河南省人民政府

　　關于印發河南省政府法律顧問工作

　　暫行規定的通知

　　豫政 〔2015〕81號

　　各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

　　現將《河南省政府法律顧問工作暫行規定》印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

　　河南省人民政府

　　2015年12月13日

　　河南省政府法律顧問工作暫行規定

　　第一條 為規范政府法律顧問工作,推進依法行政,建設法治政府,根據《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》《中共河南省委關于貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進依法治省的實施意見》及有關規定,結合我省實際,制定本規定。

　　第二條 我省縣級以上政府及其工作部門開展政府法律顧問工作,適用本規定。

　　第三條 政府法律顧問工作應當堅持忠于事實和法律,以事前防范和事中控制法律風險為主,以事后法律補救為輔的原則。

　　第四條 縣級以上政府、設區的市級以上政府工作部門和執法涉法事務多的縣級政府工作部門應當建立和實施政府法律顧問制度。

　　第五條 縣級以上政府法制機構承擔本級政府法律顧問機構的職能,具體負責下列政府法律顧問工作職責:

　　(一)政府法律顧問制度的建立、完善和組織實施;

　　(二)協調解決政府法律顧問工作中出現的矛盾和問題;

　　(三)指導本級政府工作部門和下級政府的政府法律顧問工作;

　　(四)監督檢查本級政府工作部門和下級政府的政府法律顧問工作開展情況;

　　(五)本級政府法律顧問的遴選、聯絡、協調、考核和管理;

　　(六)組織本級政府法律顧問開展工作;

　　(七)處理本級政府法律事務并提供法律服務;

　　(八)本級政府安排的其他涉法性工作。

　　第六條 設區的市級以上政府工作部門法制機構和執法涉法事務多的縣級政府工作部門法制機構承擔本部門政府法律顧問機構的職能,具體負責下列政府法律顧問工作職責:

　　(一)本部門政府法律顧問制度的建立、完善和組織實施;

　　(二)協調解決本部門政府法律顧問工作中出現的矛盾和問題;

　　(三)本部門政府法律顧問的遴選、聯絡、協調、考核和管理;

　　(四)組織本部門政府法律顧問開展工作;

　　(五)處理本部門法律事務并提供法律服務;

　　(六)本部門安排的其他涉法性工作。

　　第七條 政府法律顧問為下列事務提供法律服務:

　　(一)為重大行政決策、重要行政行為提供法律意見;

　　(二)為政府立法和制定、審查規范性文件提供法律意見;

　　(三)參與處理行政復議、訴訟、仲裁和其他非訴訟法律事務;

　　(四)參與重大項目的洽談以及重要法律文書、合同、協議的起草、修改、審查工作;

　　(五)參與處理重大突發性、群體性事件的涉法事務;

　　(六)需要政府法律顧問參與的其他事務。

　　第八條 政府法律顧問以縣級以上政府及其工作部門法制機構人員為主,聘請專家和律師參加。

　　第九條 擔任政府法律顧問的政府法制機構人員應當具備下列條件:

　　(一)忠于憲法,遵守法律,具有良好的職業道德;

　　(二)從事政府法制工作3年以上;

　　(三)近3年公務員年度考核合格等次以上且未受到處分;

　　(四)專業能力較強;

　　(五)聘請單位要求的其他條件。

　　第十條 受聘擔任政府法律顧問的專家應當具備下列條件:

　　(一)忠于憲法,遵守法律,具有良好的職業道德;

　　(二)在所從事的法學教學、法學研究、法律實踐等領域具有一定的專業影響力和經驗;

　　(三)近3年未受到處分;

　　(四)熟悉政府工作規則;

　　(五)聘請單位要求的其他條件。

　　第十一條 受聘擔任政府法律顧問的律師應當具備下列條件:

　　(一)忠于憲法,遵守法律,具有良好的職業道德;

　　(二)具有5年以上執業經驗;

　　(三)近3年未受到司法行政機關的行政處罰或者律師協會的行業處分;

　　(四)專業能力較強;

　　(五)聘請單位要求的其他條件。

　　第十二條 政府法制機構人員、專家和律師受聘擔任政府法律顧問的,由縣級以上政府及其工作部門政府法律顧問機構按照公開、公正、擇優的原則,在符合條件的人員中遴選,報本級政府或者本部門聘任。

　　第十三條 為保證政府法律顧問工作質量,專家和律師擔任政府法律顧問每人不得接受超過5個單位的聘請。

　　政府法制機構人員只能擔任本級政府或者本部門的政府法律顧問。

　　建立政府法律顧問數據庫。縣級以上政府及其工作部門的政府法律顧問機構應當于本級政府或者本部門聘任政府法律顧問后15日內將聘任情況上報備案,縣級以上政府法律顧問的聘任情況報上一級政府法律顧問機構備案,工作部門政府法律顧問的聘任情況報本級政府法律顧問機構備案。縣級以上政府法律顧問機構應當及時將本地政府法律顧問的聘任情況匯總后上傳至上一級政府法律顧問數據庫。

