浙江省人民政府令

　　第342號

　　浙江省人民政府令第342號《浙江省通信設施建設和保護規定》已經省人民政府第61次常務會議審議通過，現予公布，自2016年4月1日起施行。

　　省長

　　2016年2月25日

　　浙江省通信設施建設和保護規定

　　第一章總則

　　第一條 為加強通信設施建設和保護，保障通信網絡安全暢通，提升通信服務水平，促進通信事業健康發展，根據《中華人民共和國電信條例》等有關法律、法規，結合本省實際，制定本規定。

　　第二條 本省行政區域內通信設施建設和保護工作適用本規定。

　　廣播電視設施的建設和保護適用《廣播電視管理條例》《廣播電視設施保護條例》等有關法律、法規規定；有關法律、法規未作規定的，適用本規定。

　　第三條 通信設施屬于公共基礎設施，受法律保護。

　　任何單位和個人不得從事危害通信設施建設與保護的活動。

　　第四條 縣級以上人民政府應當將通信設施建設和保護納入本級國民經濟和社會發展規劃；協調處理好通信業有關規劃與城鄉規劃、土地利用總體規劃的關系，推進通信設施建設與城鄉基礎設施建設的共建共享；督促有關部門和單位依法履行通信設施保護職責，并將通信設施保護納入社會治安綜合治理和平安建設的內容。

　　鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當配合有關部門和單位以及通信業務經營者做好通信設施建設與保護工作。

　　第五條 省通信管理機構負責本省行政區域內通信設施建設和保護的監督管理工作。

　　縣級以上城鄉規劃、經濟和信息化行政主管部門依照法律、法規和本級人民政府的規定，負責本行政區域內與通信設施建設和保護相關的工作。

　　縣級以上公安機關負責本行政區域內擾亂通信設施建設秩序等違法行為的查處和通信設施保護的相關工作。

　　第六條 通信業務經營者應當建立健全通信設施建設、保護和管理的規章制度，遵守《中華人民共和國電信條例》等有關法律、法規和規章的規定，保障通信設施建設工程質量和通信網絡運行安全，履行通信設施安全保護義務。

　　第二章規劃和建設

　　第七條 省發展和改革行政主管部門、省通信管理機構依據國家信息通信業發展規劃、本省國民經濟和社會發展規劃，組織編制省通信業發展規劃，報省人民政府批準。國家對省通信業發展規劃的編制另有規定的，從其規定。

　　第八條 設區的市、縣(市)城鄉規劃、經濟和信息化等有關部門和單位根據城鄉規劃和省通信業發展規劃、省通信基礎設施建設專項規劃編制指導意見的要求，共同組織編制本級通信基礎設施建設專項規劃，報本級人民政府批準。本級人民政府在批準前，應當征求省通信管理機構的意見。省通信基礎設施建設專項規劃編制指導意見由省通信管理機構會同省住房和城鄉建設等有關部門制定。

　　通信基礎設施建設專項規劃編制遵循適應經濟社會發展需要、保障公共利益、改善人居環境、集約建設和可持續發展的原則。

　　第九條 設區的市、縣(市)城鄉規劃和土地利用總體規劃應當包含通信基礎設施建設專項規劃的相關內容。

　　城鄉規劃的控制性詳細規劃應當落實本區域通信基礎設施建設專項規劃確定的設施位置、空間需求與布局等內容。城鄉規劃行政主管部門依據通信基礎設施建設專項規劃，對涉及通信基礎設施建設的項目依法實施規劃許可。

　　通信基礎設施建設專項規劃應當與城市地下綜合管廊建設、城市軌道交通建設等專項規劃相銜接。

　　第十條 城鄉建設活動應當落實通信基礎設施建設專項規劃的內容。城鄉規劃、國土資源等有關部門應當將通信基礎設施建設專項規劃作為建設項目選址、工程建設和土地使用等審批(核準)的依據。

