《黑龍江省損害發(fā)展環(huán)境行政行為責(zé)任追究辦法》業(yè)經(jīng)二○○九年九月二日省人民政府第二十九次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自二○○九年十月一日起施行。

　　二○○九年九月二十四日

黑龍江省損害發(fā)展環(huán)境行政行為責(zé)任追究辦法

　　第一章　總則

　　第二章　損害發(fā)展環(huán)境行政行為

　　第三章　責(zé)任認(rèn)定和追究

　　第四章　附則

第一章　總則

　　第一條　為規(guī)范行政執(zhí)法行為，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)招商引資和全省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)又好又快發(fā)展，根據(jù)法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授予行政執(zhí)法權(quán)的組織、行政機(jī)關(guān)依法委托的單位、依法具有強(qiáng)制檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫的法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及其工作人員損害發(fā)展環(huán)境，需要追究責(zé)任的行政行為，適用本辦法。

　　第三條　縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施本辦法，具體工作由各級(jí)人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。各級(jí)人民政府法制、審計(jì)、財(cái)政等工作部門(mén)依據(jù)各自的法定職責(zé)負(fù)責(zé)本辦法的有關(guān)實(shí)施工作。

　　第四條　縣級(jí)以上人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人民政府報(bào)告本辦法的落實(shí)情況，并設(shè)立、公布舉報(bào)電話(huà)和電子信箱，受理舉報(bào)投訴，及時(shí)查處損害發(fā)展環(huán)境行政行為。

第二章　損害發(fā)展環(huán)境行政行為

　　第五條　制定和執(zhí)行行政決策，損害發(fā)展環(huán)境，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任：(一)違背法律、法規(guī)和中央、省有關(guān)政策做出決策、發(fā)布文件的； (二)在重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，違法做出各種承諾或者違法給予信用、經(jīng)濟(jì)擔(dān)保的；(三)依法制定的優(yōu)惠政策不落實(shí)的；(四)采取不平等措施甚至歧視性待遇等方 式，限制或者排斥投資者投資的；(五)無(wú)正當(dāng)理由拒不執(zhí)行、不按時(shí)限執(zhí)行、變更執(zhí)行或者不全面執(zhí)行上級(jí)行政機(jī)關(guān)的決定、命令、裁決的；(六)適用已失效的 法律、法規(guī)、規(guī)章以及中央、省已宣布廢止的規(guī)范性文件，或者繼續(xù)適用法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件中已宣布刪除或已修改條款的。

　　第六條　設(shè)定和實(shí)施行政許可，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任：(一)違法設(shè)定行政許可事項(xiàng)，增設(shè)行政許可條件，擅自變更法定行政許可權(quán)限，自 行設(shè)定、實(shí)施行政許可年檢、年審或者定期檢驗(yàn)和審查的；(二)實(shí)施國(guó)家、省已經(jīng)取消、下放、轉(zhuǎn)移的行政許可事項(xiàng)的；(三)違法委托其他單位實(shí)施行政許可， 或者違法將行政許可職權(quán)交由中介機(jī)構(gòu)實(shí)施有償服務(wù)，或者要求行政相對(duì)人接受其指定的中介組織服務(wù)的；(四)在同一行政機(jī)關(guān)內(nèi)未確定一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行 政許可申請(qǐng)和送達(dá)行政許可決定的；(五)辦理申請(qǐng)行政許可事項(xiàng)未履行一次性告知義務(wù)，推諉、搪塞、刁難當(dāng)事人，或者超越法定時(shí)限辦結(jié)的；(六)搭車(chē)收費(fèi)， 利用行政許可職權(quán)違法收取其他費(fèi)用的；(七)其他違反《中華人民共和國(guó)行政許可法》和《黑龍江省行政許可監(jiān)督條例》規(guī)定的行為。各級(jí)行政機(jī)關(guān)面向社會(huì)實(shí)施 的非行政許可審批行為，適用前款規(guī)定。

