長春市城鄉(xiāng)居民最低生活保障辦法

　　長春市人民政府令

　　第 51 號

　　《長春市城鄉(xiāng)居民最低生活保障辦法》已經(jīng)2013年12月26日市政府第12次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2014年2月1日起施行。

　　市長：姜治瑩

　　二O一三年十二月二十六日

　　長春市城鄉(xiāng)居民最低生活保障辦法

　　第一條為了保障城鄉(xiāng)居民基本生活，規(guī)范城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作，根據(jù)《城市居民最低生活保障條例》、《吉林省實(shí)施〈城市居民最低生活保障條例〉辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條本辦法適用于本市市區(qū)城鄉(xiāng)居民最低生活保障。

　　第三條本辦法所稱的城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，是指對家庭人均收入低于本市城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合最低生活保障條件的城鄉(xiāng)居民實(shí)行救助的社會(huì)救濟(jì)制度。

　　本辦法所稱城鄉(xiāng)居民，是指在本市市區(qū)內(nèi)居住的，持有本市非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民和持有本市農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村居民。

　　本辦法所稱家庭收入，是指共同生活的家庭成員在一定期限內(nèi)的全部可支配收入，包括扣除繳納的個(gè)人所得稅及個(gè)人按規(guī)定繳納的社會(huì)保障性支出后的工資性收入、家庭經(jīng)營凈收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入以及依法應(yīng)當(dāng)計(jì)入的家庭收入。城市居民家庭收入按月計(jì)算，農(nóng)村居民家庭收入按年計(jì)算。

　　本辦法所稱家庭財(cái)產(chǎn)，是指家庭成員擁有的全部動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)。

　　第四條城鄉(xiāng)居民最低生活保障應(yīng)當(dāng)遵循應(yīng)保盡保、差額救助、分類施保、屬地管理的原則，建立政府保障、社會(huì)幫扶與勞動(dòng)自救相結(jié)合的救助體系。

　　第五條市民政部門是本市城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作的主管部門，負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)居民最低生活保障管理工作。

　　區(qū)民政部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)居民最低生活保障的審批工作。

　　街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)居民最低生活保障的申請受理、初審、核查、評議和公示等工作。

　　社區(qū)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)協(xié)助區(qū)民政部門、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好城鄉(xiāng)居民最低生活保障相關(guān)工作。

　　第六條發(fā)展和改革、財(cái)政、公安等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，依法做好城鄉(xiāng)居民最低生活保障相關(guān)工作。

　　第七條城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入市、區(qū)人民政府財(cái)政預(yù)算。

　　城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金由財(cái)政部門按期撥入相應(yīng)資金專戶，專款專用。

　　第八條城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由市民政部門會(huì)同發(fā)展和改革、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)及其他相關(guān)部門提出，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)并報(bào)省人民政府備案后，向社會(huì)公布實(shí)施。

　　城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)與我市城鄉(xiāng)居民人均收入水平、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政承擔(dān)能力相協(xié)調(diào)，并根據(jù)物價(jià)波動(dòng)情況適時(shí)調(diào)整。

　　第九條城市居民最低生活保障按照城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行差額救助;農(nóng)村居民最低生活保障按照農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行分檔救助，并逐步實(shí)行差額救助。

　　第十條共同生活的家庭成員包括：

　　(一)配偶;

　　(二)父母和未成年子女;

　　(三)已成年，但未獨(dú)立生活的子女，包括在校接受本科及本科以下學(xué)歷教育的成年子女;

　　(四)其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長期共同居住的人員。

　　下列人員不計(jì)入共同生活的家庭成員：

　　(一)宗教教職人員連續(xù)三年以上(含三年)脫離家庭獨(dú)立生活的;

　　(二)在監(jiān)獄內(nèi)服刑或者在勞動(dòng)教養(yǎng)場所勞動(dòng)教養(yǎng)的;

　　(三)離婚后戶口尚未遷出的;

　　(四)依法宣告失蹤的;

　　(五)民政部門依法認(rèn)定的其他人員。

　　第十一條家庭中既有非農(nóng)業(yè)戶口成員，又有農(nóng)業(yè)戶口成員的，按照戶口性質(zhì)和城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別進(jìn)行救助。

　　第十二條下列收入不計(jì)入家庭收入：

　　(一)政府給予的獎(jiǎng)勵(lì)金、市級以上勞動(dòng)模范榮譽(yù)津貼;

　　(二)優(yōu)撫對象享受的撫恤金、補(bǔ)助金、優(yōu)待金及護(hù)理費(fèi);

