新疆維吾爾自治區(qū)第十屆人民代表大會第一次會議于2003年1月16日審議通過。現(xiàn)予公布，自2003年3月1日起施行。

特此公告。

新疆維吾爾自治區(qū)第十屆人民代表大會第一次會議主席團

2003年1月16日

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范地方立法活動，提高地方立法質(zhì)量，維護國家法制統(tǒng)一，根據(jù)《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》、《中華人民共和國立法法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本條例。

第二條 自治區(qū)人民代表大會及其常務(wù)委員會制定、修改、廢止地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會（以下簡稱常務(wù)委員會）批準(zhǔn)地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，適用本條例。

規(guī)章的備案審查，依照本條例有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條 地方立法應(yīng)當(dāng)遵循立法法確立的基本原則和維護祖國統(tǒng)一、民族團結(jié)、社會穩(wěn)定、促進各民族的共同繁榮發(fā)展和社會進步的原則。

地方立法應(yīng)當(dāng)從自治區(qū)的實際需要出發(fā)，突出地方和民族特點，具有可操作性，防止地方保護主義和部門利益傾向。

第二章 立法權(quán)限

第四條 自治區(qū)人民代表大會有權(quán)依照憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定，制定自治條例和單行條例；報全國人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后生效。

第五條 自治區(qū)人民代表大會及其常務(wù)委員會依照憲法、法律規(guī)定的權(quán)限，可以就下列事項制定地方性法規(guī)：

（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況，需要作具體規(guī)定的事項；

（二）國家專屬立法權(quán)以外尚未制定法律、行政法規(guī)的事項；

（三）屬于地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)的事項；

（四）法律規(guī)定由自治區(qū)人民代表大會或者常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)的事項；

（五）其他應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)的事項。

法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)由自治區(qū)人民代表大會制定地方性法規(guī)的事項，涉及自治區(qū)人民代表大會職權(quán)和本行政區(qū)域特別重大的事項，以及自治區(qū)人民代表大會認為應(yīng)當(dāng)由其制定地方性法規(guī)的事項，應(yīng)當(dāng)由自治區(qū)人民代表大會制定地方性法規(guī)。

第六條 常務(wù)委員會在自治區(qū)人民代表大會閉會期間，可以對自治區(qū)人民代表大會制定的地方性法規(guī)進行部分補充和修改，但不得同該法規(guī)的基本原則相抵觸。

第三章 自治區(qū)人民代表大會立法程序

第七條 自治區(qū)人民代表大會主席團可以向自治區(qū)人民代表大會提出地方性法規(guī)案；由自治區(qū)人民代表大會審議。

常務(wù)委員會、自治區(qū)人民政府、自治區(qū)高級人民法院、自治區(qū)人民檢察院、自治區(qū)人民代表大會專門委員會，可以向自治區(qū)人民代表大會提出地方性法規(guī)案，由主席團決定列入會議議程。

第八條 一個代表團或者十名以上代表聯(lián)名，可以向自治區(qū)人民代表大會提出地方性法規(guī)案，由主席團決定是否列入會議議程，或者先交有關(guān)專門委員會審議，提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程。

專門委員會審議法規(guī)案時，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見。

第九條 在自治區(qū)人民代表大會閉會期間，向自治區(qū)人民代表大會提出的地方性法規(guī)案和自治條例、單行條例議案，可以先向常務(wù)委員會提出，經(jīng)常務(wù)委員會依照本條例第四章規(guī)定的程序?qū)徸h后，決定提請自治區(qū)人民代表大會審議，由常務(wù)委員會或者提案人向大會全體會議作說明。

第十條 常務(wù)委員會決定提請自治區(qū)人民代表大會審議的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在會議舉行前將地方性法規(guī)案印發(fā)代表。

第十一條 列入自治區(qū)人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，大會全體會議聽取提案人的說明后，由各代表團進行審議。

第十二條 列入自治區(qū)人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，由自治區(qū)人民代表大會法制委員會根據(jù)各代表團的審議意見，對地方性法規(guī)案進行統(tǒng)一審議，向主席團提出審議結(jié)果的報告和法規(guī)草案修改稿，經(jīng)主席團審議通過后，印發(fā)會議。對重要的不同意見，應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報告中予以說明。

第十三條 主席團常務(wù)主席可以召開各代表團團長會議，就地方性法規(guī)案中重大問題聽取各代表團的審議意見，也可以就地方性法規(guī)案中的重大的專門性問題，召集代表團推選的有關(guān)代表進行討論，并將討論的情況和意見向主席團報告。

