公益林管護和補償制度。（市林業局牽頭，市發改委、市財政局等部門配合） 　　12、做好農林領域其他產權制度改革。完善內陸水域、灘涂養殖許可制度和海域使用許可制度，促進海域和內陸水域的合理開發利用。建立引導農村對直接受益的小型水利設施投工、投勞、投資和直接參與管理的機制，搞活小型水利設施經營權，落實管護責任制。（市海洋與漁業局、市水利局分別牽頭） 　　四、大力發展現代市場體系 　　13、大力發展資本市場。積極、穩妥地完善我市境內外上市企業的法人治理結構，提高上市公司的質量，提升其公信度。推薦我市2-3家企業在滬深證交所上市。推進民營企業以H股、S股或紅籌形式赴香港、新加坡證交所上市融資。（市發改委牽頭，市經委、市外經貿局等部門配合） 　　14、建立節約集約利用土地機制，探索工業用地市場化配置辦法。完善和規范土地使用權招標拍賣掛牌出讓行為，強化房地產開發用地管理，防止房地產開發用地中出現開發周期過長及囤積和非法炒賣土地。對屬市（縣）區審批的新設置的采礦權，一律以招標、拍賣掛牌出讓。（市國土資源局牽頭，市房管局等部門配合） 　　五、完善社會保障體系建設 　　15、貫徹落實國家穩定房價的政策，落實保障房建設用地，嚴格控制戶型面積與戶型比例。實施《福州市城區廉租住房管理辦法》，推行廉租住房租賃補貼、實物配租和租金核減等多種配租方式，解決最低收入家庭住房問題。（市房管局牽頭，市財政局、市民政局等部門配合） 　　16、進一步完善社會保險制度。重點研究解決農民工大病住院醫療保險和建筑、運輸企業農民工參加工傷保險問題，研究探索并積極穩妥地推進農村養老保險工作；健全完善社會保險基金內部監控和預警機制，確保社保基金及時支付；加強社區、街道勞動保障平臺建設，完善企業退休人員社會化管理服務體系，加強社區就業服務。（市勞動和社會保障局牽頭，市民政局等部門配合） 　　17、加大社會救助力度，健全社會救助體系。逐步建立健全以城鄉低保、災害救助、五保供養及醫療、住房、教育等專項救助為主要內容的救助體系，進一步健全社會救助機制，落實社會救助政策，保證符合低保條件的困難群眾應保盡保，提高農村五保、低保對象救助標準和工作實效，穩步推進和擴大農村醫療救助試點工作。（市民政局牽頭，市衛生局、市教育局、市農辦等部門配合）