　　規劃和設計車站、機場、港口、公路、鐵路、城市道路、橋梁、隧道、城市軌道交通等建設項目，建設單位應當統籌通信設施的建設需求，預留通信設施建設空間。縣級以上發展和改革行政主管部門在審查前述建設項目的初步設計文件時，應當通知省通信管理機構或者其委托的單位參加。

　　第十一條 通信設施建設應當按照統籌規劃、共建共享和資源合理利用的原則，遵循有關法律、法規和規章規定，執行通信設施工程建設強制性標準，符合安全生產、節能減排、防災減災等要求。

　　第十二條 公園、廣場、旅游景區、公共綠地等公共區域的所有者或者管理者應當為通信設施建設提供便利，并保障通信業務經營者公平進入。

　　國家機關、事業單位等應當支持通信設施建設，有關的市政設施和公共設施應當按照國家有關規定，向通信設施建設開放。禁止收取進場費、分攤費等不合理費用。

　　第十三條 住宅建設單位應當執行光纖到戶國家標準規范。建筑物內的通信管線和配線設施以及住宅建設項目用地范圍內的通信管道、設備間等配套設施建設，應當納入住宅建設項目的設計文件，并隨住宅建設項目同時施工和驗收，所需經費應當納入住宅建設項目概算。

　　住宅建設單位和物業服務企業應當為已建住宅建筑光纖到戶改造提供便利條件，不得與任何企業簽訂壟斷性協議，限制其他通信業務經營者平等接入、使用或者限制用戶的選擇權。

　　光纖到戶通信設施未按照要求驗收或者驗收不合格的，不得接入公用電信網。省通信管理機構依法對光纖到戶等通信設施工程質量進行監督管理。

　　第十四條 支持通信設施與道路、橋梁、隧道、城市軌道交通等基礎設施及其附屬設施共建共享。支持公用通信設施與專用通信設施共建共享。

　　省通信管理機構會同省住房和城鄉建設、經濟和信息化、交通運輸、公安等有關部門和單位，依據國家共建共享有關規定和本省實際，制定本省通信設施與市政設施等其他基礎設施共建共享目錄清單，并適時修改完善。

　　第十五條 通信設施建設和運行，應當遵守《中華人民共和國環境保護法》等法律、法規、規章和國家電磁輻射環境保護的有關規定，符合國家電磁輻射防護標準。

　　環境保護行政主管部門應當建立健全通信基站環境監管機制，開展通信設施運行電磁輻射安全知識的宣傳教育，引導公眾正確認識電磁輻射。

　　第十六條 通信設施建設需要征收土地(林地)、房屋或者使用海域(水域)的，依照土地(林地)、房屋征收或者海域(水域)使用的法律、法規規定辦理有關手續，并按照規定支付相應的補償費用；通信桿、桅、塔、管道等通信設施建設不需要辦理征地手續的，應當與集體土地所有權人、土地承包經營權人或者建設用地使用權人協商確定，并給予相應經濟補償。

　　第十七條 通信設施建設需要使用住宅等建筑物、構筑物或者其頂部空間的，應當符合環境保護規定，保障建筑物、構筑物安全，并與該建筑物、構筑物的所有權人或者使用權人協商確定經濟補償等事宜。

　　第三章保護措施

　　第十八條 設區的市、縣(市)人民政府建立通信設施保護責任制，組織經濟和信息化、公安、城鄉規劃、交通運輸等有關部門以及通信業務經營者建立通信設施保護協調和信息溝通機制。

　　省通信管理機構和設區的市、縣(市)經濟和信息化行政主管部門以及公安機關應當建立通信設施保護溝通協調機制，組織開展通信設施建設和保護有關法律、法規、規章以及國家、省有關規定的宣傳教育，及時查處相關違法行為。

