安徽省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準《淮南市建設(shè)工程造價管理條例》的決議

　　(2012年10月19日安徽省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十六次會議通過)

　　安徽省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十六次會議審查了《淮南市建設(shè)工程造價管理條例》，決定予以批準，由淮南市人民代表大會常務(wù)委員會公布施行。

　　淮南市建設(shè)工程造價管理條例

　　(2012年8月14日淮南市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十七次會議通過 2012年10月19日安徽省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十六次會議批準)

　　第一章 總 則

　　第一條　為了加強建設(shè)工程造價管理，合理確定和有效控制工程造價，保證建設(shè)工程質(zhì)量與安全，維護建設(shè)工程各方合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國合同法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

　　第二條　本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程造價及其監(jiān)督管理活動。

　　交通、水利、煤炭等專業(yè)建設(shè)工程造價及其監(jiān)督管理，按照法律、法規(guī)和國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三條　本條例所稱建設(shè)工程造價，是指建設(shè)工程項目從籌建到竣工驗收交付使用所需全部費用，包括建筑安裝工程費、設(shè)備和工器具購置費及其他相關(guān)費用。

　　第四條 市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負責(zé)本市建設(shè)工程造價的監(jiān)督管理，其所屬的建設(shè)工程造價管理機構(gòu)具體負責(zé)建設(shè)工程造價的日常管理工作。

　　市發(fā)展改革、財政、審計、監(jiān)察、價格、招標投標管理等部門，應(yīng)當按照各自職責(zé)，作好建設(shè)工程造價的相關(guān)管理工作。

　　第五條 從事建設(shè)工程造價活動應(yīng)當遵循合法、客觀公正、誠實信用的原則，不得損害社會公共利益和他人的合法權(quán)益。

　　第六條 建設(shè)工程造價行業(yè)協(xié)會應(yīng)當建立健全自律機制，發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)、服務(wù)和協(xié)調(diào)作用;不得通過行業(yè)規(guī)則或者其他方式壟斷市場，妨礙公平競爭，損害消費者、非會員企業(yè)和其他經(jīng)濟組織的合法權(quán)益或者社會公共利益。

　　第二章 計價管理

　　第七條 建設(shè)工程造價計價依據(jù)是用來計算、合理確定和有效控制工程造價的標準，主要包括下列內(nèi)容：

　　(一)投資估算指標、概算指標、概算定額;

　　(二)預(yù)算定額、消耗量定額;

　　(三)費用定額、工期定額、勞動定額、施工機械臺班費用定額;

　　(四)建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范;

　　(五)工程造價指標、指數(shù);

　　(六)人工、材料及設(shè)備、施工機械臺班等市場價格信息;

　　(七)國家和省規(guī)定的其他計價依據(jù)。

　　第八條 建設(shè)工程計價可以采用工程量清單計價方式或者定額計價方式，并根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定在招標文件中明確。兩種計價方式不得在同一工程項目中混合使用。

　　第九條 全部使用國有資金或者以國有資金投資為主的建設(shè)工程項目的計價，應(yīng)當采用工程量清單計價方式。

　　鼓勵非國有資金投資項目采用工程量清單計價方式。

　　采用工程量清單計價的建設(shè)工程項目應(yīng)當遵照國家和省工程量清單計價規(guī)定并設(shè)立招標控制價。招標控制價作為建設(shè)工程投標價的最高限價。招標控制價超出設(shè)計概算，招標人應(yīng)報原設(shè)計概算審批部門批準后再行招標。

　　一個建設(shè)項目編制一個招標控制價，招標人不得故意壓低或者抬高招標控制價。招標控制價在公布前應(yīng)當報送市建設(shè)工程造價管理機構(gòu)備案。

　　第十條 建設(shè)工程計價包括下列內(nèi)容：

　　(一)編制和審核投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、工程量清單、招標控制價、招標標底、投標報價;

　　(二)約定和確認工程合同價款;

　　(三)進行工程計量和價款支付;

　　(四)辦理變更簽證和工程索賠、工程結(jié)算和決算;