　　第七條　實(shí)施行政行為的收費(fèi)單位，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任：(一)違法設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目或者制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的；(二)收費(fèi)單位擅自擴(kuò)大收費(fèi)范 圍、變更收費(fèi)主體、改變收費(fèi)環(huán)節(jié)和收費(fèi)對(duì)象、延長(zhǎng)收費(fèi)期限、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的；(三)對(duì)已經(jīng)取消的收費(fèi)項(xiàng)目和降低的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，仍按原項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)或者變更 名稱(chēng)繼續(xù)收費(fèi)的；(四)實(shí)施收費(fèi)時(shí)不出示《收費(fèi)許可證》或者行政執(zhí)法證件、不告知行政相對(duì)人收費(fèi)依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)或者不使用法定票據(jù)的；(五)其他違法違規(guī)的行 政收費(fèi)行為。其他列入政府定價(jià)目錄的重要公用事業(yè)行為，適用前款規(guī)定。

　　第八條　實(shí)施行政檢查等行政行為，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任：(一)沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)或者不按法定職責(zé)權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓z查、 行政處罰、行政強(qiáng)制，影響企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)的；(二)實(shí)施行政執(zhí)法檢查或者檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫時(shí)，不出示行政執(zhí)法證件，不告知行政相對(duì)人檢查或者檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢 疫的內(nèi)容和依據(jù)，未將現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄或者檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫報(bào)告依法送達(dá)行政相對(duì)人，或者重復(fù)檢查、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫的；(三)實(shí)施檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫時(shí)，未按 規(guī)定抽取樣品或者返還樣品的；(四)未經(jīng)省政府批準(zhǔn)或者未按批準(zhǔn)要求，在道路、車(chē)站、航空港設(shè)置收費(fèi)站、檢查站實(shí)施收費(fèi)和檢查的；(五)下達(dá)或者變相下達(dá) 罰款指標(biāo)，或者違反罰款決定與罰款收繳分離規(guī)定收繳罰款的；(六)違反教育與處罰相結(jié)合原則，對(duì)輕微違法行為經(jīng)教育及時(shí)改正，未造成危害后果，仍予以行政 處罰的；(七)濫用自由裁量權(quán)，實(shí)施行政處罰與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度明顯不相當(dāng)?shù)模?八)對(duì)罰沒(méi)和扣押的財(cái)物截留、使用、私分或者 變相私分的；(九)違法采取扣押財(cái)物等行政強(qiáng)制措施，或者不送達(dá)行政強(qiáng)制決定書(shū)和扣押財(cái)物清單的；(十)未依法妥善保管扣押財(cái)物、給當(dāng)事人造成損失或者收 取、變相收取費(fèi)用的；(十一)以罰代管、只罰不管，或者做出責(zé)令改正及限期改正決定后，未及時(shí)履行監(jiān)管職責(zé)或者監(jiān)管不力的；(十二)其他違反《中華人民共 和國(guó)行政處罰法》和《黑龍江省行政處罰監(jiān)督辦法》規(guī)定的行為。

　　第九條　在招標(biāo)、拍賣(mài)活動(dòng)中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任：(一)在國(guó)有土地、林地、草原、水域等使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)配置、直接關(guān)系公共利益特 定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、國(guó)有資產(chǎn)處置、政府重大項(xiàng)目投資以及政府采購(gòu)等過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)、拍賣(mài)而未公開(kāi)招標(biāo)、拍賣(mài)的；(二)采取設(shè)置不平等條件或者歧視待 遇等方式，限制、排斥潛在投標(biāo)人或者競(jìng)買(mǎi)人公平競(jìng)爭(zhēng)的；(三)對(duì)招標(biāo)、拍賣(mài)活動(dòng)監(jiān)管不力，以致發(fā)生違法違規(guī)行為，或者暗箱操作、弄虛作假、惡意串通、徇私 舞弊的；(四)招標(biāo)、拍賣(mài)定標(biāo)后，行政機(jī)關(guān)無(wú)正當(dāng)理由拒絕履行或者改變履行的；(五)其他違反國(guó)家有關(guān)招標(biāo)、拍賣(mài)等方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為。

