各省轄市、省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門：

　　為貫徹黨的十八屆三中、四中全會和省委九屆九次全會精神，全面推進依法行政，加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制，推動全省各級行政機關嚴格規范公正文明執法，經省政府同意，現就全面落實行政執法責任制提出以下意見，請認真貫徹落實。

　　一、充分認識全面落實行政執法責任制的重大意義

　　黨的十八屆三中、四中全會對全面落實行政執法責任制提出了明確要求，省委九屆九次全會通過的《中共河南省委關于貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進依法治省的實施意見》對推進行政執法體制改革、大力推行服務型行政執法、全面落實行政執法責任制作出了具體部署。2005年以來，全省各級政府、各行政執法部門認真貫徹落實《國務院辦公廳關于推行行政執法責任制的若干意見》（國辦發〔2005〕37號），梳理執法依據，分解執法職權，厘清執法責任，開展行政執法責任追究和評議考核，推行行政執法責任制工作取得了較好成效。但從總體上看，我省在全面落實行政執法責任制工作中仍存在執法責任不明確、執法行為不規范、執法監督力度不夠、執法責任落實不到位等問題，影響了執法效果，一定程度上阻礙了推進依法行政的進程。各級政府、各行政執法部門要充分認識全面落實行政執法責任制的重要意義，堅持問題導向，采取有力措施，加大工作力度，推動行政執法責任制全面落實，實現嚴格規范公正文明執法，為全省經濟社會發展創造良好的法治環境。

　　二、明確行政執法責任

　　各級政府、各行政執法部門要按照《河南省人民政府辦公廳關于貫徹執行國辦發〔2005〕37號文件認真推行行政執法責任制的通知》（豫政辦〔2005〕92號）有關要求，結合法律、法規、規章的立、改、廢，調整、取消、下放行政審批事項以及機構職能調整情況，認真梳理、及時修訂行政執法依據，進一步明確行政執法權力來源、種類、范圍和具體執法事項的執法依據。梳理修訂執法依據工作由各級政府統一組織，各級行政執法部門（包括法律、法規授予行政執法權的組織）具體實施，各級政府法制機構負責審定、公布，公布的執法依據要分類清晰、編排科學，不得擅自增加或擴大行政執法權限。

　　各行政執法部門要根據政府法制機構公布的執法依據，把本部門的法定職權分解落實到執法機構和執法崗位，盡快形成有利于法律、法規、規章執行，科學合理、配合協調的職權配置體系。要按照有權必有責的要求，依法確定執法部門責任、內設執法機構和執法崗位責任、執法部門和執法人員應當承擔的違法責任，并通過本部門門戶網站向社會公開。

　　三、完善行政執法制度

　　各級政府、各行政執法部門要按照執法任務流程化、執法職責明晰化、執法運行規范化的要求，進一步嚴格執法標準，細化執法措施，加強執法管理，完善各項執法制度，抓好行政執法責任落實。

　?。ㄒ唬┩晟菩姓谭ǔ绦?。各行政執法部門要根據法律、法規、規章規定和執法依據，完善行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政確認、行政檢查等執法行為的執法程序，結合執法實踐，制定科學規范的執法流程圖，并通過本部門門戶網站向社會公開。

　　（二）建立健全行政裁量權基準制度。省政府各行政執法部門要認真總結規范行政處罰裁量權工作經驗，結合法律、法規、規章有關規定，進一步規范行政許可等其他行政執法權，健全行政裁量權基準制度，全面做好規范行政裁量權工作。

　?。ㄈ┞鋵嵭姓谭ㄈ藛T資格管理制度。各級政府、各行政執法部門要按照《河南省人民政府辦公廳關于做好行政執法人員培訓考試和換證工作的通知》（豫政辦〔2015〕35號）要求，做好2015年執法人員培訓考試和換證工作，嚴格實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，對未參加培訓考試或考試不合格的人員，不授予執法資格，不允許從事執法活動。

　?。ㄋ模┭芯恐贫▓谭ㄈ^程記錄制度和執法公示制度。各行政執法部門要探索運用現代化技術手段，加強對行政執法活動全過程的記錄、跟蹤、監控，積極推進執法信息公開。各級政府要加強執法信息化建設，研究制定執法全過程記錄制度，建立完善行政執法公示制度，提高執法規范化水平。

