各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)： 　　近年來(lái)，全省各級(jí)政府、各部門(mén)十分重視非稅收入管理工作，逐步建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，依法管理非稅收入，取得了明顯成效。但是，非稅收入管理中也出現(xiàn)一些新情況、新問(wèn)題。為進(jìn)一步理順政府收入分配關(guān)系，建立規(guī)范的非稅收入管理體系，防止國(guó)家財(cái)政收入和國(guó)有資產(chǎn)流失，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全省非稅收入管理有關(guān)問(wèn)題通知如下： 　　一、強(qiáng)化依法管理非稅收入 　　(一)依法明確非稅收入管理范圍。按照《遼寧省非稅收入管理辦法》(省政府令第200號(hào))規(guī)定，除稅收及財(cái)政撥款外，部門(mén)、單位(以下統(tǒng)稱(chēng)執(zhí)收單位)依法取得的各種財(cái)政性資金均為非稅收入。對(duì)于有關(guān)執(zhí)收單位開(kāi)展專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)及其輔助活動(dòng)取得的事業(yè)收入、附屬單位上繳收入，以及除財(cái)政撥款外的上級(jí)補(bǔ)助收入等，均屬于非稅收入管理范圍;對(duì)有關(guān)單位通過(guò)市場(chǎng)活動(dòng)取得的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收入，其活動(dòng)行為若與行政管理職能密切關(guān)聯(lián)、具有強(qiáng)制和壟斷性質(zhì)，或其工作經(jīng)費(fèi)由財(cái)政補(bǔ)助或部分補(bǔ)助，以及利用國(guó)家投入的資產(chǎn)進(jìn)行的活動(dòng)，也屬于非稅收入管理范圍。 　　(二)依法設(shè)立非稅收入。各地區(qū)、各部門(mén)要嚴(yán)格按照法律法規(guī)設(shè)立和變更非稅收入項(xiàng)目，清理現(xiàn)行項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，減少或取消涉及民生的不合理收費(fèi)項(xiàng)目，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。不得越權(quán)審批行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目、擴(kuò)大征收范圍、提高征收標(biāo)準(zhǔn)，未經(jīng)省財(cái)政廳、省物價(jià)局批準(zhǔn)不得擅自將行政事業(yè)性收費(fèi)作為或轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，國(guó)家和省已經(jīng)宣布取消和停止征收的收費(fèi)項(xiàng)目不得擅自恢復(fù)或者繼續(xù)收取。除行政事業(yè)性收費(fèi)外，各級(jí)物價(jià)部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定審批與行政管理和審批等職能關(guān)聯(lián)密切或具有強(qiáng)制和壟斷性質(zhì)及其他經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，應(yīng)抄送同級(jí)財(cái)政部門(mén);有關(guān)收費(fèi)單位要在實(shí)施收費(fèi)前，將物價(jià)部門(mén)批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)備案。 　　(三)依法組織非稅收入。各執(zhí)收單位要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)征收非稅收入，不得擅自減收、免收、緩收，確需減、免、緩交的，按照法律法規(guī)從嚴(yán)履行審批手續(xù);國(guó)家和省政府沒(méi)有規(guī)定的，由省財(cái)政廳會(huì)同省物價(jià)局或委托各市政府制定具體辦法，按照規(guī)范程序報(bào)批。要建立健全非稅收入征繳獎(jiǎng)懲和考核責(zé)任制度，鼓勵(lì)依法征收、應(yīng)收盡收和足額征收，對(duì)超收的給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。強(qiáng)化非稅收入項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和征收方式的公開(kāi)，財(cái)政部門(mén)要定期編制非稅收入項(xiàng)目目錄并向社會(huì)公布。