　　第十條　利用行政權(quán)力，謀取不正當(dāng)利益，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任：(一)索取或者收受行政相對(duì)人財(cái)物的；(二)違法將行政相對(duì)人應(yīng)承擔(dān) 的公益性義務(wù)勞動(dòng)改變?yōu)閿偱韶?cái)物的；(三)無(wú)償占用和使用行政相對(duì)人的車(chē)輛、房屋等財(cái)物的；(四)要求或者變相要求行政相對(duì)人承擔(dān)差旅費(fèi)、餐飲費(fèi)、會(huì)議 費(fèi)、修車(chē)費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)等費(fèi)用的；(五)強(qiáng)制行政相對(duì)人訂購(gòu)報(bào)刊、書(shū)籍、雜志、音像制品、電子出版物的；(六)違法強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制行政相對(duì)人參加會(huì)議、培 訓(xùn)、評(píng)比、學(xué)術(shù)研究、技術(shù)考核以及協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、研究會(huì)等社會(huì)團(tuán)體的；(七)強(qiáng)制行政相對(duì)人購(gòu)買(mǎi)指定產(chǎn)品或者接受有償服務(wù)的；(八)其他向行政相對(duì)人違法攤 派的行為。

　　第十一條　工作中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任：(一)不履行法定職責(zé)，對(duì)損害發(fā)展環(huán)境行政行為失察或者監(jiān)管不力的；(二)包庇縱容、打擊 報(bào)復(fù)行政相對(duì)人，或者違法插手干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，損害發(fā)展環(huán)境的；(三)違法采取行政措施，導(dǎo)致群眾大規(guī)模集體上訪(fǎng)、重復(fù)上訪(fǎng)，或者引發(fā)其他社會(huì)不穩(wěn)定因素 的；(四)行政機(jī)關(guān)效率低下，工作人員態(tài)度生硬、服務(wù)質(zhì)量差、不文明執(zhí)法，造成不良后果的；(五)沒(méi)有法定事由不履行行政補(bǔ)償、行政賠償義務(wù)的；(六)違 法實(shí)施行政執(zhí)法行為，侵犯行政相對(duì)人合法權(quán)益，以及其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章的損害發(fā)展環(huán)境行政行為。

第三章　責(zé)任認(rèn)定和追究

　　第十二條　有本辦法第二章所列行為之一的，自然人、法人和其他組織有權(quán)提出舉報(bào)、投訴和控告?？h級(jí)以上人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)接到投訴舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理。

　　第十三條　有權(quán)機(jī)關(guān)受理案件后，應(yīng)當(dāng)在法定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)，辦理結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)反饋投訴人，并在本級(jí)政府網(wǎng)站或者采用其他方式向社會(huì)公開(kāi)。

　　第十四條　有本辦法第二章所列行為之一的，按下列規(guī)定確定責(zé)任：(一)承辦人直接做出的行為，該承辦人承擔(dān)全部責(zé)任；(二)審批人在審批時(shí)改變 或者不采納承辦人、審核人的正確意見(jiàn)導(dǎo)致違法行為的，由審批人承擔(dān)全部責(zé)任；(三)承辦人、審核人、審批人都有故意或者過(guò)失導(dǎo)致違法行為的，應(yīng)當(dāng)分別承擔(dān) 責(zé)任，其中審批人承擔(dān)主要責(zé)任，審核人、承辦人承擔(dān)次要責(zé)任；(四)因承辦人弄虛作假、隱瞞真相，導(dǎo)致審核人、審批人錯(cuò)誤審核、審批的，由承辦人承擔(dān)主要 責(zé)任，審核人、審批人承擔(dān)次要責(zé)任；(五)因有關(guān)負(fù)責(zé)人直接干預(yù)導(dǎo)致行為違法的，該負(fù)責(zé)人承擔(dān)主要責(zé)任，其他有關(guān)人員承擔(dān)次要責(zé)任，但有關(guān)人員對(duì)該負(fù)責(zé)人 的錯(cuò)誤提出過(guò)抵制意見(jiàn)的，不承擔(dān)責(zé)任；(六)經(jīng)集體討論決定做出違法行為的，主持討論的負(fù)責(zé)人承擔(dān)主要責(zé)任，未提出抵制意見(jiàn)的其他有關(guān)人員承擔(dān)次要責(zé)任； (七)因上級(jí)批復(fù)、決定錯(cuò)誤導(dǎo)致違法行為的，由上級(jí)有關(guān)責(zé)任人員承擔(dān)責(zé)任。

