各縣(區(qū))人民政府、金巢經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會,市政府各部門:
市財政局、市監(jiān)察局和中國人民銀行撫州市中心支行關(guān)于《撫州市行政事業(yè)單位推行公務(wù)卡制度實施方案》已經(jīng)市政府研究同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真遵照實施。
二○○八年六月十八日
撫州市行政事業(yè)單位推行公務(wù)卡制度實施方案
市財政局
市監(jiān)察局
中國人民銀行撫州市中心支行
為進一步深化國庫集中收付制度改革,規(guī)范財政財務(wù)管理,減少現(xiàn)金支付結(jié)算,提高公務(wù)支出的透明度,控制行政事業(yè)單位的現(xiàn)金流量與現(xiàn)金風險,簡化行政事業(yè)單位財務(wù)結(jié)算與財務(wù)報銷流程,決定在全市行政事業(yè)單位推行公務(wù)卡制度,實行公務(wù)支出刷卡消費。根據(jù)省財政廳、中國人民銀行南昌中心支行推廣應(yīng)用公務(wù)卡的總體規(guī)劃和要求,結(jié)合我市實際,制定本實施方案。
一、目的和意義
國庫集中收付制度改革的推行,對加強財政財務(wù)管理,提高財政資金支出信息的透明度取得了很好的效果,大多數(shù)違規(guī)和不規(guī)范操作問題得到了有效遏制。但部分單位或人員通過各種方式違規(guī)套取現(xiàn)金,設(shè)置賬外賬,規(guī)避財政監(jiān)管的現(xiàn)象仍然存在。同時,隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展,財政支出大幅增長,公務(wù)支出不斷增加,傳統(tǒng)的財務(wù)管理帶來的成本高、效率低、管理難、風險大的問題進一步顯現(xiàn)。公務(wù)卡作為一種便捷透明、高效的現(xiàn)代支付結(jié)算工具,對規(guī)范現(xiàn)金使用,加強財政財務(wù)管理,健全公共財政體制有著積極的意義。推行公務(wù)卡制度是深化國庫集中收付制度改革的必然要求,是進一步提升單位財務(wù)管理水平的迫切需要,是提高財政財務(wù)透明度的內(nèi)在要求,也是從源頭防治腐敗和減少違法違規(guī)行為的重要舉措。
二、總體思路和基本原則
公務(wù)卡制度改革的總體思路是:堅持公共財政的改革方向,以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ),以公務(wù)卡及電子轉(zhuǎn)賬支付系統(tǒng)為媒介,以現(xiàn)代財政國庫管理信息系統(tǒng)為支撐,逐步實現(xiàn)使用公務(wù)卡辦理公務(wù)支出,最大程度地減少現(xiàn)金支付結(jié)算,強化財政動態(tài)監(jiān)管,健全現(xiàn)代財政國庫管理制度。
推行公務(wù)卡制度遵循“三個不變”和“三個有利于”的原則:即單位資金使用權(quán)、財務(wù)管理權(quán)、會計核算權(quán)不變;有利于完善國庫單一賬戶體系,有利于加強財政動態(tài)監(jiān)管,有利于方便預(yù)算單位用款。
三、主要內(nèi)容和操作流程
按照上述總體思路和基本原則,公務(wù)卡實行“個人先行支付,單位審核匯總,財政監(jiān)控報支”的操作程序。
(一)公務(wù)卡概念與適用范圍
公務(wù)卡是金融機構(gòu)為行政事業(yè)單位及其在職人員發(fā)放的,具有一定透支額度與透支免息期,主要用于日常公務(wù)活動開支和財務(wù)報銷業(yè)務(wù)的信用卡。公務(wù)卡分個人公務(wù)卡與單位公務(wù)卡兩種。
公務(wù)卡適用于:行政事業(yè)單位原使用現(xiàn)金結(jié)算方式的零星商品服務(wù)支出,包括差旅費、招待費、培訓(xùn)費、手續(xù)費等,以及原使用轉(zhuǎn)帳結(jié)算方式的小額商品服務(wù)支出,包括設(shè)備購置費、辦公費、會議費、郵電費、水費、電費、維修費、租賃費、咨詢費等。
(二)公務(wù)卡開立與法律責任
由行政事業(yè)單位統(tǒng)一組織本單位在職人員向發(fā)卡行申辦。個人卡以職工個人名義開立,由職工個人持卡并承擔相應(yīng)法律責任,單位卡以單位名義開立,行政事業(yè)單位作為持卡人并承擔法律責任。
(三)公務(wù)卡使用與報銷
持卡人從事公務(wù)活動,在公務(wù)卡消費的授信額度內(nèi)刷卡消費,取得相應(yīng)的消費交易憑條和發(fā)票。單位財務(wù)部門對持卡人申請報銷的公務(wù)支出,通過信息系統(tǒng)對刷卡消費憑證和發(fā)票進行查驗、核對,審核匯總,按程序向財政國庫支付中心辦理報賬即向公務(wù)卡辦理劃款手續(xù)。
