重慶市人民政府令第 296 號(hào)

　　《重慶市機(jī)關(guān)事務(wù)管理辦法》已經(jīng)2015年10月23日市人民政府第107次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2016年2月1日起施行。

　　市 長(zhǎng) 黃奇帆

　　2015年12月28日

　　重慶市機(jī)關(guān)事務(wù)管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強(qiáng)全市機(jī)關(guān)事務(wù)管理，規(guī)范機(jī)關(guān)事務(wù)工作，保障機(jī)關(guān)正常運(yùn)行，降低機(jī)關(guān)運(yùn)行成本，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)，根據(jù)國(guó)務(wù)院《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本市各級(jí)人民政府及其部門的機(jī)關(guān)事務(wù)管理活動(dòng)適用本辦法。

　　本辦法所稱機(jī)關(guān)事務(wù)管理，是指對(duì)保障機(jī)關(guān)正常運(yùn)行所需經(jīng)費(fèi)管理、資產(chǎn)管理和后勤服務(wù)進(jìn)行的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制等行政活動(dòng)。

　　全市機(jī)關(guān)節(jié)約能源資源工作，按照《重慶市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能辦法》執(zhí)行。

　　第三條 機(jī)關(guān)事務(wù)工作應(yīng)當(dāng)遵循保障公務(wù)、厲行節(jié)約、務(wù)實(shí)高效、公開透明的原則。

　　第四條 市、區(qū)縣(自治縣)人民政府應(yīng)當(dāng)明確機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門，對(duì)本級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)實(shí)行統(tǒng)一管理，建立管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，合理統(tǒng)籌配置資源。

　　機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門負(fù)責(zé)擬訂本級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理規(guī)章制度，主管本級(jí)機(jī)關(guān)辦公用房用地、公務(wù)用車、公務(wù)接待、公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源和集中辦公區(qū)域的后勤保障服務(wù)等工作，指導(dǎo)下級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)工作。

　　政府各部門應(yīng)當(dāng)集中管理本部門的機(jī)關(guān)事務(wù)，執(zhí)行機(jī)關(guān)事務(wù)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)。

　　第五條 市、區(qū)縣(自治縣)人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)、公務(wù)用車和公務(wù)接待服務(wù)等工作的社會(huì)化改革，建立相關(guān)管理制度，降低運(yùn)行成本。

　　第二章 經(jīng)費(fèi)管理

　　第六條 機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)機(jī)關(guān)運(yùn)行的基本需求，結(jié)合機(jī)關(guān)事務(wù)管理實(shí)際，制定本級(jí)機(jī)關(guān)運(yùn)行實(shí)物定額和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　第七條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)物定額和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，參考有關(guān)物品和服務(wù)的市場(chǎng)價(jià)格，制定本級(jí)機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出定額標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)開支標(biāo)準(zhǔn)。

　　政府各部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)算支出定額標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合工作職責(zé)、性質(zhì)和特點(diǎn)，按照總額控制、從嚴(yán)從緊的原則，采取定員定額方式編制機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

　　第八條 市、區(qū)縣(自治縣)人民政府應(yīng)當(dāng)將公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車購(gòu)置和運(yùn)行費(fèi)、因公出國(guó)(境)費(fèi)納入預(yù)算管理，嚴(yán)格控制其在機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額中的規(guī)模和比例。

　　政府各部門應(yīng)當(dāng)按照先預(yù)算后開支的原則，根據(jù)工作需要和機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算制定前款費(fèi)用的支出計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，不得挪用其他預(yù)算資金用于公務(wù)接待、公務(wù)用車購(gòu)置和運(yùn)行、因公出國(guó)(境)。

　　第九條 機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門按照規(guī)定，結(jié)合機(jī)關(guān)事務(wù)管理實(shí)際，統(tǒng)一組織實(shí)施本級(jí)機(jī)關(guān)的辦公用房建設(shè)和維修、公務(wù)用車配備更新、后勤服務(wù)等事務(wù)，經(jīng)費(fèi)管理按照預(yù)算管理規(guī)定執(zhí)行。

　　第十條 市、區(qū)縣(自治縣)人民政府應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開的規(guī)定，建立機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)公開制度。

　　政府各部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定定期公布公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車購(gòu)置和運(yùn)行費(fèi)、因公出國(guó)(境)費(fèi)等機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和決算情況。

　　第十一條 政府各部門采購(gòu)納入集中采購(gòu)目錄由政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)的項(xiàng)目，不得違反規(guī)定自行采購(gòu)或者以化整為零等方式規(guī)避政府集中采購(gòu)。

