黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》（以下簡稱《決定》），是完善社會主義市場經濟體制和建設更具活力、更加開放的經濟體系的綱領性文件。省委八屆六次全會深入學習了《決定》，認真總結了十一屆三中全會以來我省改革開放取得的重大進展，深刻分析了新世紀新階段我省經濟體制改革面臨的形勢和任務，對進一步深化經濟體制改革進行了專題研究，就貫徹落實《決定》提出如下意見。

　　一、提高對深化經濟體制改革的認識

　　完善社會主義市場經濟體制，是黨的十六大作出的戰略部署，也是新形勢新任務提出的必然要求。我們一定要從為全面建設小康社會提供體制保證的高度，進一步提高對深化改革的認識，進一步增強推進改革的自覺性和堅定性。

　　1.充分認識深化經濟體制改革的重要性。改革開放是經濟社會發展的強大動力。黨的十一屆三中全會以來，按照黨中央、國務院的決策部署，我省經濟體制改革取得了重大進展。社會主義市場經濟體制初步建立，公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度已經確立，全方位、寬領域、多層次的對外開放格局基本形成，由市場配置資源的基礎性改革取得重大進展。改革的不斷深化，極大地促進了全省經濟社會發展和人民生活水平提高，加快了第二步戰略目標的實現。但是，必須看到，我省初步建立的社會主義市場經濟體制還不完善，計劃經濟的核心部分尚未徹底觸動，深層次問題沒有完全解決，改革的進展還不平衡。全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化，必須下大力解決經濟社會生活中的深層次矛盾和問題，根本出路在于進一步深化經濟體制改革。

　　2.充分認識深化經濟體制改革的緊迫性。當前，我省經濟形勢總的很好，但經濟社會生活中存在的經濟結構不合理、分配關系尚未理順、農民收入增長緩慢、就業矛盾突出、資源環境壓力加大、經濟整體實力不強等問題仍然很突出。重要原因是我們尚處于社會主義初級階段，經濟體制還不完善，生產力發展仍面臨諸多體制性障礙。突出表現在：城鄉體制分割，產權制度不健全，國有企業建立現代企業制度和國有經濟布局調整任務遠未完成，資本等要素市場發育滯后，市場秩序還不規范，政府職能轉變還不到位，社會管理和公共服務職能薄弱，科技、教育、文化、衛生和社會保障等方面的體制還不完善等。從體制入手研究和解決深層次的矛盾和問題，顯得十分必要、十分緊迫。

　　3.充分認識深化經濟體制改革的艱巨性。完善社會主義市場經濟體制是一個新的歷史跨越、新的偉大實踐，也是一項更加艱巨、更加宏偉的系統工程。隨著改革的不斷深化，新情況、新問題層出不窮，而且涉及的都是一些深層次的矛盾和問題，面對的都是一些難啃的硬骨頭，改革的難度越來越大。一定要充分認識改革的復雜性和艱巨性，堅定信心，堅定不移地把各項改革推向前進。

　　二、明確深化經濟體制改革的重大原則

　　1.明確深化經濟體制改革的基本要求。要按照《決定》的要求，做到“五個統籌”：統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，增強企業活力和競爭力，加強宏觀調控，完善政府社會管理和公共服務職能，為全面建設小康社會提供強有力的體制保障，促進社會主義物質文明、政治文明和精神文明協調發展。

　　2.明確深化經濟體制改革的主要任務。要通過深化改革，完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度；建立有利于逐步改變城鄉二元經濟結構的體制；形成促進區域經濟協調發展的機制；建設統一開放競爭有序的現代市場體系；完善宏觀調控體系、行政管理體制和經濟法律制度；健全就業、收入分配和社會保障制度；建立促進經濟社會可持續發展的機制。

　　3.明確深化經濟體制改革的指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導貫徹黨的基本路線、基本綱領、基本經驗，全面落實十六大精神，解放思想、實事求是、與時俱進。

　　在改革中，要做到“五個堅持”：堅持社會主義市場經濟的改革方向，注重制度建設和體制創新；堅持尊重群眾的首創精神，充分發揮各方面的積極性和創造性；堅持正確處理改革發展穩定的關系，有重點、有步驟地推進改革；堅持統籌兼顧，協調好改革進程中的各種利益關系；堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展。

　　4.明確深化經濟體制改革的出發點和落腳點。要堅持人民利益高于一切，把維護和發展人民群眾的根本利益作為一切改革的出發點和落腳點，把不斷改善人民生活作為處理改革發展穩定的重要結合點。改革是一場深刻的社會變革，必然涉及社會利益格局和利益關系的調整，必然涉及群眾的切身利益。協調好各種利益關系，首先要使廣大人民群眾在改革中得到實實在在的好處。要把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，確保改革在和諧穩定的社會環境中進行。