　　(三)見義勇為獎(jiǎng)金;

　　(四)獨(dú)生子女費(fèi)、計(jì)劃生育政策獎(jiǎng)勵(lì)扶助金;

　　(五)因工(公)負(fù)傷職工的護(hù)理費(fèi)及死亡職工的親屬享受的一次性撫恤金;

　　(六)在校學(xué)生獲得的獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、困難補(bǔ)助;

　　(七)異地安置安家費(fèi);

　　(八)醫(yī)療救助補(bǔ)助的醫(yī)療費(fèi)用、基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷的醫(yī)療費(fèi);

　　(九)在職人員按照規(guī)定由所在單位代繳的住房公積金及各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌費(fèi);

　　(十)民政部門認(rèn)定的其他不計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目。

　　第十三條申請城鄉(xiāng)居民最低生活保障待遇，申請人應(yīng)當(dāng)以家庭為單位，向戶籍所在地街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出書面申請。

　　家庭中既有非農(nóng)業(yè)戶口成員，也有農(nóng)業(yè)戶口成員的，按照戶口性質(zhì)分別申請。

　　受申請人委托，社區(qū)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)可以代其申請。

　　第十四條申請最低生活保障待遇，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

　　(一)申請書;

　　(二)居民戶口簿和家庭成員身份證及其復(fù)印件;

　　(三)家庭成員職業(yè)情況及收入證明;

　　(四)有住房的，提供房屋產(chǎn)權(quán)證明;

　　(五)屬農(nóng)業(yè)戶口的，提供土地承包合同或者轉(zhuǎn)包合同(協(xié)議)和國家各項(xiàng)補(bǔ)貼收入證明。

　　家庭成員中有下列情形之一的，還應(yīng)當(dāng)提供以下相應(yīng)材料：

　　(一)夫妻離婚的，提供離婚證明、判決書或者協(xié)議書;

　　(二)有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或者扶養(yǎng)關(guān)系的，提供贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人或者扶養(yǎng)人的家庭收入證明;

　　(三)有在校就讀學(xué)生的，提供所在學(xué)校的學(xué)籍證明和是否屬于自費(fèi)就讀的證明;

　　(四)有離休、退休人員的，提供領(lǐng)取離休金、退休金有關(guān)憑證;

　　(五)有領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的，提供人力資源和社會(huì)保障部門出具的領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金起始期限和標(biāo)準(zhǔn)的證明;

　　(六)有殘疾人的，提供殘疾證明;

　　(七)有重病患者的，提供區(qū)級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的證明;

　　(八)有優(yōu)撫對象的，提供民政部門出具的相關(guān)證明;

　　(九)市民政部門認(rèn)為需要提供的其他相關(guān)證明。

　　第十五條城鄉(xiāng)居民最低生活保障待遇的申請、審核、審批，按照下列程序辦理：

　　(一)申請人按照本辦法第十四條、第十五條的規(guī)定提交材料和相關(guān)證明，簽訂《申請救助誠信承諾書》和《家庭收入財(cái)產(chǎn)及有關(guān)信息核查委托書》;

　　(二)街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對申請人提交的材料和相關(guān)證明進(jìn)行審查，對申請人家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)進(jìn)行信息核對;

　　(三)街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與社區(qū)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)組成調(diào)查小組對符合條件的申請人進(jìn)行入戶調(diào)查、民主評議，并將調(diào)查結(jié)果、民主評議意見和審核材料上報(bào)區(qū)民政部門;

　　(四)區(qū)民政部門對上報(bào)材料進(jìn)行審查。審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)再次組織街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與社區(qū)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)入戶抽查;

　　(五)公示審查結(jié)果;

　　(六)區(qū)民政部門對公示無異議的申請人批準(zhǔn)給予城鄉(xiāng)居民最低生活保障。

　　第十六條有下列情形之一的，民政部門、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府不予受理或者不予審批申請，并書面告知申請人：

　　(一)提交虛假申請材料或者相關(guān)證明的;

　　(二)拒不簽訂《申請救助誠信承諾書》和《家庭收入財(cái)產(chǎn)及有關(guān)信息核查委托書》的;

　　(三)個(gè)人申報(bào)情況、信息核對結(jié)果或者經(jīng)入戶調(diào)查、民主評議、公示等，不符合城鄉(xiāng)居民最低生活保障條件的。