第十四條 地方性法規(guī)案在審議中有重大問題需要進一步研究的，經(jīng)主席團提出，由大會全體會議決定，可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進一步審議，作出決定，并將決定情況向自治區(qū)人民代表大會下次會議報告；也可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進一步審議，提出修改方案，提請自治區(qū)人民代表大會下次會議審議決定。

第十五條 地方性法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團審議，由法制委員會根據(jù)各代表團審議的意見進行修改后，提出地方性法規(guī)草案表決稿，由主席團提請大會全體會議表決。

第十六條 自治區(qū)自治條例和單行條例的提出、審議和表決程序，依照本章的規(guī)定和本條例第七章的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四章 自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會立法程序

第十七條 常務(wù)委員會主任會議可以向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案，由常務(wù)委員會會議審議。

自治區(qū)人民代表大會專門委員會可以向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案，由常務(wù)委員會主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程；自治區(qū)人民政府、自治區(qū)高級人民法院、自治區(qū)人民檢察院，可以向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案，由有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作委員會提出審議、審查意見報告，經(jīng)常務(wù)委員會主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程。如果主任會議認為該地方性法規(guī)案有重大問題需要進一步研究，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會提出。

常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案，由常務(wù)委員會主任會議決定是否列入常務(wù)委員會會議議程，或者先交有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作委員會研究，提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程；不列入會議議程的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會會議報告并向提案人說明。

有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會有關(guān)工作委員會應(yīng)當(dāng)對地方性法規(guī)案的必要性、合法性、可行性進行審查。法規(guī)案經(jīng)主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程的，其審議、審查意見報告應(yīng)當(dāng)印發(fā)常務(wù)委員會會議。

第十八條 提請常務(wù)委員會會議審議的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在會議舉行的七日前將地方性法規(guī)草案及有關(guān)資料發(fā)給常務(wù)委員會組成人員。常務(wù)委員會組成人員應(yīng)當(dāng)對地方性法規(guī)案進行研究，準(zhǔn)備審議意見。

第十九條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)過兩次常務(wù)委員會會議審議后交付表決。法規(guī)案經(jīng)常務(wù)委員會兩次會議審議，仍有重大問題需要進一步研究的，經(jīng)主任會議決定可以經(jīng)三次常務(wù)委員會會議審議后再交付表決；內(nèi)容簡單或者屬于部分修改的法規(guī)案，各方面意見比較一致的，也可以經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議后交付表決。

第二十條 常務(wù)委員會會議第一次審議地方性法規(guī)案，在全體會議上聽取提案人的說明，由分組會議進行審議。

第二十一條 法規(guī)案經(jīng)常務(wù)委員會會議第一次審議后，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員、有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會有關(guān)工作委員會和其他各方面提出的意見進行統(tǒng)一審議，提出審議結(jié)果的報告和法規(guī)草案修改稿。對法規(guī)案的重要意見不一致時應(yīng)當(dāng)向主任會議報告。對有關(guān)專門一委員會、常務(wù)委員會有關(guān)工作委員會的重要意見沒有采納的，應(yīng)當(dāng)予以反饋。

第二十二條 常務(wù)委員會會議第二次審議地方性法規(guī)案時，在全體會議上聽取法制委員會關(guān)于地方性法規(guī)草案審議結(jié)果的報告，由分組會議對法規(guī)草案修改稿進行審議。

第二十三條 法規(guī)案經(jīng)兩次常務(wù)委員會會議審議，仍有重大問題需要進一步研究的，由主任會議提出，經(jīng)聯(lián)組會議或者全體會議同意，可以暫不交付表決，交法制委員會進一步審議，并交有關(guān)專門委員會審議或者常務(wù)委員會有關(guān)工作委員會研究。

常務(wù)委員會會議第三次審議法規(guī)案，依照本條例第二十二條的規(guī)定進行。

第二十四條 擬經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議即交付表決的法規(guī)案，在常務(wù)委員會會議分組審議后，由法制委員會根據(jù)各方面的意見進行統(tǒng)一審議，提出審議結(jié)果的報告和法規(guī)草案修改稿。

前款規(guī)定的法規(guī)案在審議時有重大問題需要進一步研究的，依照本條例第二十三條規(guī)定的程序進行。

第二十五條 常務(wù)委員會會議審議法規(guī)案，根據(jù)需要，可以召開聯(lián)組會議或者全體會議進行審議。法制委員會、有關(guān)專門委員會審議地方性法規(guī)案時，應(yīng)當(dāng)召開全體會議審議，可以邀請有關(guān)專門委員會的成員、常務(wù)委員會工作委員會負責(zé)人列席會議，發(fā)表意見；根據(jù)需要，可以要求有關(guān)機關(guān)、組織派有關(guān)負責(zé)人到會說明情況。