　　(五)全過程工程造價控制。

　　第十一條 建設(shè)工程造價計價編制與確定，應(yīng)當符合下列要求：

　　(一)投資估算根據(jù)建設(shè)項目的規(guī)模、標準、技術(shù)條件、工期等，按照編制期的計價依據(jù)及相關(guān)規(guī)定，并考慮建設(shè)期間的價格、利率、匯率變化等因素進行編制;

　　(二)設(shè)計概算在投資估算的控制下，按照編制期的計價依據(jù)及相關(guān)規(guī)定，并考慮建設(shè)期間的價格、利率、匯率變化等因素進行編制。需要進行技術(shù)設(shè)計(擴大初步設(shè)計)的建設(shè)項目，編制修正概算;

　　(三)施工圖預(yù)算根據(jù)審定的施工圖設(shè)計文件、施工組織設(shè)計，按照編制期的計價依據(jù)及相關(guān)規(guī)定等，在設(shè)計概算的范圍內(nèi)進行編制;

　　(四)工程量清單、招標控制價由具有編制能力的建設(shè)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)的中介服務(wù)機構(gòu)，根據(jù)招標文件、施工圖、工程施工條件、清單計價規(guī)則及其規(guī)定的相關(guān)計價依據(jù)等進行編制;

　　(五)投標報價根據(jù)招標文件、施工圖、工程條件，并結(jié)合市場行情與企業(yè)經(jīng)營管理水平，按照國家、省、市發(fā)布的工程造價計價依據(jù)及相關(guān)規(guī)定自主編制確定，但不得低于企業(yè)成本價;

　　(六)工程結(jié)算應(yīng)當以備案的施工合同約定的條款和建設(shè)工程造價為基礎(chǔ)，結(jié)合合同約定的調(diào)整內(nèi)容進行調(diào)整。

　　第十二條 市建設(shè)工程造價管理機構(gòu)對使用的建設(shè)工程造價計價依據(jù)實施統(tǒng)一管理。

　　市建設(shè)工程造價管理機構(gòu)應(yīng)當按照國家規(guī)定，作好新材料、新工藝、新技術(shù)項目的補充計價依據(jù)的編制工作。

　　建設(shè)工程一次性補充計價依據(jù)由施工單位會同監(jiān)理、建設(shè)單位測算，報市建設(shè)工程造價管理機構(gòu)核定;未經(jīng)核定不得作為建設(shè)工程竣工結(jié)算的依據(jù)。

　　第十三條 市建設(shè)工程造價管理機構(gòu)應(yīng)當建立健全工程造價管理制度，完善工程造價信息管理。

　　市建設(shè)工程造價管理機構(gòu)應(yīng)當定期調(diào)查采集、測算整理、分析匯總本行政區(qū)域內(nèi)人工、材料、施工機械臺班價格和工程造價指數(shù)、價格變化趨勢等信息，定期報市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門審核后發(fā)布。

　　建設(shè)單位、施工單位、建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)、工程材料和設(shè)備供應(yīng)等單位應(yīng)當配合市建設(shè)工程造價管理機構(gòu)作好建設(shè)工程造價信息采集工作。

　　軟件開發(fā)企業(yè)在本市開展工程計價軟件銷售、人員培訓(xùn)等活動的，應(yīng)當?shù)绞薪ㄔO(shè)工程造價管理機構(gòu)備案。在使用過程中，不得對計價標準數(shù)據(jù)庫及計價軟件數(shù)據(jù)交換規(guī)范進行篡改。

　　第十四條 全部使用國有資金或者以國有資金投資為主的建設(shè)工程造價應(yīng)當按照建設(shè)工程項目全過程、分階段合理確定，嚴格按基本建設(shè)程序有效控制，未經(jīng)原審批部門批準不得擅自改變和簡化。

　　任何單位和個人不得擅自改變建設(shè)規(guī)劃、擴大建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標準，不得隨意擴大或者縮小工程計價范圍、抬高或者壓低工程造價。