　　政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立管理制度，縮短采購(gòu)周期，提高采購(gòu)效率，降低采購(gòu)成本，保證采購(gòu)質(zhì)量。政府集中采購(gòu)物品和服務(wù)的價(jià)格應(yīng)當(dāng)?shù)陀谙嗤锲泛头?wù)的市場(chǎng)平均價(jià)格。

　　第十二條 市、區(qū)縣(自治縣)人民政府應(yīng)當(dāng)建立機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)支出統(tǒng)計(jì)報(bào)告和績(jī)效考評(píng)制度，組織開展機(jī)關(guān)運(yùn)行成本統(tǒng)計(jì)、分析、評(píng)價(jià)等工作。

　　第三章 資產(chǎn)管理

　　第十三條 機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門按照職責(zé)分工，制定和組織實(shí)施機(jī)關(guān)資產(chǎn)管理的具體制度，并接受財(cái)政等有關(guān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　第十四條 財(cái)政部門、機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門按照職責(zé)分工，分類制定本級(jí)機(jī)關(guān)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，確定資產(chǎn)數(shù)量、價(jià)格、性能和最低使用年限。

　　政府各部門根據(jù)機(jī)關(guān)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)編制本部門資產(chǎn)配置計(jì)劃。

　　第十五條 政府各部門應(yīng)當(dāng)建立機(jī)關(guān)資產(chǎn)使用管理制度，建立資產(chǎn)賬卡和使用檔案，定期清查盤點(diǎn)，保證資產(chǎn)安全完整，提高使用效益。

　　政府各部門應(yīng)當(dāng)執(zhí)行機(jī)關(guān)資產(chǎn)處置有關(guān)規(guī)定，閑置資產(chǎn)由本級(jí)政府統(tǒng)一調(diào)劑使用或者通過依法設(shè)立的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)采取公開拍賣、招標(biāo)投標(biāo)、網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)等方式處置，處置收益上繳國(guó)庫(kù)，并按規(guī)定核銷相關(guān)資產(chǎn)。

　　第十六條 市、區(qū)縣(自治縣)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本級(jí)機(jī)關(guān)用地實(shí)行統(tǒng)一管理。城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮機(jī)關(guān)用地布局和空間需要。

　　機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排本級(jí)機(jī)關(guān)用地，節(jié)約集約利用土地。

　　對(duì)政府機(jī)關(guān)新增用地需求，國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審核，并依照有關(guān)土地管理的法律、法規(guī)和規(guī)定辦理用地手續(xù)。

　　第十七條 政府各部門需新建、改建、擴(kuò)建、購(gòu)置、置換辦公用房的，應(yīng)當(dāng)向本級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門申報(bào)。機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門根據(jù)機(jī)關(guān)辦公用房現(xiàn)狀、使用需求，按照合理布局、相對(duì)集中原則，統(tǒng)籌制定本級(jí)機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)和配置計(jì)劃。建設(shè)計(jì)劃經(jīng)本級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政部門綜合平衡并報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)后，由機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門統(tǒng)籌組織實(shí)施。

　　第十八條 機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門統(tǒng)一申報(bào)辦理本級(jí)機(jī)關(guān)辦公用房及相應(yīng)土地的權(quán)屬登記，并持有本級(jí)機(jī)關(guān)用房及相應(yīng)土地的權(quán)屬證書。

　　政府各部門與機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門簽訂辦公用房使用協(xié)議，享有辦公用房的使用權(quán)。

　　第十九條 機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門依據(jù)黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)關(guān)人員編制核定政府各部門辦公用房面積。政府各部門超過核定面積的辦公用房，因辦公用房新建、調(diào)整和機(jī)構(gòu)撤銷騰退的辦公用房，應(yīng)當(dāng)由本級(jí)政府及時(shí)收回，移交本級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門統(tǒng)一調(diào)劑使用。

　　各級(jí)人民政府及其部門的工作人員退休或者調(diào)離的，其辦公用房應(yīng)當(dāng)由原單位及時(shí)收回，調(diào)劑使用。

　　政府各部門因機(jī)構(gòu)增設(shè)、調(diào)整職能或者辦公用房面積未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)面積且辦公條件確實(shí)困難的，由本級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門從存量辦公用房中調(diào)劑解決。通過調(diào)劑無法解決確需租房的，應(yīng)當(dāng)由本級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門會(huì)同財(cái)政部門審核并報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)后辦理。