　　第十九條 省通信管理機構會同有關部門和通信業務經營者，依照國家有關規定和本省實際，劃定通信設施保護范圍，并向社會公告。

　　前款劃定的通信設施保護范圍，通信業務經營者應當設立保護標志，設置圍墻(柵欄)等保護措施，公布聯系電話；通信設施保護標志和保護設施損毀的，應當及時修復或者更新。

　　第二十條 省海洋與漁業行政主管部門會同省通信管理機構和通信業務經營者，依照國家有關規定和本省實際，劃定海底通信光(電)纜保護區范圍，向社會公告，并通過發送手機短信等方式，讓漁民等海上作業者知曉。

　　海上作業中發生鉤住海底光(電)纜的，海上作業者應當立即停止作業，并報告所在地海洋與漁業行政主管部門和海底光(電)纜所有權人采取相應的保護措施，不得擅自將海底光(電)纜拖起、拖斷或者砍斷。

　　第二十一條 通信業務經營者應當建立健全通信設施保護崗位責任制和安全管理、日常巡護等制度，保障通信設施安全運行。

　　通信業務經營者委托村(居)民委員會、社會組織、企業等單位或者個人承擔巡護和隱患信息收集等通信設施保護工作的，應當與受托人簽訂委托保護協議，明確巡護人員的巡護方式、步驟、頻次、內容以及信息傳遞、發現隱患的處理程序和經費補助、獎勵措施等內容，并定期對受托人進行通信設施保護相關知識和技能的培訓。

　　第二十二條 通信業務經營者應當制定應對重大自然災害和處置突發事件的通信保障應急預案，建立通信應急隊伍，保障應急設施和物資儲備，適時組織通信應急演練，提高通信保障應急處置能力。

　　省通信管理機構按照國家有關規定和本省實際，對通信業務經營者的通信保障應急工作進行指導和監督。

　　任何單位和個人不得阻止應急通信保障人員、車輛和設施設備等進入通信保障應急處置場所，并不得收取任何費用。

　　第二十三條 通信業務經營者應當按照國家有關規定，建立通信設施安全風險評估制度；對安全風險較大的地段和場所進行重點監測，及時更新、改造或者停止使用不符合安全使用條件的通信設施。

　　第二十四條 種植樹木等植物，應當與已建通信設施保持規定的安全間距；危及通信設施安全或者妨礙其正常使用的，通信業務經營者應當告知植物所有權人或者管理人及時予以修剪移植。在危及通信設施安全且情況緊急時，通信業務經營者可以修剪移植不符合安全間距規定的植物，并及時向植物所有權人或者管理人通報情況。

　　通信業務經營者應當在通信設施設置或者通過的區域將國家和省規定的有關內容向社會公告。

　　第二十五條 新建建設項目，應當與已建通信設施保持規定的安全間距。因客觀原因不能保持安全間距的，后建單位應當與通信設施所有權人或者使用權人協商確定安全防護措施，并承擔相關費用。

　　任何單位和個人不得擅自改動或者遷移他人的通信線路及其他通信設施。確需改動或者遷移的，應當事先征求通信設施所有權人或者使用權人的意見，協商確定通信設施改動或者遷移事宜，并承擔所需的相關費用。當事人就通信設施改動或者遷移事宜另有協議約定的，按照協議約定執行。

　　第二十六條 在通信設施設置或者通過的區域從事可能影響通信設施安全的建設施工，建設單位或者施工單位應當與通信業務經營者協商，并采取相應的安全防護措施。

　　由于建設施工造成通信設施損壞的，建設單位或者施工單位應當協助通信業務經營者進行搶修，并承擔相應的賠償責任。

　　第二十七條 禁止實施下列危害通信設施安全的活動：

　　(一)侵占、盜竊、破壞、損毀通信設施；

　　(二)在國家和本省規定的通信設施保護范圍內建造房屋以及挖沙、采石、取土、堆土、鉆探、挖溝、拋錨、拖網；

　　(三)在埋有地下管道、通信光(電)纜標志的地面上傾倒含酸、堿、鹽等腐蝕性的廢液、廢渣；

　　(四)涂改、移動、拆除或者損毀通信設施保護標志；

　　(五)法律、法規和規章禁止的其他危害通信設施安全的活動。

　　第二十八條 收購廢舊通信設施，應當查驗并留存出售單位開具的證明，對出售單位的名稱和經辦人的姓名、身份證號碼以及物品的名稱、數量、規格等信息如實登記，有關證明和登記信息應當保存2年。發現侵占、盜竊、破壞通信設施的可疑線索的，應當立即報告公安機關。