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，非稅收入可實(shí)行委托征收，各執(zhí)收單位要按照財(cái)政部門(mén)的要求辦理《非稅收入征收委托證》，實(shí)行亮證征收，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。 　　二、加強(qiáng)非稅收入預(yù)算管理 　　(一)加快推進(jìn)非稅收入預(yù)算管理進(jìn)程。各級(jí)政府要按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，除教育收費(fèi)外，從2011年1月1日起，將在預(yù)算外管理的所有非稅收入全部納入預(yù)算管理。要將一般性質(zhì)的收費(fèi)等非稅收入納入公共財(cái)政預(yù)算，進(jìn)一步提高公共財(cái)政收入質(zhì)量;將具有專(zhuān)款專(zhuān)用性質(zhì)的政府性基金納入政府性基金預(yù)算，全面編制和完善政府性基金預(yù)算;積極探討和研究規(guī)范國(guó)有資本收益范圍，有條件的地區(qū)和部門(mén)可試編國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，逐步建立和形成各類(lèi)專(zhuān)門(mén)預(yù)算有機(jī)銜接的政府預(yù)算體系。要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，對(duì)上述工作制定具體的實(shí)施方案和步驟。 　　(二)增強(qiáng)非稅收入統(tǒng)籌管理能力。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要通過(guò)編制財(cái)政綜合預(yù)算，實(shí)現(xiàn)政府稅收收入和非稅收入的統(tǒng)籌安排，合理核定預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確預(yù)算支出范圍和細(xì)化預(yù)算支出項(xiàng)目。要盡快研究制定非稅收入征收成本管理辦法，在滿(mǎn)足執(zhí)收單位征收成本及資金規(guī)定用途的前提下，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府宏觀(guān)調(diào)控的需要，加大非稅收入統(tǒng)籌調(diào)配力度，通過(guò)預(yù)算編制及核定征收成本，實(shí)現(xiàn)非稅收入與政府可支配財(cái)力的同步增長(zhǎng)，保證全省重點(diǎn)項(xiàng)目、彌補(bǔ)公共財(cái)政預(yù)算和社會(huì)保障支出需要。 　　(三)強(qiáng)化非稅收入預(yù)算約束力。各部門(mén)、各單位要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政預(yù)算法律法規(guī)，科學(xué)、準(zhǔn)確編制非稅收入預(yù)算。執(zhí)收單位要將所有非稅收入編入部門(mén)收入預(yù)算，細(xì)化收支項(xiàng)目，全面反映本單位收支狀況，不得少報(bào)、漏報(bào)、虛報(bào)和瞞報(bào)。財(cái)政部門(mén)要進(jìn)一步完善預(yù)算編制原則、程序、方法，增強(qiáng)預(yù)算編制的透明度。嚴(yán)格執(zhí)行非稅收入預(yù)算，任何部門(mén)和單位不得在執(zhí)行中隨意調(diào)整。對(duì)于年度超收的，除另有規(guī)定外，原則上不辦理追加，結(jié)轉(zhuǎn)下年預(yù)算安排;對(duì)于確需追加的，由財(cái)政部門(mén)核定必要的征收成本后，按照有關(guān)規(guī)定程序和辦法執(zhí)行。 　　三、全面提高非稅收入收繳管理水平 　　(一)推進(jìn)非稅收入收繳管理制度改革。要按照推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求，充分利用現(xiàn)代信息管理技術(shù)，建立非稅收入收繳系統(tǒng)，大力推進(jìn)以“收(罰)繳分離”為主要內(nèi)容的收繳制度，全面實(shí)施“單位開(kāi)票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”收繳方式，提高收繳管理水平。2010年，要在全省全面推進(jìn)非稅收入收繳管理制度改革工作。通過(guò)完善管理制度、統(tǒng)一收繳管理信息系統(tǒng)、規(guī)范收繳方式、建立非稅收入項(xiàng)目庫(kù)、歸并非稅收入票據(jù)等措施，以及實(shí)行從票據(jù)管理到收入入庫(kù)(入戶(hù))的鏈條式管理，實(shí)現(xiàn)非稅收入征管工作的科學(xué)化、精細(xì)化和信息化，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)收單位的執(zhí)收行為，方便繳款人繳款，防止“亂收濫罰”和隱瞞、截留、擠占、挪用、坐支以及私設(shè)“小金庫(kù)”等違法違紀(jì)行為的發(fā)生。 　　(二)完善賬戶(hù)管理。