第二十六條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，法制委員會、有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作委員會應(yīng)當(dāng)聽取各方面的意見，并將法規(guī)草案發(fā)送有關(guān)機關(guān)、組織征求意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。

第二十七條 常務(wù)委員會會議審議法規(guī)案時，經(jīng)主任會議決定，公民可以到會旁聽，具體旁聽辦法由主任會議確定。

第二十八條 列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，經(jīng)主任會議決定，可以將法規(guī)草案在《新疆日報》及其他媒體上公布，征求意見。

第二十九條 列入常務(wù)委員會會議審議的地方性法規(guī)案，因存在較大意見分歧擱置滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務(wù)委員會會議議程審議的，由主任會議向常務(wù)委員會報告，該法規(guī)案終止審議。

第三十條 法規(guī)草案修改稿經(jīng)常務(wù)委員會會議審議，主任會議決定交付表決的，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見進行修改后，提出法規(guī)草案修改稿修改情況的報告和法規(guī)草案表決稿，由主任會議提請常務(wù)委員會全體會議表決。

第三十一條 經(jīng)常務(wù)委員會全體會議表決未獲得通過的法規(guī)案，如果提案人認為必須制定該法規(guī)，可以按照本章規(guī)定的程序重新提出。

第五章 地方性法規(guī)的解釋

第三十二條 自治區(qū)人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)，有下列情況之一的，由常務(wù)委員會解釋：

（一）地方性法規(guī)的規(guī)定需要進一步明確具體含義的；

（二）地方性法規(guī)實施后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用依據(jù)的。

第三十三條 自治區(qū)人民政府、自治區(qū)高級人民法院、自治區(qū)人民檢察院和自治區(qū)人民代表大會專門委員會以及州（市）人民代表大會常務(wù)委員會、自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會地區(qū)工作委員會可以向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)解釋要求。

第三十四條 常務(wù)委員會工作機構(gòu)研究擬定法規(guī)解釋草案，由主任會議提請常務(wù)委員會會議審議。

第三十五條 地方性法規(guī)解釋草案經(jīng)常務(wù)委員會會議審議，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見進行審議修改，提出地方性法規(guī)解釋草案表決稿。

第三十六條 常務(wù)委員會對地方性法規(guī)的解釋與地方性法規(guī)具有同等效力。

第三十七條 常務(wù)委員會法制工作委員會可以會同有關(guān)工作委員會，對自治區(qū)人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的法規(guī)有關(guān)具體問題的詢問予以研究答復(fù)，并報常務(wù)委員會備案。

第三十八條 自治區(qū)人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的屬于行政管理事項方面的法規(guī)，在實施過程中出現(xiàn)具體應(yīng)用問題的，由自治區(qū)人民政府進行解釋，并報自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會備案。

自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會認為具體應(yīng)用問題的解釋不適當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)責(zé)成原解釋機關(guān)予以糾正，或者依法予以撤銷。

第六章 批準(zhǔn)地方性法規(guī)、自治條例和單行條例程序

第三十九條 報請批準(zhǔn)地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，報請機關(guān)應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會提交報請批準(zhǔn)該地方性法規(guī)、自治條例和單行條例的書面報告，并附地方性法規(guī)、自治條例和單行條例文本及其說明和有關(guān)資料。

第四十條 報請批準(zhǔn)的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，由法制委員會提出審查報告，經(jīng)常務(wù)委員會主任會議決定，提請常務(wù)委員會會議審議。

報請批準(zhǔn)的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，在列入常務(wù)委員會會議議程前，常務(wù)委員會有關(guān)工作委員會應(yīng)當(dāng)組織征求意見。

第四十一條 常務(wù)委員會對報請批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)對其合法性進行審查，同憲法、法律、行政法規(guī)和自治區(qū)地方性法規(guī)不抵觸的，應(yīng)當(dāng)自收到報請批準(zhǔn)該地方性法規(guī)的書面報告之日起四個月內(nèi)予以批準(zhǔn)。

常務(wù)委員會對報請批準(zhǔn)的自治條例和單行條例，應(yīng)當(dāng)審查其是否違背法律或者行政法規(guī)的基本原則，是否違背憲法、民族區(qū)域自治法的規(guī)定以及其他法律、行政法規(guī)對民族自治地方作出的專門規(guī)定。