　　三、突出深化經濟體制改革的重點

　　深化經濟體制改革，必須從實際出發，全面部署，重點突破，分步實施，協調推進。從湖南實際出發，要切實抓好以下幾項工作：

　　1.堅持和完善基本經濟制度，大力發展多種所有制經濟。積極推行公有制的多種有效實現形式，大力發展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經濟，實現投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現形式。大力推動國有經濟資產重組和結構調整，增強國有經濟的控制力。除關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域外，其他行業和領域的國有企業在市場公平競爭中優勝劣汰。大力推動以明晰產權為重點的集體企業改革，發展多種形式的集體經濟。大力發展和積極引導非公有制經濟，堅持國民待遇、政策激勵、法制保障的方針，消除體制障礙，擴大產業開放，放寬市場準入，允許非公有資本進入法律法規未禁入的行業和領域，改進服務監管，促進非公有制經濟大發展。大力發展開放型經濟，進一步深化涉外經濟體制改革，著力調整出口商品結構，千方百計擴大招商引資，大力引進先進技術和高素質人才，努力提高對內對外開放水平；繼續實施“走出去”戰略，引導和鼓勵有優勢的各種所有制企業積極開展境外投資，開拓國際市場，帶動產業結構調整與升級。

　　2.以產權制度改革為核心，進一步深化國有企業改革。按照完善基本經濟制度的要求，建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，推動現代企業制度構建。依法保護各類產權，加快構建區域性產權交易市場，促進產權有序流動。加大國有企業產權改革和資產重組力度，積極引進各種優勢企業（包括省外、境外、國外的各種所有制的優勢企業）參與國有企業改革，實現投資主體多元化。加快主輔分離和企業辦社會職能分離，深化勞動用工、人事和收入分配制度改革，推進企業轉換經營機制。加大省屬企業改制力度，理順管理體制，加快中小企業改革改制步伐。完善公司法人治理結構，依法規范公司股東會、董事會、監事會和經營管理者的權責，完善企業領導人員的聘任制度，形成權力機構、決策機構、監督機構和經營管理者之間的制衡機制。發揮企業黨組織的政治核心作用，堅持黨管干部原則，并同市場化選聘企業經營管理者的機制相結合。建立健全國有資產管理和監督體制，省、市組建國有資產管理監督委員會，對授權監管的國有資本依法履行出資人職責。多渠道籌措改革資金，妥善安置國有企業下崗職工的生產生活。全心全意依靠職工群眾，維護職工權益，充分發揮職工在改革中的作用，改革方案必須經職工大會或職工代表大會討論通過。

　　3.完善農村經濟體制，千方百計增加農民收入。長期穩定并不斷完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，依法保障農民對土地承包經營的各項權利。按照依法、自愿、有償的原則，允許農民流轉土地承包經營權，逐步發展適度規模經營。執行最嚴格的耕地保護制度，改革征地制度，控制征地規模，完善征地程序，落實補償政策，并妥善安置被征地農民，嚴格按照土地利用總體規劃和用途管制征用土地。建立健全農業社會化服務、農產品市場和對農業的支持保護體系，加大對農業和農村的投入。深化農業科技推廣體制和供銷社改革，大力發展農村專業合作組織。繼續扶持發展龍頭企業，加快推進農業產業化進程。完善農產品市場體系，放開糧食收購市場，加強糧食綜合生產能力建設，把通過流通環節間接補貼改為對農民的直接補貼，切實保護種糧農民的利益。完善扶貧開發機制。認真落實農村稅費改革政策，進一步抓好縣鄉機構和農村義務教育體制等綜合配套改革，取消農業特產稅，逐步降低農業稅率，切實減輕農民負擔。改善農村富余勞動力轉移就業的環境，建立健全農村勞動力的培訓機制，大力發展縣域經濟，積極拓展農村就業空間，取消對農民進城就業的限制性規定，統一城鄉勞動力市場，實行城鄉勞動者平等就業制度。深化戶籍制度改革，建立城鄉統一的戶籍登記管理制度，剝離或取消附加在戶口上的一些社會管理功能，完善流動人口管理，加快城鎮化進程。