財(cái)政部門(mén)和有關(guān)單位要進(jìn)一步完善賬戶(hù)管理，所有非稅收入都要統(tǒng)一納入國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系。有關(guān)單位要將本單位依法取得的所有非稅收入納入財(cái)政部門(mén)指定的賬戶(hù)管理，并在符合規(guī)定的單位賬簿內(nèi)核算，規(guī)范核算行為。不得將非稅收入款項(xiàng)存入非財(cái)政部門(mén)指定的賬戶(hù)，不得在不符合規(guī)定的單位賬簿核算資金。凡在規(guī)定之外設(shè)立賬戶(hù)及核算資金的，一律按“小金庫(kù)”處理。 　　(三)建立非稅收入票據(jù)監(jiān)控機(jī)制。省財(cái)政部門(mén)是非稅收入票據(jù)的管理部門(mén)，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，執(zhí)收單位征收非稅收入要使用省財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印制的非稅收入票據(jù)。全面推廣“憑證領(lǐng)據(jù)、分次限量、驗(yàn)舊發(fā)新、建立臺(tái)賬、票據(jù)核銷(xiāo)”的管理模式，強(qiáng)化票據(jù)監(jiān)控機(jī)制。進(jìn)一步清理、減少票據(jù)種類(lèi)，規(guī)范使用范圍，建立以票證合一的《非稅收入一般繳款書(shū)》為主體、專(zhuān)用票據(jù)為輔的非稅收入票據(jù)管理體系。加強(qiáng)票據(jù)稽查、驗(yàn)舊換新和年檢等工作，監(jiān)督各項(xiàng)非稅收入及時(shí)足額上繳財(cái)政，糾正和查處非稅收入征收過(guò)程中的違法違規(guī)行為。 　　四、規(guī)范國(guó)有資源(資產(chǎn))有償使用收入管理 　　繼續(xù)加大對(duì)土地、海域、礦產(chǎn)、水利等國(guó)有資源有償使用收入的征繳力度。依法履行國(guó)有資源使用權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)程序，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，收入要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定上繳財(cái)政。行政事業(yè)和社會(huì)團(tuán)體等單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入(包括國(guó)有資產(chǎn)的出售、出租、置換、報(bào)廢損殘值變價(jià)等收入)，以及用國(guó)有資產(chǎn)投資設(shè)立的企業(yè)整體或者部分產(chǎn)權(quán)(股權(quán))轉(zhuǎn)讓、租賃經(jīng)營(yíng)等收入，均屬于國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入，按照規(guī)定全額上繳財(cái)政。加強(qiáng)對(duì)利用政府投資建設(shè)的城市道路、辦公場(chǎng)所和公共場(chǎng)地設(shè)置停車(chē)泊位取得的收入，利用城市基礎(chǔ)設(shè)施、公路交通路產(chǎn)路權(quán)、汽車(chē)號(hào)牌使用權(quán)、排污權(quán)交易等取得的收入，政府舉辦的廣播電視機(jī)構(gòu)占用國(guó)家無(wú)線(xiàn)電頻率資源和報(bào)刊版面資源有償使用取得的廣告收入，以及利用其他國(guó)有資源(資產(chǎn))取得收入的管理。 　　五、進(jìn)一步加強(qiáng)非稅收入監(jiān)督管理 　　各市政府要根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，加強(qiáng)對(duì)非稅收入問(wèn)題的研究和制度建設(shè)，加快非稅收入管理的法制化進(jìn)程，提升非稅收入管理的法律效力。要組織財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)、物價(jià)等部門(mén)，定期、不定期對(duì)各項(xiàng)非稅收入的立項(xiàng)審批、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、票據(jù)使用、賬戶(hù)及賬簿設(shè)置、收入收繳及資金使用等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)非稅收入稽查工作的經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化。對(duì)非稅收入管理中的各種違法違紀(jì)行為，特別是國(guó)家已三令五申仍執(zhí)意違犯或?qū)也閷曳浮医滩桓男袨椋獔?jiān)決按照有關(guān)規(guī)定予以處罰，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。 　　二○一○年六月二十二日