甘肅省人民政府令

　　第126號

　　《甘肅省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》已經(jīng)2016年8月30日省人民政府第126次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布。自2016年12月1日起施行。

　　省 長 林 鐸

　　2016年9月5日

　　甘肅省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法

　　第一條 為了加強(qiáng)對重大行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》和《甘肅省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱重大行政執(zhí)法決定法制審核，是指縣級以上人民政府及其所屬部門、法律法規(guī)授權(quán)組織(以下簡稱行政執(zhí)法機(jī)關(guān))，在依法作出行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)等重大行政執(zhí)法決定之前，由該行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)或指定的機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱法制機(jī)構(gòu))對其合法性、適當(dāng)性進(jìn)行審核的行為。

　　第三條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)重大行政執(zhí)法決定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核，未經(jīng)審核的，不得作出執(zhí)法決定。

　　其他行政執(zhí)法決定，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)認(rèn)為需要法制審核的，法制機(jī)構(gòu)可以對其進(jìn)行法制審核。

　　第四條 兩個或者兩個以上行政執(zhí)法機(jī)關(guān)以共同名義作出重大行政執(zhí)法決定的，由負(fù)責(zé)牽頭的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核,其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)參與審核。

　　第五條 下列事項(xiàng)屬于重大行政執(zhí)法決定：

　　(一)涉及重大公共利益的;

　　(二)行政執(zhí)法決定可能在社會造成重大影響的;

　　(三)需經(jīng)聽證程序作出行政執(zhí)法決定的;

　　(四)案件情況復(fù)雜，涉及多個法律關(guān)系的;

　　(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的。

　　第六條 省級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本系統(tǒng)重大行政執(zhí)法決定法制審核范圍標(biāo)準(zhǔn)，印發(fā)本系統(tǒng)參照執(zhí)行，并報(bào)送省人民政府法制辦公室備案。

　　市州、縣區(qū)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)也可根據(jù)本地、本部門實(shí)際，擴(kuò)大重大行政執(zhí)法決定法制審核的范圍。

　　第七條 重大行政執(zhí)法決定在簽發(fā)前，由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)承辦機(jī)構(gòu)送法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。審核通過后，承辦機(jī)構(gòu)提交本行政執(zhí)法機(jī)關(guān)集體討論決定。

　　第八條 承辦機(jī)構(gòu)在送審時應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

　　(一)擬作出的重大行政執(zhí)法決定情況說明;

　　(二)擬作出的重大行政執(zhí)法決定建議;

　　(三)相關(guān)證據(jù)材料;

　　(四)經(jīng)聽證的，應(yīng)當(dāng)提交聽證筆錄;

　　(五)經(jīng)評估的，應(yīng)當(dāng)提交評估報(bào)告;

　　(六)其他有關(guān)材料。

　　第九條 擬作出的重大行政執(zhí)法決定情況說明應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

　　(一)案件基本事實(shí);

　　(二)適用法律、法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)行裁量基準(zhǔn)的情況;

　　(三)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主體資格及執(zhí)法人員資格情況;

　　(四)調(diào)查取證和聽證情況;

　　(五)其他需要說明的情況。

　　第十條 重大行政執(zhí)法決定法制審核內(nèi)容：

　　(一)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主體是否具備執(zhí)法主體資格，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格;

　　(二)是否超越本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍;

　　(三)事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿;

　　(四)程序是否合法、正當(dāng);

　　(五)適用法律、法規(guī)或規(guī)章是否準(zhǔn)確，執(zhí)行裁量基準(zhǔn)是否適當(dāng);

　　(六)行政執(zhí)法文書的制作是否規(guī)范;

　　(七)其他應(yīng)當(dāng)審查的內(nèi)容。

　　第十一條 法制審核中，審核人員有權(quán)調(diào)閱被審核的重大行政執(zhí)法決定相關(guān)材料，對當(dāng)事人和執(zhí)法人員進(jìn)行詢問調(diào)查，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助配合。

　　第十二條 法制機(jī)構(gòu)對擬作出的重大行政執(zhí)法決定進(jìn)行審核后，根據(jù)不同情況，提出相應(yīng)的書面意見或建議：

　　(一)行政執(zhí)法主體和執(zhí)法人員具備資格，適用法律、法規(guī)、規(guī)章準(zhǔn)確，執(zhí)行裁量基準(zhǔn)適當(dāng)，事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、程序合法、執(zhí)法文書規(guī)范的，提出同意的意見;

　　(二)行政行為不能成立的，提出不予下發(fā)行政執(zhí)法決定的建議;

　　(三)定性不準(zhǔn)、適用法律、法規(guī)、規(guī)章和裁量基準(zhǔn)不當(dāng)?shù)模岢鲎兏庖?

　　(四)程序違法的，提出糾正意見;

　　(五)事實(shí)不清、證據(jù)不足、執(zhí)法文書不規(guī)范的，提出退回補(bǔ)充意見;

　　(六)超出本機(jī)關(guān)管轄范圍的，提出移送意見。

　　第十三條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)承辦機(jī)構(gòu)不同意法制機(jī)構(gòu)審核意見的，可以書面申請法制機(jī)構(gòu)復(fù)審一次。經(jīng)復(fù)審，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)承辦機(jī)構(gòu)仍不同意法制機(jī)構(gòu)審核意見的，應(yīng)當(dāng)及時提請行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。

　　第十四條 法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到重大行政執(zhí)法決定完備的送審材料之日起5個工作日內(nèi)完成審核。案件復(fù)雜的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長3個工作日。

　　重大行政執(zhí)法決定法制審核應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定作出執(zhí)法決定的期限內(nèi)完成。

　　第十五條 法制機(jī)構(gòu)審核重大行政執(zhí)法決定，應(yīng)當(dāng)制作《重大行政執(zhí)法決定法制審核意見書》一式三份，一份報(bào)送本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，一份連同案卷材料回復(fù)承辦機(jī)構(gòu)，一份留存歸檔。

　　第十六條 重大行政執(zhí)法決定通過后應(yīng)當(dāng)及時報(bào)同級政府法制機(jī)構(gòu)備案。政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對重大行政執(zhí)法決定法制審核工作的監(jiān)督檢查，定期通報(bào)重大行政執(zhí)法決定法制審核工作情況。

　　第十七條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)承辦機(jī)構(gòu)工作人員、法制機(jī)構(gòu)審核人員以及作出執(zhí)法決定負(fù)責(zé)人因不履行或不正確履行本辦法規(guī)定職責(zé)，導(dǎo)致重大行政執(zhí)法決定錯誤、造成嚴(yán)重后果的，按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。

　　第十八條 本辦法自2016年12月1日起施行。