　　4.大力發展要素市場，完善市場體系，規范市場秩序。積極推進資本市場的改革開放和穩定發展，擴大直接融資。建立多層次資本市場體系，完善資本市場結構，豐富資本市場產品。大力發展機構投資者，拓寬合規資金入市渠道。著力發展勞動力、人才、技術、土地等要素市場，規范和發展產權交易。按照建立健全統一、開放、競爭有序的現代市場體系的要求，打破行業壟斷和地區封鎖，加快要素價格市場化，推進流通方式現代化，促進商品和各類要素的自由流動和充分競爭。積極發展獨立公正、規范運作的專業化市場中介服務機構，按市場化原則規范和發展各類行業協會、商會等自律性組織。完善行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與相結合的市場監管體系，健全產品質量監管機制，嚴厲打擊制假售假、商業欺詐等違法行為。著力推進全社會誠信建設，加快建立以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用制度，建立和完善企業和個人信用服務體系，加大信用監督和失信懲戒力度，維護和健全市場經濟秩序。

　　5.深化財稅金融改革，強化經濟調控手段。按照國家改革出口退稅制、增值稅由生產型逐步改為消費型、將設備投資納入增值稅抵扣范圍和其他方面稅制改革措施，積極穩妥地實施稅制改革，完善地方稅收體系。按照健全公共財政體制的要求，深化部門預算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理改革，合理劃分各級政府之間的財權和事權，進一步完善轉移支付制度，加大對困難縣鄉的轉移支付力度。抓好省直行政事業單位公有資產及非稅收入清理規范工作。加強政府債務管理，加大消赤減債力度，建立健全財政風險防范機制。調整和優化財政支出結構，大力增收節支，建立預算績效評價體系，提高財政資金使用效率。加強各級人民代表大會對本級政府預算的審查和監督。加強審計監督。按照建立資本充足、內控嚴密、運營安全、服務和效益良好的現代金融企業的要求，穩步發展各類商業銀行、證券公司、保險公司和信托投資公司等現代金融企業；把農村信用社改造成服務農村社區的地方性金融企業，鼓勵社會資金參與中小金融機構的重組改造，發展和完善貼近社區、服務居民的社區性銀行機構，積極引進全國性股份制商業銀行和外資銀行，加快信貸產品和金融服務創新，努力防范和化解金融風險。按照誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險的原則，進一步確立企業在經營性投資中的主體地位，健全政府投資決策和項目法人約束機制，建立起市場引導投資、企業自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務規范、政府調控有效的新型投融資體制。進一步完善統計體制，健全經濟運行監測體系。

　　6.加快行政管理體制改革，完善經濟法律制度。加快形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。進一步調整各級政府機構設置，大力精簡機構和人員，實現政府職責、機構和編制的法定化。完善安全生產監管體系，建立健全各種預警和應急機制，提高政府應對突發事件和風險的能力。深化行政審批制度改革，切實把政府職能轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來，轉到為市場主體服務和創造良好發展環境上來。加強國民經濟和社會發展中長期規劃的研究和制定，加強對區域發展的協調和指導，積極推進長株潭經濟一體化和湘西開發。完善政府重大經濟社會問題的科學化、民主化、規范化決策程序，增強透明度和公眾參與度。繼續推進事業單位改革。完善基層群眾性自治組織。積極推進依法治省，著眼于確立制度、規范權責、保障權益，加強經濟立法，進一步完善市場主體和中介組織法律制度，產權法律制度，市場交易法律制度，預算、稅收、金融和投資等法律制度，社會領域和可持續發展等方面的法律法規。按照權力與責任掛鉤、權力與利益脫鉤的要求，大力推進行政執法體制和司法體制改革，加強執法和監督，確保法律法規有效實施，維護司法公正。

　　7.推進就業和分配體制改革，完善社會保障體系。健全就業、收入分配和社會保障制度。把擴大就業擺到更加突出的位置，作為經濟社會發展的重要目標，實施積極的就業政策，完善就業服務體系，改善創業和就業環境。堅持勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業的方針。從擴大就業再就業的要求出發，注重發展勞動密集型產業，注重扶持中小企業，注重發展非公有制經濟，注重采用靈活多樣的形式擴大就業。規范企業用工行為，保障勞動者合法權益。加快建設與經濟發展水平相適應的社會保障體系，完善企業職工基本養老保險制度、城鎮職工基本醫療保險制度和城市居民最低生活保障制度，健全失業保險制度，擴大社會保險覆蓋面，強化社會保險基金征繳。積極探索機關事業單位社會保障制度改革。采取多種方式包括依法劃轉部分國有資產充實社會保障基金。完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅持效率優先，兼顧公平，各種生產要素按貢獻參與分配。整頓和規范分配秩序，加大收入分配調節力度，重視解決部分社會成員收入差距過分擴大的問題。