　　第十七條申請人對區(qū)民政部門不予受理或者不予批準(zhǔn)城鄉(xiāng)居民最低生活保障待遇決定有異議的，可以向市民政部門申請復(fù)審。

　　市民政部門應(yīng)當(dāng)自接到復(fù)審申請之日起十五日內(nèi)提出復(fù)審意見，并書面告知復(fù)審申請人。

　　第十八條城鄉(xiāng)居民最低生活保障的辦理，應(yīng)當(dāng)自受理之日起三十日內(nèi)辦結(jié)完畢。

　　有特殊情況或者有異議需要調(diào)查的，可以根據(jù)實(shí)際情況延長十日。公示提出異議的，處理時(shí)間不計(jì)入時(shí)限。

　　第十九條公安、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、房地、工商、稅務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金等部門，應(yīng)當(dāng)與民政部門建立信息共享平臺(tái)，為申請人信息核對提供真實(shí)、完整信息。

　　第二十條城鄉(xiāng)居民最低生活保障金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，由民政部門委托金融機(jī)構(gòu)按月足額發(fā)放到享受城鄉(xiāng)最低生活保障的居民家庭。

　　第二十一條享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障待遇的家庭應(yīng)當(dāng)定期向街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)告家庭成員、家庭收入以及家庭財(cái)產(chǎn)變化情況，并由街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行登記后，報(bào)區(qū)民政部門。未按期報(bào)告的，應(yīng)當(dāng)向所在街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府說明原因。

　　區(qū)民政部門接到街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府情況報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)對相關(guān)情況及時(shí)進(jìn)行復(fù)核，并根據(jù)復(fù)核結(jié)果決定停發(fā)、減發(fā)、增發(fā)或者續(xù)發(fā)城鄉(xiāng)居民最低生活保障金。

　　第二十二條享受最低生活保障待遇的城鄉(xiāng)居民，在失業(yè)期間，有勞動(dòng)能力且在就業(yè)年齡內(nèi)，應(yīng)當(dāng)自主就業(yè)。經(jīng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)兩次以上介紹就業(yè)而無正當(dāng)理由拒絕就業(yè)的，可以暫時(shí)停發(fā)其最低生活保障金。

　　第二十三條區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鄉(xiāng)居民最低生活保障對象的年齡、健康狀況、勞動(dòng)能力以及家庭收入等情況，建立檔案，分類管理。

　　區(qū)民政部門、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照檔案管理制度，對城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作檔案和資料分級管理、歸類和保存。

　　第二十四條任何單位和個(gè)人都有權(quán)舉報(bào)或者投訴以虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段騙取最低生活保障金以及妨礙城鄉(xiāng)居民依法享受最低生活保障待遇的行為。

　　市、區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)對舉報(bào)事項(xiàng)及時(shí)進(jìn)行處理，并對舉報(bào)人或者投訴人信息予以保密。

　　第二十五條違反本辦法規(guī)定,有下列行為之一的,由民政部門給予批評教育或者警告,停止城鄉(xiāng)居民最低生活保障待遇，追回違法領(lǐng)取的城鄉(xiāng)居民最低生活保障金;情節(jié)嚴(yán)重的,處以違法領(lǐng)取金額一倍以上三倍以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段,騙取城鄉(xiāng)居民最低生活保障待遇的;

　　(二)在享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障待遇期間，家庭收入情況好轉(zhuǎn),不按規(guī)定告知民政部門,繼續(xù)享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障待遇的。

　　第二十六條干擾、破壞城鄉(xiāng)居民最低生活保障辦理、核查工作或者侮辱、毆打工作人員的，民政部門或者公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予批評教育;情節(jié)嚴(yán)重的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十七條民政部門和街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其工作人員有下列行為之一的，由其主管部門給予批評教育;情節(jié)嚴(yán)重的，給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)對符合本辦法規(guī)定條件的申請人提出的申請，拒不受理;對符合享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障待遇的，拒不審批或者超期拖延審批的;

　　(二)對不符合享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障待遇的申請，仍受理并審批同意的;

　　(三)利用職務(wù)之便索取、收受申請人財(cái)物的;

　　(四)貪污、挪用、扣壓、拖欠城鄉(xiāng)居民最低生活保障金的;

　　(五)其他玩忽職守、徇私舞弊的行為。

　　第二十八條有關(guān)單位及其工作人員應(yīng)當(dāng)配合城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作，拒不配合或者出具虛假證明的，由其上級主管部門對直接責(zé)任人給予批評教育;情節(jié)嚴(yán)重的，給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十九條各縣(市)城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作可以參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十條本辦法自2014年2月1日起施行。2005年3月24日施行的《長春市城市居民最低生活保障辦法》同時(shí)廢止。