　　第十四條 聘用單位應當與聘請的專家、律師(或者律師所在的律師事務所)簽訂服務合同。服務合同應當包括政府法律顧問的職責范圍、權利義務、工作方式、聘用期限、費用支付、違約責任、解聘情形、爭議解決等內容。

　　第十五條 政府法律顧問的聘任期限一般不超過3年;聘請專家或者律師擔任政府法律顧問的費用應當根據專家或者律師的工作量和工作成效確定,可以按年度支付,也可以分期或者分次支付。

　　第十六條 政府法律顧問機構應當統籌考慮政府法律顧問的專業特長,合理、均衡地安排工作任務。

　　政府法律顧問機構可以根據需要,就相關法律事務召集政府法律顧問進行專題研究。

　　第十七條 聘請的專家和律師不參加政府及其工作部門的日常性業務工作。

　　政府法律顧問可以通過口頭或者書面形式提供法律意見,并對提供的法律意見負責。聘用單位要求出具法律意見書的,政府法律顧問應當出具法律意見書,并簽署姓名。

　　第十八條 政府法律顧問機構對政府法律顧問提出的法律意見,應當在綜合分析的基礎上形成最終意見和建議提交本級政府或者本部門。

　　第十九條 聘用單位應當根據工作需要,安排政府法律顧問機構指派的政府法律顧問列席本級政府及本部門有關會議;討論重大事項,起草有關重要法律文書、合同、協議,洽談重大項目或者組織重要活動等需要法律服務的,應當事先安排政府法律顧問機構指派政府法律顧問提前參與調研、論證等活動。

　　第二十條 聘用單位辦理行政復議、訴訟、仲裁等法律事務,如委托聘任的政府法律顧問出庭的,還應當有相應的工作人員出庭。

　　第二十一條 政府法律顧問在履行政府法律顧問職責期間享有下列權利:

　　(一)獨立自主提出法律意見和建議,不受任何單位和個人的干涉;

　　(二)根據工作需要或者聘用單位授權查閱相關資料;

　　(三)參加有關的調研、論證、會議;

　　(四)獲得約定的工作報酬和其他待遇;

　　(五)開展政府法律顧問工作必需的其他工作條件和便利。

　　第二十二條 政府法律顧問在履行政府法律顧問職責期間承擔下列義務:

　　(一)認真履行職責,依法、準確、及時提供法律服務;

　　(二)不得泄露在辦理政府法律事務過程中知悉的國家秘密、商業秘密、工作秘密、個人隱私,以及政府及其工作部門認為不能對外公開的信息;

　　(三)不得以政府法律顧問身份從事營利性活動或者與政府法律顧問職責無關的活動;

　　(四)不得接受其他當事人委托,辦理與聘用單位有利害關系的法律事務;

　　(五)不得從事損害聘請單位利益或者形象的活動;

　　(六)與所承辦的政府法律顧問業務有利害關系、可能影響公正履行職責的,應當主動申請回避。

　　第二十三條 政府法律顧問有下列情形之一的,聘用單位可以解除聘用關系:

　　(一)不承擔本規定第二十二條規定義務的;

　　(二)因身體等原因無法勝任政府法律顧問工作的;

　　(三)專家受到單位處分,律師受到司法行政機關行政處罰或者律師協會行業處分的;

　　(四)被依法追究刑事責任的;

　　(五)聘用單位認為其他應當解除聘用關系的。

　　第二十四條 政府法律顧問機構應當建立政府法律顧問日常管理、信息通報、績效考評機制,建立政府法律顧問工作檔案,作為政府法律顧問續聘和解聘的依據。

　　縣級以上政府工作部門法律顧問機構應當于每年1月15日前向本級政府法律顧問機構報送本部門上年度政府法律顧問工作開展情況。縣級以上政府法律顧問機構應當于每年1月30日前向上一級政府法律顧問機構報送本地上年度政府法律顧問工作開展情況。

　　第二十五條 政府法律顧問依法履行職責,需要有關單位或者個人支持配合的,有關單位或者個人應當依法予以支持配合。

　　第二十六條 政府法制機構人員受聘擔任政府法律顧問期間未依照本規定履行工作職責,造成嚴重后果的,由任免機關或者監察機關依法給予處分。

　　第二十七條 專家和律師受聘擔任政府法律顧問期間不承擔本規定第二十二條規定義務,造成政府或者其工作部門重大經濟損失或者不良社會影響的,依法追究相應的法律責任。

　　第二十八條 縣級以上政府應當加強對政府法律顧問工作的領導,將建立健全政府法律顧問制度和政府法律顧問工作開展情況納入依法行政考核范圍。

　　縣級以上政府應當對開展政府法律顧問工作所需經費予以保障,列入預算,專款專用。

　　第二十九條 縣級以上政府、設區的市級以上政府工作部門應當于2016年12月底前建立和實施政府法律顧問制度,執法涉法事務多的縣級政府工作部門應當于2017年12月底以前建立和實施政府法律顧問制度。

　　第三十條 鄉鎮政府、街道辦事處根據需要建立和實施政府法律顧問制度,未設立政府法制機構的,應當設置專職政府法制工作人員負責政府法律顧問工作,其開展政府法律顧問工作參照本規定執行。

　　第三十一條 本規定自印發之日起施行。