　　第十五條 建設(shè)單位具有三名以上注冊造價工程師，且符合工程專業(yè)需要，向市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門備案后，可以編制、審核本單位建設(shè)工程項目的工程量清單、施工圖預(yù)算、招標控制價(標底)和竣工結(jié)算等。不具備條件的，應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)的建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)完成。

　　第十六條　建設(shè)工程造價中的下列費用，應(yīng)當按照規(guī)定標準計取，不得列入招標投標的競爭性費用：

　　(一)工程排污費;

　　(二)社會保障費;

　　(三)住房公積金;

　　(四)安全文明施工費;

　　(五)稅金;

　　(六)國家和本省規(guī)定的其他費用。

　　第十七條 建設(shè)工程施工合同應(yīng)當對下列與建設(shè)工程造價有關(guān)的事項作出具體約定：

　　(一)計價依據(jù)和計價方式;

　　(二)合同價格類型;

　　(三)采用工程預(yù)付款方式時的預(yù)付款數(shù)額，預(yù)付款的支付方式、時間及抵扣方式;

　　(四)工程進度款支付的方式、數(shù)額及時間;

　　(五)合同價款的調(diào)整因素、調(diào)整方法、調(diào)整程序;

　　(六)索賠和現(xiàn)場簽證的程序、金額確認與支付時間;

　　(七)發(fā)包人供應(yīng)的材料、設(shè)備價款的確定和抵扣方式;

　　(八)合同風(fēng)險的范圍、幅度、承擔(dān)方式和風(fēng)險超出約定時合同價款的調(diào)整辦法;

　　(九)工程結(jié)算的編制、審核時間，結(jié)算價款的支付方式、支付時間;

　　(十)工程質(zhì)量不合格違約責(zé)任、工程質(zhì)量獎勵辦法及工程質(zhì)量保修金的數(shù)額、預(yù)留和返還的方式、時間;

　　(十一)施工工期拖延違約責(zé)任和工期提前竣工獎勵;

　　(十二)工程造價爭議調(diào)解、處理的方式;

　　(十三)工程造價其他約定事項和違約責(zé)任。

　　實行招標的建設(shè)工程，合同價款應(yīng)當按照中標價格確定。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

　　第十八條 發(fā)包人與承包人簽訂建設(shè)工程施工合同后，發(fā)包人應(yīng)當在合同簽訂之日起十日內(nèi)，將合同副本、招標文件、中標人的投標文件以及其他相關(guān)資料，報市建設(shè)工程造價管理機構(gòu)備案。

　　合同依法變更或者達成補充協(xié)議的，發(fā)包人應(yīng)當按照前款規(guī)定進行備案。

　　第十九條 實行招投標的建設(shè)工程，發(fā)包人和承包人簽訂建設(shè)工程施工合同中有關(guān)工程造價內(nèi)容應(yīng)當與招投標文件中實質(zhì)性內(nèi)容相一致;不一致的，不得作為工程結(jié)算和審核的依據(jù)。

　　合同簽訂后任何一方不得擅自修改。發(fā)包人和承包人就同一建設(shè)工程另行訂立的合同或者補充協(xié)議與備案的合同實質(zhì)性內(nèi)容不一致的，以備案的合同作為工程結(jié)算和審核的依據(jù)。

　　任何單位和個人不得違反備案合同的約定進行工程結(jié)算的編制和審核。

　　第二十條 建設(shè)工程結(jié)算應(yīng)當符合下列規(guī)定：

　　(一)承包人按照合同約定時間，向發(fā)包人提交完整的竣工結(jié)算文件;

　　(二)發(fā)包人收到承包人提交的工程竣工結(jié)算文件后，在合同約定時間內(nèi)對其審核或者委托具有相應(yīng)資質(zhì)的建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)審核。審核中有異議的，承包人應(yīng)當按照發(fā)包人的要求及時核對;

　　(三)工程竣工結(jié)算文件核對后, 發(fā)包人和承包人雙方或者受其委托的建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)簽字確認。發(fā)包人和承包人雙方中一方有異議拒絕簽字的，雙方按照合同約定處理。