　　第十五條　有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處理：(一)拒不承認(rèn)錯(cuò)誤，不及時(shí)采取補(bǔ)救措施的；(二)干擾、阻礙、不配合調(diào)查的；(三)一年內(nèi)出現(xiàn)兩 次以上追究責(zé)任行為的；(四)包庇同案人員或者打擊、報(bào)復(fù)、陷害檢舉人、控告人、證人及其他有關(guān)人員的；(五)后果嚴(yán)重，產(chǎn)生惡劣社會(huì)影響的；(六)弄虛 作假，隱瞞事實(shí)真相，致使調(diào)查結(jié)論與事實(shí)出現(xiàn)重大偏差的；(七)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)從重或者加重處理的。

　　第十六條　有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處理：(一)主動(dòng)承認(rèn)并及時(shí)糾正錯(cuò)誤，未造成重大損害和影響的；(二)積極消除影響、挽回?fù)p失，得到行政相對(duì)人諒解的；(三)積極配合調(diào)查，有立功表現(xiàn)的；(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處理的。

　　第十七條　有關(guān)責(zé)任人存在本辦法第二章所列行政行為，構(gòu)成違紀(jì)的，由有權(quán)機(jī)關(guān)依法給予行政處分，并可采取下列一種或者幾種方式追究責(zé)任：(一) 責(zé)令改正或者公開(kāi)道歉；(二)誡勉談話(huà)；(三)通報(bào)批評(píng)；(四)取消年度評(píng)選優(yōu)秀、先進(jìn)資格，或者撤銷(xiāo)年度內(nèi)已經(jīng)取得的優(yōu)秀、先進(jìn)榮譽(yù)；(五)取消或者收 回經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)；(六)暫扣、收繳執(zhí)法證件，取消執(zhí)法資格，調(diào)離執(zhí)法崗位；(七)停職檢查；(八)引咎辭職；(九)責(zé)令辭職。

　　第十八條　責(zé)任人或者責(zé)任單位違法所獲得的經(jīng)濟(jì)利益，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期退還或者收繳，無(wú)法退還的應(yīng)當(dāng)予以賠償。對(duì)所獲得的非經(jīng)濟(jì)利益，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定予以糾正。第十九條被追究責(zé)任人員對(duì)追究責(zé)任決定不服提出復(fù)核、申訴的，按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定處理。

　　第二十條　調(diào)查人員依法應(yīng)當(dāng)回避的，遵照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

　　第二十一條　責(zé)任追究機(jī)關(guān)及其工作人員有下列情形之一的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正并依法追究責(zé)任：(一)對(duì)損害發(fā)展環(huán)境行政行為的投訴應(yīng)當(dāng)受理 而不予受理的；(二)效率低下、久拖未決，未將辦理結(jié)果及時(shí)反饋舉報(bào)人或者超越法定時(shí)限辦結(jié)的；(三)徇私舞弊、包庇縱容，將舉報(bào)信息透露給有關(guān)單位、有 關(guān)人員，或者對(duì)有關(guān)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任而未予追究的；(四)濫用職權(quán)、玩忽職守，做出的調(diào)查結(jié)論與事實(shí)出現(xiàn)重大偏差的；(五)其他未按照本辦法或者法律、 法規(guī)、規(guī)章規(guī)定履行監(jiān)督檢查或者責(zé)任追究職責(zé)的。

第四章　附則

　　第二十二條　本辦法自二○○九年十月一日起施行。