上海市人民政府令

　　第21號

　　《上海市社會消防組織管理規(guī)定》已經2014年8月11日市政府第58次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2014年11月1日起施行。

　　市長 楊雄

　　2014年8月21日

　　上海市社會消防組織管理規(guī)定

　　(2014年8月21日上海市人民政府令第21號公布)

　　第一章 總則

　　第一條(目的和依據(jù))

　　為了加強本市社會消防組織的建設和管理，提高預防、撲救火災和應急救援能力，保護人身、財產安全，維護公共安全，根據(jù)？中華人民共和國消防法？、？上海市消防條例？等法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。

　　第二條(定義)

　　本規(guī)定所稱社會消防組織，是指除公安消防隊以外的其他承擔火災預防、撲救以及應急救援的消防組織，包括專職消防隊、志愿消防隊和基層消防安全組織。

　　專職消防隊包括政府專職消防隊和單位專職消防隊。政府專職消防隊是指各級人民政府組建的主要承擔火災撲救工作的非現(xiàn)役消防組織。單位專職消防隊是指由企業(yè)、事業(yè)單位組建的主要承擔本單位火災撲救工作的消防組織。

　　志愿消防隊是指根據(jù)消防安全需要，由機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位以及居(村)民委員會組建的承擔群眾性自防自救工作的消防組織。

　　基層消防安全組織是指鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處為落實消防安全職責所組建的承擔轄區(qū)內火災預防工作的消防隊伍。

　　第三條(規(guī)劃建設)

　　市和區(qū)(縣)人民政府應當將社會消防組織建設納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，明確建設目標任務，加強專職消防隊、志愿消防隊和基層消防安全組織的基礎設施和消防裝備建設。

　　第四條(部門職責)

　　市和區(qū)(縣)公安機關對本行政區(qū)域內社會消防組織的建設和管理實施指導、監(jiān)督，具體工作由公安機關消防機構負責。公安機關消防機構可以通過信息化管理系統(tǒng)，對社會消防組織實施管理。

　　發(fā)展改革、民政、財政、人力資源社會保障、交通、建設管理、規(guī)劃國土資源等部門按照各自職責，做好社會消防組織的建設和管理工作。

　　第五條(經費保障)

　　政府專職消防隊和基層消防安全組織所需經費，納入同級財政預算，并由財政部門結合具體情況和財力狀況統(tǒng)籌安排。

　　單位專職消防隊、志愿消防隊所需經費，由組建單位保障。

　　鼓勵單位和個人捐助社會消防組織建設。

　　第二章 專職消防隊的建設

　　第六條(政府專職消防隊的建立)

　　市和區(qū)(縣)人民政府依照國家有關規(guī)定和市消防規(guī)劃，建立政府專職消防隊。

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應當根據(jù)當?shù)亟洕鐣l(fā)展和消防工作的需要，建立政府專職消防隊。下列未規(guī)劃建立公安消防隊的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，應當建立政府專職消防隊：

　　(一)建成區(qū)面積超過5平方公里或者居住人口5萬人以上的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))；

　　(二)易燃易爆危險品生產、經營單位和勞動密集型企業(yè)集中的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))；

　　(三)全國重點鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)。

　　第七條(單位專職消防隊的建立)

　　下列單位應當建立單位專職消防隊：

　　(一)大型火力發(fā)電廠、民用機場、港口、易燃易爆危險物品裝卸專業(yè)碼頭、大型修造船廠、城市軌道交通綜合維修基地；

　　(二)生產、儲存易燃易爆危險物品的大型企業(yè)；

　　(三)儲備可燃的重要物資的大型倉庫、基地；

　　(四)火災危險性較大，且與最近的公安消防隊、政府專職消防隊相距超過5公里的其他大型企業(yè)。

　　前款規(guī)定的單位范圍，由市公安機關消防機構確定并向社會公布。

　　第八條(專職消防隊建設標準)

　　專職消防隊的組建單位應當按照國家和本市有關專職消防隊的建設標準，建造消防業(yè)務用房，配備人員、消防車輛、器材裝備等。

　　第九條(專職消防隊的工作)