(四)公務(wù)卡信息管理與監(jiān)控
所有公務(wù)消費信息納入財政集中支付系統(tǒng)與銀聯(lián)交易業(yè)務(wù)系統(tǒng)。用卡單位通過系統(tǒng)查詢、審核相關(guān)信息,財政部門通過系統(tǒng)實行動態(tài)監(jiān)控和協(xié)助單位辦理資金結(jié)算,銀聯(lián)與代理銀行搞好信息維護。
(五)代理銀行與選擇
凡信用卡產(chǎn)品符合公務(wù)卡標準且從事國庫集中支付代理業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行,都可成為行政事業(yè)單位公務(wù)卡代理銀行。財政部門根據(jù)上述條件,按照公開、公平、公正的原則,擇優(yōu)選擇確定本級公務(wù)卡代理銀行。
(六)部門與職責
財政部門的主要職責是:會同各級人民銀行組織制定公務(wù)卡管理的有關(guān)制度規(guī)定;組織管理預(yù)算單位公務(wù)卡試點和實施工作;組織對預(yù)算單位財務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與政策解釋;建立和管理國庫動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng);協(xié)調(diào)解決公務(wù)卡實施中的有關(guān)政策銜接問題。
人民銀行的主要職責是:配合財政部門制定公務(wù)卡管理的有關(guān)制度規(guī)定,共同推進公務(wù)卡實施;加強對發(fā)卡行的指導(dǎo)和管理,推動發(fā)卡行加強公務(wù)卡應(yīng)用方面的軟、硬件設(shè)施建設(shè),創(chuàng)造良好的公務(wù)卡用卡環(huán)境。
行政事業(yè)單位的主要職責是:組織本部門本單位在職人員統(tǒng)一辦理公務(wù)卡,督促持卡人及時報銷公務(wù)卡項下公務(wù)消費支出,審核匯總相關(guān)消費信息,送財政國庫支付中心報賬;同時辦理報銷還款手續(xù),做好相關(guān)賬務(wù)處理工作,按月與發(fā)卡行進行對賬;協(xié)助發(fā)卡行向本單位有逾期欠款的持卡人催收欠款。
代理銀行(發(fā)卡行)的主要職責是:加強與公務(wù)卡管理有關(guān)的內(nèi)部制度和信息系統(tǒng)建設(shè),擴大POS機布設(shè)范圍;按財政部門要求定制公務(wù)卡,開發(fā)維護與國庫集中支付系統(tǒng)對接的公務(wù)卡接口,及時、準確傳送公務(wù)卡中的公務(wù)消費支出等動態(tài)監(jiān)控信息;為單位在職人員辦理公務(wù)卡,維護公務(wù)卡管理系統(tǒng),為公務(wù)卡報銷、審核與支付還款、掛失、注銷等提供及時、準確、便捷的服務(wù)。
持卡人的主要職責是:按規(guī)定申請辦理公務(wù)卡,妥善保管卡片和密碼,承擔相應(yīng)法律責任;執(zhí)行公務(wù)所需支出,原則上應(yīng)使用公務(wù)卡結(jié)算和報銷,接受財政部門和所在單位財務(wù)部門對公務(wù)支出的監(jiān)控管理;及時歸還公務(wù)卡項下銀行欠款;遵守國家關(guān)于銀行卡使用管理的法律法規(guī)。
四、實施步驟和時間安排
我市推行公務(wù)卡制度采取積極穩(wěn)妥的推進辦法進行,即實行“先市級、后縣區(qū),先試點、后擴面”的實施步驟,待積累試點經(jīng)驗后,再行全面鋪開。
(一)擬定方案、開發(fā)軟件階段。在考察學(xué)習外地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,2008年5月擬定我市推行公務(wù)卡制度實施方案。6月至9月份,開發(fā)與我市國庫集中支付系統(tǒng)相銜接匹配的公務(wù)卡管理軟件。
(二)選好單位、抓好試點階段。在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上,選擇市法院、市財政局、市信訪局、市衛(wèi)生局、市計生委、市廣電局、市城管執(zhí)法局、市農(nóng)機局等8個部門作為第一批先期實施公務(wù)卡改革的試點單位,10月份先行試點。
(三)總結(jié)經(jīng)驗、完善提高階段。2008年10月至2009年3月,研究試點過程中存在的問題,積極尋求解決辦法,及時修訂完善。
(四)全面推開、縣區(qū)推廣階段。2009年4月份起,進一步擴大試點范圍,2010年推廣到所有的市級預(yù)算單位,同時要求有條件的縣(區(qū))要開展公務(wù)卡改革試點,2011年全市所有行政事業(yè)單位要推行公務(wù)卡結(jié)算制度。
五、配套措施和要求