　　四、加強行政執法監督

　　各級政府、各行政執法部門要強化主動監督意識，加強執法權力內部制約，自覺接受外部監督，構建科學有效的權力運行監督體系，增強監督實效。

　?。ㄒ唬┘訌娬畠炔勘O督。縣級以上政府要完善層級監督機制，重點監督執法權力相對集中、群眾關注度高的執法領域，建立健全重大執法行為備案審查、執法投訴舉報、執法案卷評查、執法履職情況統計、執法監督結果公開等監督制度，加大對本級執法部門及下級政府的監督力度。要完善專門監督機制，充分發揮監察、審計等部門的監督作用，依法及時查處執法違法行為。

　　（二）強化部門內部監督。各行政執法部門要加強內部自我約束，實行分崗設權、分級授權、定期輪崗，防止權力濫用。要嚴格執行重大執法決定法制審核及集體討論制度，未經法制審核或審核未通過的，不得作出執法決定。對執法過程中發現的違法或不當執法行為，要主動予以糾正，并依法作出調查處理。要認真開展內部行政執法評議，探索運用現代信息技術手段開展網上評議，通過評議規范執法行為，提高執法水平。

　　（三）主動接受外部監督。各級政府、各行政執法部門要自覺接受人大監督、社會監督及輿論監督等外部監督，通過回訪行政管理相對人、聘請社會監督員、委托第三方開展外部評議等方式，創新接受外部監督形式，讓社會全過程、全方位監督行政執法行為。

　　五、嚴格執法責任追究

　　各級政府、各行政執法部門對違法或不當行政執法行為，要根據造成后果和影響的輕重程度，按照《河南省行政執法責任追究試行辦法》規定，追究有關行政執法部門和行政執法人員的責任，并給予相應的行政處理。對依法依紀應當采取組織處理措施的，按照干部管理權限和規定程序辦理；對依法依紀應當追究政紀責任的，由任免機關、監察機關依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。縣級以上政府要加大督查力度，對本級執法部門處理內部執法違法行為敷衍塞責、不主動、不及時的，要采取約談、通報等形式，督促相關執法部門及時作出處理。各級政府、各行政執法部門在追究執法責任時要實事求是、客觀公正，充分聽取相關責任人的意見，保障其陳述申辯的權利。

　　六、強化督查落實

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各級政府要把全面落實行政執法責任制工作擺在重要位置，主要負責同志要親自抓，分管負責同志具體抓，有關部門要各司其職、各負其責，共同做好全面落實行政執法責任制相關工作?？h級以上政府全面推進依法行政工作領導小組辦公室要定期召集政府法制、監察、編制、人力資源社會保障等部門，總結、溝通工作推進情況，研究解決工作中出現的新情況、新問題，確保全面落實行政執法責任制各項工作落到實處。

　?。ǘ┟鞔_部門分工。各級政府法制機構要做好全面落實行政執法責任制推動工作，研究制定年度工作推進方案，抓好組織協調、宣傳培訓、經驗推廣、調查研究、評議考核、督導檢查等具體工作。監察部門要做好對行政執法部門及其執法人員履職情況的監督執紀問責工作，依法查處行政執法過程中發生的違法違紀案件。編制部門和政府法制機構要做好確定行政執法主體、行政執法責任和細化行政執法職權工作。人力資源社會保障部門要按照法定權限，配合做好表彰先進及執法責任追究工作。

　　（三）強化監督檢查。各級政府要加強監督檢查，每年對所屬行政執法部門和下級政府全面落實行政執法責任制工作情況開展專項檢查，把落實行政執法責任制情況作為重要內容納入年度依法行政工作責任目標考核范圍。省全面推進依法行政工作領導小組辦公室要對各級政府、各行政執法部門落實行政執法責任制、建立健全配套制度、開展執法評議及執法責任追究等情況進行定期或不定期抽查，并在全省范圍內通報檢查結果。各級政府、各行政執法部門要建立行政執法激勵機制，對行政執法績效突出的單位和個人予以表彰。

　?。ㄋ模┩七M制度創新。各級政府、各行政執法部門要結合工作實際，加強調查研究，及時總結經驗，注重改革創新，探索落實行政執法責任制的新思路、新方法，逐步建立全面落實行政執法責任制的長效機制。

　　河南省人民政府辦公廳

　　2015年4月10日