　　專職消防隊在其組建單位領導下，開展下列工作：

　　(一)熟悉掌握責任區(qū)域道路、水源、重點部位和固定消防設施等消防安全基本情況，承擔滅火與應急救援工作；

　　(二)制定完善責任區(qū)域滅火救援預案，定期組織消防演練；

　　(三)接受市應急聯(lián)動中心、公安機關消防機構調派，開展滅火與應急救援；

　　(四)開展防火巡查和消防宣傳教育、業(yè)務培訓；

　　(五)國家和本市規(guī)定的其他工作。

　　第十條(專職消防隊的驗收、備案和撤銷)

　　專職消防隊建立后，應當經市公安機關消防機構驗收。

　　專職消防隊業(yè)務用房、人員配備、消防車輛的變更，以及專職消防隊隊長的任免，應當報市公安機關消防機構備案。

　　未經市公安機關消防機構同意，不得撤銷專職消防隊。

　　第三章 志愿消防隊與基層消防安全組織的建設

　　第十一條(志愿消防隊的發(fā)展)

　　鼓勵和支持機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位以及居(村)民委員會建立志愿消防隊。

　　市和區(qū)(縣)公安機關消防機構應當推動下列單位和場所積極組建志愿消防隊：

　　(一)軌道交通兩條線以上換乘樞紐站點；

　　(二)三星級以上賓(旅)館、飯店；

　　(三)3萬平方米以上的商(市)場、客運車站候車室、客運碼頭候船廳、體育場館；

　　(四)三級甲等醫(yī)院；

　　(五)高度100米以上的綜合性商務樓。

　　第十二條(志愿消防隊設置要求)

　　志愿消防隊的組建單位應當落實人員、器材裝備、值班備勤室等。

　　第十三條(志愿消防隊的工作)

　　志愿消防隊在其組建單位領導下，開展下列工作：

　　(一)熟悉單位、場所平面布局、重點部位和固定消防設施等消防安全基本情況，參與滅火與應急救援工作；

　　(二)制定完善單位、場所滅火救援預案，定期組織消防演練；

　　(三)開展防火巡查和消防宣傳教育、業(yè)務培訓；

　　(四)國家和本市規(guī)定的其他工作。

　　第十四條(志愿消防隊的備案)

　　志愿消防隊的建立或者撤銷，以及志愿消防隊隊長的任免，應當報當?shù)毓矙C關消防機構備案。

　　第十五條(基層消防安全組織設置要求)

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應當按照國家和本市有關規(guī)定建立基層消防安全組織，并為基層消防安全組織配備相應的人員和裝備。

　　第十六條(基層消防安全組織的工作)

　　基層消防安全組織在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處領導和當?shù)毓矙C關消防機構專業(yè)指導下，開展下列工作：

　　(一)指導居(村)民委員會開展消防安全工作；

　　(二)組織、指導物業(yè)服務企業(yè)、保安隊伍等社會力量開展消防安全工作；

　　(三)組織開展防火安全檢查，督促火災隱患的整改；

　　(四)組織消防宣傳教育，定期組織消防演練；

　　(五)協(xié)助開展火災現(xiàn)場保護以及善后處理；

　　(六)國家和本市規(guī)定的其他工作。

　　第四章 訓練與執(zhí)勤

　　第十七條(業(yè)務訓練)

　　市和區(qū)(縣)公安機關消防機構應當對社會消防組織的業(yè)務訓練進行指導。

　　專職消防隊應當按照公安機關消防機構的訓練要求，制定訓練計劃并組織實施，提高火災撲救和應急救援的能力。

　　志愿消防隊應當根據(jù)實際情況，開展有針對性的業(yè)務訓練，提高火災撲救的能力。

　　基層消防安全組織應當有計劃地開展業(yè)務訓練，提高開展火災預防工作的能力。

　　第十八條(人員培訓)