　　禁止收購無合法來源證明的通信電纜等通信設施。

　　第四章法律責任

　　第二十九條 違反本規定，有下列情形之一的，由設區的市、縣(市)人民政府責令糾正；造成嚴重后果的，由有權機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法予以處分：

　　(一)未編制通信基礎設施建設專項規劃的；

　　(二)城鄉規劃或者土地利用總體規劃未包含通信基礎設施建設專項規劃相關內容的；

　　(三)法律、法規和規章規定應當予以處理的其他情形。

　　第三十條 違反本規定，簽訂壟斷性協議限制通信業務經營者平等接入、使用或者限制用戶的選擇權的，由市場監督(工商行政管理)行政主管部門或者法律、法規規定的其他部門依法予以查處。

　　第三十一條 違反本規定第十九條第二款、第二十一條第一款、第二十二條第一款、第二十三條、第二十四條第二款規定的，由省通信管理機構責令限期改正；逾期不改正的，處3000元以上30000元以下的罰款。

　　違反本規定第二十條第二款規定的，由海洋與漁業行政主管部門按照國家海底光(電)纜管道保護的有關規定予以處罰。

　　第三十二條 違反本規定第二十五條第二款、第二十六條第一款規定的，由省通信管理機構責令限期改正，處1萬元以上10萬元以下的罰款。

　　違反本規定第二十七條第二項至第四項規定的，由省通信管理機構責令改正，可以處500元以上5000元以下的罰款；情節嚴重的，處5000元以上30000元以下的罰款。涉及海域的，由海洋與漁業行政主管部門依據有關法律、法規、規章規定予以處罰。

　　第三十三條 違反本規定第二十八條規定的，由公安機關依照國家廢舊金屬收購的有關規定予以處罰。

　　第三十四條 省通信管理機構和公安、城鄉規劃、經濟和信息化等有關部門及其工作人員在通信設施建設和保護工作中有玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊行為的，由有權機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法予以處分。

　　第三十五條 違反本規定構成違反治安管理行為的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定予以處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

　　第五章附則

　　第三十六條 本規定所稱通信設施，是指為社會公眾提供通信服務，用于實現通信功能的交換設備、傳輸設備和配套設備等。主要包括：

　　(一)通信線路類：包括光(電)纜、電力電纜等；交接箱、分(配)線盒等；管道、槽道、人井(手孔)；電桿、拉線、吊線、掛鉤等支撐加固和保護裝置；標石、標志標牌、井蓋等附屬配套設施。

　　(二)通信設備類：包括基站、中繼站、微波站、直放站、海纜登陸站(點)、室內分布系統、無線局域網系統、有線接入設備、公用電話終端等。

　　(三)其他配套設備類：包括通信鐵塔、收發天線；公用電話亭；用于維系通信設備正常運轉的通信機房、空調、蓄電池、開關電源、不間斷電源、太陽能電池板、油機、變壓器、安防設備、動力環境監控設備等附屬配套設施。

　　(四)國家通信管理機構認定的其他通信設施。

　　本規定所稱的通信基礎設施，是指通信光(電)纜(管道)、通信桿路、移動基站(塔桅和機房)等通信設施。

　　本規定所稱的通信業務經營者，是指依法獲得電信業務經營許可證的企業和依據國家規定經營其他通信業務(設施)的企業。

　　第三十七條 本規定自2016年4月1日起施行。