　　第二十一條 發(fā)包人應(yīng)當在施工合同約定的期限內(nèi)，辦理工程竣工結(jié)算;建設(shè)工程施工合同沒有約定竣工結(jié)算審核時限的，發(fā)包人應(yīng)當自收到竣工結(jié)算文件之日起六十日內(nèi)完成審核。

　　第二十二條 工程竣工結(jié)算文件經(jīng)發(fā)包人和承包人雙方簽字確認后十日內(nèi)，發(fā)包人應(yīng)當將竣工結(jié)算文件報市建設(shè)工程造價管理機構(gòu)備案。

　　第二十三條　全部使用國有資金或者以國有資金投資為主建設(shè)項目的工程結(jié)算，除執(zhí)行本條例規(guī)定外，還應(yīng)當接受有關(guān)行政主管部門的資金管理和監(jiān)督。

　　第二十四條 工程竣工結(jié)算文件未經(jīng)市建設(shè)工程造價管理機構(gòu)備案的，不予辦理工程竣工驗收備案。

　　工程竣工結(jié)算后，發(fā)包人應(yīng)當按照合同約定付清工程款，不得拖欠。結(jié)算工程款應(yīng)當優(yōu)先支付勞務(wù)工資。

　　第二十五條　在建設(shè)工程造價活動中，建設(shè)項目當事人對工程造價計價活動有爭議的，可以向市建設(shè)工程造價管理機構(gòu)申請調(diào)解。當事人不愿調(diào)解或者調(diào)解不成的，可以按照約定申請仲裁或者依法向人民法院提起訴訟。

　　第三章 執(zhí)業(yè)管理

　　第二十六條　建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)當依法取得工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事工程造價咨詢活動。

　　外地建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)在本市設(shè)立分支機構(gòu)或者承接業(yè)務(wù)，應(yīng)當?shù)绞谐青l(xiāng)建設(shè)行政主管部門辦理備案手續(xù)。

　　從事工程造價咨詢活動的人員，應(yīng)當依法取得注冊造價工程師執(zhí)業(yè)資格或者造價員從業(yè)資格，并按照有關(guān)規(guī)定辦理注冊或者從業(yè)手續(xù)。

　　違反前三款規(guī)定的單位和個人完成的工程造價成果文件，不得作為價款確定和支付的依據(jù)。

　　第二十七條 建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)在承接業(yè)務(wù)時，應(yīng)當與委托人訂立書面合同。合同中約定出具書面工程造價咨詢報告的時限應(yīng)當與建設(shè)工程施工合同約定結(jié)算審核時限相符合。

　　第二十八條　建設(shè)工程造價咨詢業(yè)務(wù)實行登記備案制度。建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)當在工程造價咨詢合同簽訂后七日內(nèi)，到市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門辦理備案手續(xù)。備案后的咨詢業(yè)務(wù)作為建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)業(yè)績考核的重要依據(jù)。

　　第二十九條 建設(shè)工程造價成果文件應(yīng)當加蓋單位印章，并由執(zhí)行編制、審核的注冊造價工程師、造價員簽字,加蓋執(zhí)業(yè)印章或者從業(yè)印章。

　　建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)出具的成果文件應(yīng)當加蓋企業(yè)執(zhí)業(yè)印章，并由注冊造價工程師簽字，加蓋執(zhí)業(yè)印章。

　　建設(shè)工程造價成果文件的編制、審核單位和負責(zé)編制、審核的注冊造價工程師或者造價員，對其編制、審核的工程造價成果文件承擔(dān)法律責(zé)任。

　　第三十條　建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)不得有下列行為：

　　(一)以欺騙、賄賂等不正當手段取得資質(zhì)證書;

　　(二)偽造、涂改、倒賣、租借、轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書;

　　(三)超越資質(zhì)核定的范圍承接建設(shè)工程造價咨詢業(yè)務(wù);

　　(四)轉(zhuǎn)包其所承接的建設(shè)工程造價咨詢業(yè)務(wù);

　　(五)建設(shè)工程造價成果文件上使用非承擔(dān)本項目人員的名義和印章;

　　(六)同時承擔(dān)招標人和投標人或者兩個以上投標人對同一工程項目的造價咨詢業(yè)務(wù);