　　市公安機關消防機構應當對社會消防組織的人員培訓工作進行指導，具體培訓工作由區(qū)(縣)公安機關消防機構組織實施。

　　專職消防隊隊員應當接受培訓，取得滅火救援員、消防管理員或者建(構)筑物消防員等相應的初級以上國家職業(yè)資格證書。

　　志愿消防隊隊員在接受培訓后，方可參加執(zhí)勤。鼓勵志愿消防隊隊員取得與其崗位職責相適應的滅火救援員等國家職業(yè)資格證書。

　　基層消防安全組織的人員在接受培訓后，方可從事消防安全工作。

　　第十九條(執(zhí)勤要求)

　　專職消防隊、志愿消防隊應當按照國家和本市有關規(guī)定，建立應急反應和處置機制，執(zhí)行值班備勤制度。

　　第二十條(應急聯(lián)動)

　　專職消防隊納入市應急聯(lián)動體系，接到火災報警或者市應急聯(lián)動中心、公安機關消防機構的調派指令后，應當立即趕赴現(xiàn)場，開展火災撲救、應急救援等工作。

　　第二十一條(裝備器材管理)

　　社會消防組織應當定期維護、保養(yǎng)消防裝備器材，確保完好有效，對超過使用年限的，應當及時予以更新。

　　第五章 保障措施

　　第二十二條(錄用額度與購買服務)

　　政府專職消防隊員的錄用額度由公安機關消防機構提出，報同級人民政府批準。

　　各級人民政府可以通過購買服務等方式，支持志愿消防隊和基層消防安全組織開展消防安全工作。

　　第二十三條(委托服務)

　　單位專職消防隊的組建單位可以委托有相應資質的服務機構，錄用、培訓和管理消防隊員。

　　第二十四條(勞動關系和保險)

　　用人單位應當依法與專職消防隊員簽訂勞動合同，按照規(guī)定為其辦理基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等社會保險和繳納住房公積金，并為滅火救援執(zhí)勤崗位的消防隊員辦理人身意外傷害保險。

　　勞動合同的解除和終止，依據(jù)？中華人民共和國勞動合同法？有關規(guī)定執(zhí)行。

　　公安機關消防機構應當依法推動有關單位參加火災公眾責任保險。

　　第二十五條(特殊工時管理)

　　專職消防隊的組建單位應當制定科學合理的勞動定額、工時考勤、休息休假等辦法，確保隊員的休息休假權利和生產、工作任務的完成。

　　經人力資源社會保障部門批準，專職消防隊員可以實行不定時工作制。

　　第二十六條(薪酬待遇)

　　政府專職消防隊員的工資，由各級人民政府根據(jù)當?shù)亟洕l(fā)展水平和錄用人員情況確定，并隨本市平均工資水平增長相應提高。單位專職消防隊員的工資，由其所在單位根據(jù)實際情況確定，并可以享受本單位生產一線職工或者高危行業(yè)的福利待遇。

　　政府專職消防隊隊長實行職業(yè)化，并可以享受與其崗位職責相應的福利待遇。

　　第二十七條(職業(yè)健康)

　　專職消防隊和志愿消防隊的組建單位應當組織消防隊員參加崗前、在崗、離崗等職業(yè)健康檢查，建立職業(yè)健康檔案。

　　第二十八條(優(yōu)惠政策)

　　政府專職消防隊建站用地屬公益性用地，實行行政劃撥。

　　社會消防組織的業(yè)務用房建設、消防車輛購置等稅費，按照國家規(guī)定予以減免。

　　與生產經營有關的合理的消防費用支出，作為企業(yè)的管理費用，按照？中華人民共和國企業(yè)所得稅法？規(guī)定稅前扣除。

　　第二十九條(車輛管理)

　　社會消防組織的消防車輛納入特種車輛管理范圍，按照國家標準和有關規(guī)定辦理牌照和有關證件，配備警報器、標志燈具。

　　社會消防組織的消防車輛在執(zhí)行火災撲救、應急救援任務時，免繳往返途中的車輛通行費。

　　第三十條(損耗補償)

　　外單位的專職消防隊、志愿消防隊參加撲救火災所損耗的燃料、滅火劑和器材裝備，由火災發(fā)生地的人民政府補償。火災發(fā)生單位參加的保險中含有施救費用的，保險公司支付的施救費用應當優(yōu)先用于補償外單位專職消防隊、志愿消防隊的損耗。