　　政府各部門不得出租、出借辦公用房或者改變辦公用房使用功能。

　　第二十條 政府各部門需要大中修辦公用房的，應(yīng)當(dāng)編制維修改造計(jì)劃并報(bào)本級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門審核。大中修辦公用房應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一組織招標(biāo)，維修經(jīng)費(fèi)按照預(yù)算管理規(guī)定和經(jīng)費(fèi)供給渠道統(tǒng)籌安排。

　　辦公用房日常維修養(yǎng)護(hù)由政府各部門組織實(shí)施，經(jīng)費(fèi)在本部門年度預(yù)算經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)籌解決。

　　第二十一條 政府各部門辦公用房的建設(shè)和維修應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行政府機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)、維修標(biāo)準(zhǔn)，符合簡(jiǎn)樸實(shí)用、節(jié)能環(huán)保、安全保密等要求;辦公用房的使用和維護(hù)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行政府機(jī)關(guān)辦公用房物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　第二十二條 機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門負(fù)責(zé)本級(jí)公務(wù)用車管理工作，指導(dǎo)和監(jiān)督下級(jí)公務(wù)用車管理工作，會(huì)同有關(guān)部門擬訂公務(wù)用車配備使用管理辦法。

　　執(zhí)法執(zhí)勤公務(wù)用車配備使用管理的具體規(guī)定，由財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門制定。嚴(yán)格控制執(zhí)法執(zhí)勤用車的配備范圍、編制和標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法執(zhí)勤用車應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制在一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位。

　　第二十三條 政府各部門配備更新公務(wù)用車應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的排量和價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行政府集中采購(gòu)，選用國(guó)產(chǎn)汽車，優(yōu)先選用新能源汽車。禁止非垂直管理機(jī)關(guān)為下級(jí)機(jī)關(guān)配備公務(wù)用車。

　　公安機(jī)關(guān)交通管理部門辦理公務(wù)用車注冊(cè)登記應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)公務(wù)用車主管部門的批準(zhǔn)文件。

　　第二十四條 政府各部門應(yīng)當(dāng)對(duì)公務(wù)用車實(shí)行集中管理、統(tǒng)一調(diào)度，建立使用登記和統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，執(zhí)行定點(diǎn)加油、定點(diǎn)維修和定點(diǎn)保險(xiǎn)的規(guī)定，對(duì)公務(wù)用車油耗和維修保養(yǎng)費(fèi)用實(shí)行單車核算。

　　第二十五條 政府各部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公務(wù)用車配備使用管理，建立公務(wù)用車配備更新管理制度，不得有以下行為：

　　(一)超編制、超標(biāo)準(zhǔn)或者變相超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車，或者超標(biāo)準(zhǔn)租用車輛;

　　(二)為公務(wù)用車增加高檔配置或者豪華內(nèi)飾;

　　(三)換用、借用、占用下級(jí)單位或者其他單位和個(gè)人的車輛;

　　(四)接受企事業(yè)單位或者個(gè)人捐贈(zèng)車輛;

　　(五)違反用途使用或者固定給個(gè)人使用執(zhí)法執(zhí)勤、機(jī)要通信等公務(wù)用車;

　　(六)以公務(wù)交通補(bǔ)貼名義變相超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放福利;

　　(七)機(jī)關(guān)工作人員既領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼、又違規(guī)乘坐公務(wù)用車;

　　(八)其他違反公務(wù)用車管理規(guī)定的行為。

　　第四章 服務(wù)管理

　　第二十六條 機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門負(fù)責(zé)制定統(tǒng)一的機(jī)關(guān)后勤服務(wù)管理制度，確定本級(jí)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)本級(jí)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，合理配置和節(jié)約使用后勤資源。相對(duì)集中辦公區(qū)域的后勤保障服務(wù)由機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門統(tǒng)一組織實(shí)施。

　　政府各部門應(yīng)當(dāng)建立本部門后勤服務(wù)管理制度，不得超出規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)提供后勤服務(wù)。

　　第二十七條 機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門會(huì)同財(cái)政部門制定本級(jí)機(jī)關(guān)物業(yè)服務(wù)管理的相關(guān)制度，明確物業(yè)服務(wù)內(nèi)容和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　政府各部門應(yīng)當(dāng)執(zhí)行本級(jí)機(jī)關(guān)物業(yè)服務(wù)管理制度，通過購(gòu)買服務(wù)方式，推進(jìn)辦公用房物業(yè)服務(wù)管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化。