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要統(tǒng)一思想,從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,增強財政稅收管理能力,促進廉政建設(shè)的戰(zhàn)略高度,認識公務(wù)卡實施推廣工作的重要意義,增強實施該項工作的責任感、使命感和緊迫感,切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市本級成立由市政府常務(wù)副市長任組長,財政、人行、監(jiān)察部門組成的推行公務(wù)卡制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導(dǎo)該項工作。財政部門要發(fā)揮牽頭作用,各有關(guān)部門要明確責任,分工負責,密切配合,搞好溝通,認真研究解決工作中遇到的問題,形成多部門分工協(xié)作,高效運作的良好機制。
(二)搞好宣傳培訓(xùn)。各地各部門要更新思想觀念,大力提倡個人刷卡消費,要充分利用各種媒體,采取多種形式廣泛深入地開展公務(wù)卡推行宣傳工作,為公務(wù)卡推行創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。要開展切實有效的培訓(xùn)工作,務(wù)必使相關(guān)部門的工作人員熟悉公務(wù)卡的各項管理制度,使持卡人能全面了解、正確使用公務(wù)卡。
(三)健全管理制度。推行公務(wù)卡制度必須要有一整套的規(guī)章制度作保證。市本級主要制定《撫州市市本級行政事業(yè)單位公務(wù)卡管理暫行辦法》等配套制度;各縣(區(qū))應(yīng)當結(jié)合本方案,制定本地公務(wù)卡實施具體管理辦法;各單位制定本單位內(nèi)部公務(wù)卡結(jié)算的財務(wù)管理辦法。
(四)改善用卡環(huán)境。人民銀行、銀聯(lián)、商業(yè)代理銀行要按照市政府《關(guān)于印發(fā)促進撫州市銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案的通知》(撫府辦2007[127]號)規(guī)定,加大力度推進銀行卡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,提高公務(wù)支出集中領(lǐng)域和地區(qū)特約商戶普及率,加大POS機具的布放力度,改善公務(wù)卡刷卡網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),為推行公務(wù)卡制度創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
(五)完善信息網(wǎng)絡(luò)。推行公務(wù)卡制度,需要現(xiàn)代信息技術(shù)作支撐,財政、人民銀行、銀聯(lián)、代理銀行等部門要按照建立公務(wù)卡制度的總體目標,加快應(yīng)用信息系統(tǒng)的開發(fā),建立銀聯(lián)刷卡信息與財政“金財工程”信息的無縫連接,滿足預(yù)算單位的數(shù)據(jù)查詢、會計審核、資金清算、統(tǒng)計匯總、報表編制等需求。要按照財政部門的要求及時將數(shù)據(jù)導(dǎo)入財政國庫資金動態(tài)系統(tǒng),保證信息的實時反映、資金及時清算和動態(tài)監(jiān)控,確保公務(wù)卡交易信息傳送的及時、方便和準確。
江西省撫州市人民政府辦公室
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簡介:
陳蛟律師,男,漢族,兼修法律與管理,獲法學(xué)學(xué)位與管理學(xué)學(xué)位,民商事專業(yè)律師。2015年至今就職于貴州北斗星律師事務(wù)所(全國優(yōu)秀律師事務(wù)所、省級文明律師事務(wù)所、貴州省人民滿意的律師事務(wù)所)。2018年9月份,陳蛟律師代理的貴陽市某小區(qū)業(yè)主起訴某房開退還“三通費”一案經(jīng)貴陽市云巖區(qū)法院一審、貴陽市中院二審,二審法院采納本律師代理意見,某房開需要退還已收取的“三通費”。隨后該案被'百姓關(guān)注'報道,多家媒體公眾號轉(zhuǎn)載。2018年10月26日,陳蛟律師接受貴陽廣播電視臺采訪,就房開企業(yè)收取“三通費”一事作出公開解答。 堅持以事實為根據(jù),以法律為準繩:受人之托,忠人之事。陳蛟律師致力于為每一位當事人提供最優(yōu)質(zhì)、高效的專業(yè)法律服務(wù)。
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