第四十二條 常務(wù)委員會辦公廳應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會批準(zhǔn)地方性法規(guī)、自治條例和單行條例的決定通過之日起七日內(nèi)，書面通知報請機關(guān)。對未予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)及時通知報請機關(guān)。

第七章 其他規(guī)定

第四十三條 常務(wù)委員會根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要，制定自治區(qū)地方立法規(guī)劃和年度立法計劃，并印發(fā)常務(wù)委員會會議。

烏魯木齊市和自治州、自治縣制定的立法規(guī)劃和年度立法計劃，報自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會備案。

第四十四條 向自治區(qū)人民代表大會及其常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)包括法規(guī)草案及其說明；說明應(yīng)當(dāng)包括制定該項法規(guī)的必要性、起草過程、主要內(nèi)容以及重要問題的協(xié)調(diào)處理情況等。

第四十五條 自治區(qū)人民代表大會及其常務(wù)委員會會議審議地方性法規(guī)案和常務(wù)委員會會議審議報請批準(zhǔn)的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例時，提案人或報請機關(guān)應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問。根據(jù)需要，有關(guān)機關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。

第四十六條 列入自治區(qū)人民代表大會及其常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案和列入常務(wù)委員會會議議程的報請批準(zhǔn)的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，在交付表決前，提案人或者報請機關(guān)要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，分別經(jīng)主席團、主任會議同意并分別向大會會議、常務(wù)委員會會議報告，對該地方性法規(guī)案和報批的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例的審議即行終止。

第四十七條 自治區(qū)人民代表大會及其常務(wù)委員會會議表決法規(guī)案，常務(wù)委員會會議表決關(guān)于批準(zhǔn)地方性法規(guī)、自治條例和單行條例的決定，分別以全體代表、常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過。

第四十八條 自治區(qū)人民代表大會及其常務(wù)委員會通過的地方性法規(guī)，分別由大會主席團、常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。自治區(qū)人民代表大會通過的自治條例和單行條例，報全國人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后，由自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。地方性法規(guī)和自治條例、單行條例應(yīng)當(dāng)于通過或收到批準(zhǔn)決定之日起七日內(nèi)在《新疆日報》上全文刊登，并及時在《新疆維吾爾自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會公報》上刊登。在《新疆維吾爾自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會公報》上刊登的文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

常務(wù)委員會批準(zhǔn)的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，由報請機關(guān)發(fā)布公告予以公布，并在公告上注明批準(zhǔn)機關(guān)和批準(zhǔn)時問。

第四十九條 自治區(qū)人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)，常務(wù)委員會批準(zhǔn)的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，由常務(wù)委員會在法規(guī)公布后三十日內(nèi)報全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案。

自治區(qū)人民政府規(guī)章和烏魯木齊市人民政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)在公布后三十日內(nèi)報自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會備案。

第五十條 自治區(qū)人民政府、自治區(qū)高級人民法院、自治區(qū)人民檢察院認為烏魯木齊市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)同憲法、法律，一行政法規(guī)、自治區(qū)地方性法規(guī)相抵觸的，認為自治州、自治縣制定的自治條例、單行條例違背法律或者行政法規(guī)的基本原則、違背憲法、民族區(qū)域自治法的規(guī)定以及其他法律、行政法規(guī)對民族自治地方所作的專門規(guī)定的，可以向自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會書面提出進行審查的要求。

自治區(qū)高級人民法院、自治區(qū)人民檢察院和自治州（市）自治縣人民代表大會常務(wù)委員會認為自治區(qū)人民政府的規(guī)章同憲法、法律、行政法規(guī)、自治區(qū)地方性法規(guī)相抵觸的，可以向自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會書面提出進行審查的要求。

其他國家機關(guān)、組織和公民，可以對本條第一款、第二款所列法規(guī)、規(guī)章、自治條例、單行條例，向自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會書面提出進行審查的建議。

對上述要求和建議，由自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會交有關(guān)工作委員會研究，必要時交法制委員會進行審查，提出意見。

第五十一條 自治區(qū)人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)之間，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定；對同一事項，新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由常務(wù)委員會裁決。

第五十二條 地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往，但為有效保護公民、法人和其他組織的權(quán)益而作的特別規(guī)定除外。

第八章 附則

第五十三條 本條例自2003年3月1日起施行。1985年新疆維吾爾自治區(qū)第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議通過的《新疆維吾爾自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于制定自治區(qū)地方性法規(guī)程序的規(guī)定》同時廢止。