　　參加應急救援造成的損耗補償，參照前款規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十一條(競賽與表彰)

　　公安機關消防機構應當組織開展社會消防組織技能競賽，引導消防隊員提高職業(yè)技能。

　　對在消防工作中做出突出貢獻的社會消防組織和人員，按照國家和本市有關規(guī)定予以表彰獎勵。工會、共青團、婦聯(lián)等組織應當對做出突出貢獻的社會消防組織人員，授予相應的榮譽稱號。

　　市公安機關應當組織優(yōu)秀的社會消防組織和人員參加公安部119消防獎的評選。

　　第三十二條(傷亡撫恤)

　　社會消防組織人員在業(yè)務訓練、火災撲救、應急救援中受傷、致殘或者死亡的，應當由社會消防組織的組建單位按照國家和本市工傷保險的有關規(guī)定申請工傷認定、勞動能力鑒定，落實醫(yī)療、撫恤等工傷待遇問題。符合烈士評定條件的，按照？烈士褒揚條例？有關規(guī)定辦理。

　　第三十三條(再就業(yè)服務)

　　專職消防隊可以在不影響執(zhí)勤和業(yè)務訓練的前提下，有計劃地開展其他職業(yè)技能培訓，為隊員離隊再就業(yè)創(chuàng)造有利條件。

　　簽訂無固定期限合同的政府專職消防隊員，日常考核綜合評定優(yōu)秀，因體能、技能不適應崗位需要的，離隊再就業(yè)時，人力資源社會保障部門應當優(yōu)先推薦工作。

　　第六章 法律責任

　　第三十四條(指引條款)

　　違反本規(guī)定有關社會消防組織管理規(guī)定的行為，？中華人民共和國消防法？、？上海市消防條例？等法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，依照有關規(guī)定處罰。

　　第三十五條(違反專職消防隊建設標準的法律責任)

　　政府專職消防隊的組建單位違反本規(guī)定第八條規(guī)定，未按照建設標準建造消防業(yè)務用房，配備人員、消防車輛、器材裝備的，公安機關消防機構可以建議其上級行政機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

　　單位專職消防隊的組建單位違反本規(guī)定第八條規(guī)定，未按照建設標準建造消防業(yè)務用房，配備人員、消防車輛、器材裝備的，由公安機關消防機構責令限期改正；逾期不改正的，對單位專職消防隊的組建單位處5000元以上2萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處2萬元以上5萬元以下罰款。

　　第三十六條(政府專職消防隊未落實執(zhí)勤規(guī)范的法律責任)

　　政府專職消防隊違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由公安機關消防機構責令限期改正、通報批評；逾期不改正的，公安機關消防機構可以建議政府專職消防隊的上級行政機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：

　　(一)違反本規(guī)定第十七條第二款規(guī)定，未制定訓練計劃并組織實施的；

　　(二)違反本規(guī)定第十九條規(guī)定，未建立應急反應和處置機制的；

　　(三)違反本規(guī)定第二十一條規(guī)定，未定期維護、保養(yǎng)消防裝備器材，或者未保持完好有效的。

　　第三十七條(專職消防隊不服從調派指揮的法律責任)

　　政府專職消防隊違反本規(guī)定第二十條規(guī)定，接到火災報警或者市應急聯(lián)動中心、公安機關消防機構的調派指令后，不服從調派指揮的，公安機關消防機構可以建議政府專職消防隊的上級行政機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

　　單位專職消防隊違反本規(guī)定第二十條規(guī)定，接到火災報警或者市應急聯(lián)動中心、公安機關消防機構的調派指令后，不服從調派指揮的，公安機關消防機構可以建議單位專職消防隊的組建單位對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法予以處理。

　　第三十八條(行政責任)

　　市和區(qū)(縣)公安機關消防機構未按照本辦法規(guī)定履行對社會消防組織的指導、監(jiān)督職責，造成不良影響的，由上級主管部門依據(jù)職權責令改正、通報批評，并可以對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予警告、記過或者記大過處分。

　　第七章 附則

　　第三十九條(施行日期)

　　本規(guī)定自2014年11月1日起施行。