（國辦發〔１９９８〕１４６號） 各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、直屬機構，國家電力公司： 　　國家經貿委會同財政部、水利部、國家電力公司提出的《關于深化電力工業體制改革有關問題的意見》已經國務院同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院辦公廳 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九八年十二月二十四日 　　　　　　　　 關于深化電力工業體制改革有關問題的意見 　　　　　　　　 （國家經貿委　１９９８年１１月２７日） 　　為積極穩妥地推進電力工業體制改革，促進電力工業健康發展，經商有關部門和國家電力公司，現對深化電力工業體制改革有關問題提出如下意見： 　　一、推進廠網分開，引入競爭機制，建立規范有序的電力市場 　　我國從８０年代開始，實行集資辦電、多渠道籌資辦電等政策，促進了電力工業的發展，形成了多家辦電的格局。當前，電力供應緊張的局面總體上已經改變，電力供需已基本平衡。為促進電力企業提高效率和服務質量，降低電價，形成統一、開放、競爭、有序的電力市場，應積極推進電廠、電網分開（簡稱廠網分開）的改革，打破壟斷，實現電網調度的公平、公正、公開和電廠之間的平等競爭。為此，選擇上海、浙江、山東和遼寧、吉林、黑龍江六省（直轄市）進行廠網分開、競價上網的試點。國家經貿委將會同有關部門和單位制定發電市場運行和監督的規則，并加強對試點工作的指導、協調和監督。 　　二、堅持政企分開、省為實體的方針，深化省級電力公司的改革 　　按照國務院的部署，根據政企分開和精兵簡政的原則，各省、自治區、直轄市電力局（公司），要在地方政府機構改革時，將現承擔的行政管理職能移交給地方政府綜合經濟管理部門，同時接受地方政府的指導與監督。地方各級政府均不設立電力專業管理部門。 　　實行政企分開后，深化省級電力公司為實體的改革，每個省（自治區、直轄市）只設立一個省級電力公司，對全省電網實施統一規劃、統一管理。這符合電力工業體制改革的方向和電力工業發展的實際，有利于充分調動中央和地方兩個積極性，有利于電力工業健康發展。為此，首先在東北電力集團公司進行試點：東北電力集團公司所在沈陽市設立遼寧省電力公司，將黑龍江省、吉林省電力公司改組為具有獨立法人資格的公司，東北電力集團公司改組為國家電力公司分公司。 　　三、加快實施全國電網聯網，實現資源優化配置 　　我國電力資源分布不平衡，實現全國范圍內的資源優化配置，是我國電力工業發展的必然選擇，因此，必須加快實施全國電網聯網。為便于三峽輸變電工程和全國電網的統一規劃和建設，將中國電網建設有限公司改組為國家電力公司的事業部。 　　為充分利用南方電網（包括廣東、貴州、云南三省和廣西壯族自治區）的電力資源，實施國務院確定的“西電東送”戰略，充分發揮國家電力公司的協調作用，促進南方電網的發展，中國南方電力聯營公司實行廠網分開，其電網部分進行資產重組后作為國家電力公司的分公司，由國家電力公司直接管理，電廠獨立運作。 　　在香港注冊的中國電力國際有限公司，是國家電力公司全資子公司中國電力投資有限公司的子公司。為加強對境外公司的管理和防范金融風險，撤銷中國電力投資有限公司，將中國電力國際有限公司改組為國家電力公司的全資子公司。 　　四、加快農村電力體制改革，減輕農民負擔，促進農村經濟發展 　　加快農村電力體制改革、加強農村電網和城市電網改造、實行城鄉同網同價，有利于減輕農民負擔、提高農民生活水平；對開拓農村市場，繁榮農村經濟，促進電力管理的城鄉一體化，都具有十分重要的意義。國家經貿委將根據國務院關于改革農村電力體制有關文件的精神，與有關部門和單位密切配合，具體組織實施。 　　五、規范國家電力公司向子公司收取資產收益的辦法 　　根據《國務院關于組建國家電力公司的通知》（國發〔１９９６〕４８號）規定，國家電力公司每年向子公司收取一定比例的折舊費，作為再投資的資本金。為進一步規范母子公司的權益關系，國家電力公司從１９９９年起停止對子公司收取折舊費，改為收取投資收益，由國家電力公司制訂具體辦法報財政部審批。國家電力公司要加強企業管理，提高國有資產的收益水平。 　　電力工業體制改革涉及面廣，政策性強，有關省、自治區、直轄市人民政府和國家電力公司要高度重視，精心組織、周密安排，有計劃、有步驟地進行。在體制轉換期間，要嚴格財經紀律和各項規章制度，認真做好思想政治工作，確保企業安全生產，做到供電不間斷，國有資產不流失。