　　(七)以給予回扣、惡意壓低收費等方式進行不正當競爭;

　　(八)相互串通、弄虛作假、抬高或者壓低工程造價或者附加不合理條件。

　　第三十一條　注冊造價工程師和造價員不得有下列行為：

　　(一)索賄、受賄或者謀取合同約定費用以外的其他利益;

　　(二)簽署有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述的建設(shè)工程造價成果文件;

　　(三)以個人名義承接建設(shè)工程造價業(yè)務(wù);

　　(四)允許他人以自己的名義從事建設(shè)工程造價業(yè)務(wù)或者冒用他人的名義簽署建設(shè)工程造價成果文件;

　　(五)同時在兩個或者兩個以上企業(yè)執(zhí)業(yè);

　　(六)涂改、倒賣、租借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資格證書或者執(zhí)業(yè)印章、從業(yè)印章;

　　(七)不按照建設(shè)工程造價依據(jù)計算工程造價。

　　第四章 監(jiān)督檢查

　　第三十二條 市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當對建設(shè)工程項目估算、概算、預(yù)算、合同價及結(jié)算等工程造價活動情況實施監(jiān)督檢查，確保建設(shè)工程造價的合理確定和有效控制。

　　檢查中發(fā)現(xiàn)全部使用國有資金或者以國有資金投資為主的項目有擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標準等行為的，應(yīng)當及時將有關(guān)情況通報原項目審批或者核準部門。

　　第三十三條　市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當定期對建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)運行和執(zhí)業(yè)行為進行監(jiān)督檢查。

　　第三十四條　市建設(shè)工程造價管理機構(gòu)應(yīng)當建立建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)、造價專業(yè)人員信用檔案。因被投訴、舉報受到處理或者違法行為受到行政處罰等情況，應(yīng)當作為不良記錄記入信用檔案，并向社會公布。

　　建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)和造價專業(yè)人員應(yīng)當向市建設(shè)工程造價管理機構(gòu)提供真實、準確、完整的信用檔案信息。

　　任何單位和個人有權(quán)按照規(guī)定查閱信用檔案。

　　第三十五條　市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門依法進行建設(shè)工程造價監(jiān)督檢查時，有關(guān)單位和個人應(yīng)當協(xié)助配合，按照要求提供有關(guān)資料，不得拒絕或者阻撓。

　　第三十六條 任何單位和個人對建設(shè)工程造價活動中違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，有權(quán)向市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)行政主管部門舉報、投訴;受理部門應(yīng)當依法查處，并將處理結(jié)果向社會公布。

　　第五章 法律責(zé)任

　　第三十七條　建設(shè)單位違反本條例第九條第一款規(guī)定的，由市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正;逾期未改正的，處以五千元以上三萬元以下罰款。

　　第三十八條 違反本條例第二十六條第三款規(guī)定的，由市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門給予警告，責(zé)令停止違法活動，并可處以一萬元以上三萬元以下的罰款。

　　第三十九條 建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)違反本條例第三十條規(guī)定的，由市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門給予警告，責(zé)令限期改正，并可以處一萬元以上三萬元以下罰款，有違法所得的，沒收違法所得;情節(jié)嚴重的，建議上級資質(zhì)審批部門依法吊銷資質(zhì)證書。

　　第四十條 注冊造價工程師或者造價員違反本條例第三十一條規(guī)定的，由市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門給予警告，責(zé)令改正，沒有違法所得的，對注冊造價工程師處以一萬元以下的罰款，對造價員處以五千元以下的罰款;有違法所得的，沒收違法所得，對注冊造價工程師處以違法所得三倍以下且不超過三萬元的罰款，對造價員處以違法所得一倍以下且不超過一萬元的罰款;情節(jié)嚴重的，建議上級資質(zhì)審批部門依法吊銷資格證書，收回資格印章，并予以公示。

　　第四十一條 有關(guān)行政主管部門和造價管理機構(gòu)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分。

　　第六章　附 則

　　第四十二條 本條例自2012年12月1日起施行。