　　第二十八條 市、區(qū)縣(自治縣)人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)公務(wù)接待集中統(tǒng)一管理，按照簡(jiǎn)化禮儀、務(wù)實(shí)節(jié)儉的原則，制定公務(wù)接待管理制度，明確公務(wù)接待的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范公務(wù)接待工作。

　　政府各部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范公務(wù)接待程序，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待制度和標(biāo)準(zhǔn)，建立接待審批控制和接待清單制度，控制接待經(jīng)費(fèi)支出總額。

　　第二十九條 市、區(qū)縣(自治縣)人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)會(huì)議管理，控制會(huì)議數(shù)量、規(guī)模、會(huì)期和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，充分利用機(jī)關(guān)內(nèi)部場(chǎng)所和電視電話、網(wǎng)絡(luò)視頻等方式召開會(huì)議，節(jié)省會(huì)議開支。

　　第三十條 政府各部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)因公出國(guó)(境)的規(guī)定，對(duì)工作人員因公出國(guó)(境)的事由、內(nèi)容、必要性和日程安排進(jìn)行審查，控制因公出國(guó)(境)團(tuán)組和人員數(shù)量、在國(guó)(境)外停留時(shí)間等，不得安排與本部門業(yè)務(wù)工作無關(guān)或者無實(shí)質(zhì)內(nèi)容的考察和培訓(xùn)。

　　第五章 法律責(zé)任

　　第三十一條 市、區(qū)縣(自治縣)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本級(jí)政府各部門和下級(jí)政府機(jī)關(guān)事務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正違法違紀(jì)行為。

　　機(jī)關(guān)事務(wù)、發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門根據(jù)職責(zé)分工，依法對(duì)機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)和服務(wù)管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)調(diào)查處理有關(guān)投訴、舉報(bào);未及時(shí)依法調(diào)查處理的，由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)責(zé)任人員依法給予處分。

　　第三十二條 有下列情形之一的，由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)責(zé)任人員給予警告處分;情節(jié)較重的，給予記過或者記大過處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)或者撤職處分：

　　(一)超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)開支公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車購(gòu)置和運(yùn)行費(fèi)、因公出國(guó)(境)費(fèi)，或者挪用其他預(yù)算資金用于公務(wù)接待、公務(wù)用車購(gòu)置和運(yùn)行、因公出國(guó)(境)的;

　　(二)機(jī)關(guān)閑置資產(chǎn)未由本級(jí)政府統(tǒng)一調(diào)劑使用或者通過依法設(shè)立的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)處置的;

　　(三)超標(biāo)準(zhǔn)占用辦公用房的，或者超過核定面積辦公用房以及因新建、調(diào)整和機(jī)構(gòu)撤銷騰退的辦公用房不移交的，或者出租、出借辦公用房的，或者改變辦公用房使用功能的，或者擅自租用辦公用房的;

　　(四)非垂直管理機(jī)關(guān)為下級(jí)機(jī)關(guān)配備公務(wù)用車的;

　　(五)超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車或者超標(biāo)準(zhǔn)租用車輛的，或者為公務(wù)用車增加高檔配置、豪華內(nèi)飾的，或者換用、借用、占用下級(jí)單位或者其他單位和個(gè)人車輛的，或者接受企事業(yè)單位、個(gè)人捐贈(zèng)車輛的，或者違反用途使用或者固定給個(gè)人使用執(zhí)法執(zhí)勤、機(jī)要通信等公務(wù)用車的，或者以公務(wù)交通補(bǔ)貼名義變相超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放福利的，或者機(jī)關(guān)工作人員既領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼、又違規(guī)乘坐公務(wù)用車的;

　　(六)超出規(guī)定的項(xiàng)目或者標(biāo)準(zhǔn)提供后勤服務(wù)的;

　　(七)安排與本部門業(yè)務(wù)工作無關(guān)或者無實(shí)質(zhì)內(nèi)容的出國(guó)(境)考察或者培訓(xùn)的。

　　第三十三條 機(jī)關(guān)事務(wù)管理人員在機(jī)關(guān)事務(wù)管理活動(dòng)中濫用職權(quán)、玩忽職守或者徇私舞弊的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章 附 則

　　第三十四條 本市其他國(guó)家機(jī)關(guān)、有關(guān)人民團(tuán)體和使用財(cái)政資金的其他組織的機(jī)關(guān)事務(wù)管理活動(dòng)，參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十五條 本辦法自2016年2月1日起施行。