　　8.深化科技教育文化衛生體制改革，促進經濟社會和人的全面發展。堅持實施科教興湘戰略和黨管人才原則，創新人才工作機制，營造實施人才強省戰略的體制環境。改革科技管理體制，建立現代科研院所制度，確立企業技術創新和科技投入的主體地位，促進科技和經濟社會發展緊密結合。面向市場的應用技術研究開發機構，要堅持向企業轉制，加快建立現代企業制度。構建現代國民教育體系和終身教育體系，全面推進素質教育，推動教育創新，加快建立同經濟社會發展要求相適應的教育體制。鞏固和完善以縣級政府管理為主的農村義務教育管理體制，完善和規范以政府投入為主、多渠道籌措經費的教育投入體制，形成公辦學校和民辦學校共同發展的格局，完善國家和社會資助家庭經濟困難學生的制度。建立健全黨委領導、政府管理、行業自律、企事業單位依法運營的文化管理體制，轉變文化行政管理部門的職能，深化公益性文化事業和經營性文化產業單位的改革，健全文化市場體系，完善文化產業政策，依法規范文化市場秩序，促進文化事業和文化產業協調發展。圍繞建立與社會主義市場經濟體制相適應的衛生醫療體系，強化政府公共衛生管理職能，加強公共衛生設施建設，加快城鄉醫療衛生體制改革，健全衛生監管體系。構建群眾體育服務體系，健全競技體育體制，發展體育產業，增強全民體質。

　　四、加強對深化經濟體制改革的領導

　　貫徹落實《決定》，推進經濟體制改革和其他各方面改革，任務艱巨，意義重大。各級黨委、政府要切實加強和改進領導，確保改革順利進行。

　　1.加強領導、扎實工作。各級黨委、政府和領導干部要從為全面建設小康社會提供體制保證的高度，充分認識深化經濟體制改革的重大意義，高度重視，周密部署，精心組織。要適應新形勢新任務的要求，不斷深化對市場運行規律的認識，不斷提高自覺運用市場機制的能力，不斷增強駕馭市場的本領。要緊密聯系實際，深入基層、深入群眾，扎實開展調查研究，廣泛聽取各方面意見，認真總結本地區、本部門推進改革的經驗，科學制定深化改革的政策措施，因地制宜地推進改革。要及時研究和解決深化改革進程中出現的新情況新問題，不斷掌握新知識、積累新經驗、增長新本領，確保各項改革取得成功。要加強宣傳輿論工作和思想政治工作，切實把廣大干部群眾的思想統一到中央精神上來。要加強黨風廉政建設，進一步抓好黨和國家機關工作人員特別是領導干部的廉潔自律，堅決查處各種違紀違法案件，切實糾正損害群眾利益的不正之風，建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。要切實轉變作風，堅持立黨為公、執政為民，堅持埋頭苦干、真抓實干，堅持重實際、鼓實勁、求實效，把深化改革的各項工作落到實處。

　　2.銳意改革、大膽探索。深化經濟體制改革，關鍵是要消除制約經濟社會發展的體制性障礙，必然涉及一些深層次的矛盾和問題。各級黨委、政府和領導同志要充分認識肩負的歷史責任，充分認識改革的復雜性和艱巨性，認真總結經濟體制改革的經驗，深入研究實踐中出現的新情況、新問題，積極探索社會主義制度和市場經濟有機結合的途徑和方式。要更加自覺、更加堅定地堅持解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創新，不斷在制度建設和創新方面邁出新的步伐。要進一步增強開拓創新意識，根據形勢和任務發展的要求，堅持從實際出發，尊重人民群眾的首創精神，善于總結人民群眾在實踐中創造的新鮮經驗，認真研究和吸收國內外發展市場經濟的有益做法，推進經濟體制改革不斷深化。

　　3.統籌兼顧、協調推進。堅持統籌兼顧，有重點、有步驟地推進改革。在推進改革的過程中，努力實現宏觀經濟改革和微觀經濟改革相協調，經濟領域改革和社會領域改革相協調，城市改革和農村改革相協調，經濟體制改革和政治體制改革相協調。要注意正確處理推進各項改革的關系、改革發展穩定的關系、改革的階段性目標和總體目標的關系。目前，各方面改革任務十分繁重，有些改革難度也很大。要堅持從實際出發，按照全面部署、重點突破、分步實施、協調推進的要求，分清輕重緩急，有步驟、分階段地推進。要把需要和可能結合起來，抓住經濟、政治、文化生活中的主要矛盾和矛盾的主要方面，合理確定改革的目標，積極穩妥地推進各項改革。

　　全省黨員干部和各族人民，在鄧小平理論和“三個代表”重要思想指引下，全面貫徹十六大和十六屆三中全會精神，緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，解放思想，實事求是，與時俱進，扎實工作，努力開拓工作新局面，創造發展新業績，為我省建成完善的社會主義市場經濟體制，實現全面建設小康社會的宏偉目標而努力奮斗！