（國發(fā)〔２００１〕２號(hào)） 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)： 　　國務(wù)院同意國家林業(yè)局《關(guān)于各省、自治區(qū)、直轄市“十五”期間年森林采伐限額審核意見的報(bào)告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　實(shí)行森林采伐限額管理是加強(qiáng)森林資源保護(hù)和管理的一項(xiàng)重要制度。嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額，不僅關(guān)系到林業(yè)工作的全局，而且關(guān)系到各地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。國務(wù)院批準(zhǔn)的“十五”期間年森林采伐限額，是每年采伐消耗森林和林木的最大限量，各地區(qū)和各有關(guān)部門務(wù)必嚴(yán)格執(zhí)行，不得突破。執(zhí)行年森林采伐限額是實(shí)施天然林資源保護(hù)工程的重要措施之一。長江上游、黃河上中游天然林資源保護(hù)工程區(qū)，要堅(jiān)決停止對(duì)天然林的商品性采伐，東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國有林區(qū)要按照天然林資源保護(hù)工程實(shí)施方案的要求，切實(shí)調(diào)減森林采伐量。地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要高度重視，認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行森林采伐限額的監(jiān)督和管理，對(duì)超限額和超木材生產(chǎn)計(jì)劃采伐森林和林木的，依法嚴(yán)肅處理。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二００一年一月三日 　　　　　　　　　關(guān)于各省、自治區(qū)、直轄市“十五”期間 　　　　　　　　　　　年森林采伐限額審核意見的報(bào)告 國務(wù)院： 　　１９９５年國務(wù)院批準(zhǔn)的各省、自治區(qū)、直轄市“九五”期間森林采伐限額到２０００年底將執(zhí)行期滿。根據(jù)《中華人民共和國森林法》和《森林法實(shí)施條例》的規(guī)定，各地（包括省、自治區(qū)、直轄市和國務(wù)院確定的國家所有的重點(diǎn)林區(qū)等單位，下同）按照我局的部署已完成了“十五”（２００１－２００５年）期間的年森林采伐限額編制工作。現(xiàn)將我局的審核意見和保障森林采伐限額執(zhí)行的措施報(bào)告如下。 　　一、關(guān)于“十五”期間年森林采伐限額的審核意見 　　經(jīng)審核匯總，全國“十五”期間的年森林采伐限額為２２３１０．２萬立方米。按采伐類型的分項(xiàng)限額為：主伐８４５１．８萬立方米；撫育采伐６０５３．２萬立方米；其他采伐７８０５．２萬立方米。按消耗結(jié)構(gòu)的分項(xiàng)限額為：商品材１１５９０．２萬立方米，出材量６９４３．６萬立方米，其中人工林采伐量７３８７．９萬立方米，出材量３９７８．８萬立方米；農(nóng)民自用材４３５２．４萬立方米；燒材６３６７．６萬立方米。全國竹類采伐限額為１０４６３６．５萬根，其中，毛竹采伐限額５６９９１．９萬根，雜竹采伐限額４７６４４．６萬根。 　　全國第五次森林資源清查結(jié)果表明，我國的森林面積和森林蓄積量繼續(xù)保持雙增長。同第四次清查相比，森林面積凈增１３７０．３萬公頃，達(dá)到了１５８９４．１萬公頃；活立木總蓄積量和森林蓄積量分別增加５．４和６．０億立方米，分別達(dá)到了１２４．９和１１２．７億立方米；年均林木凈生長量增加３８３７萬立方米，達(dá)到４５７５２．５萬立方米。 　　“十五”期間全國年森林采伐限額占年均林木凈生長量的４８．８％，比“九五”期間的６３．６％下降１４．８％。按“九五”編制森林采伐限額的生長量比例同口徑比較，全國“十五”期間的年森林采伐限額總量減少了６７８８．１萬立方米，商品材限額減少了４２１０．２萬立方米。長江上游、黃河上中游天然林資源保護(hù)工程區(qū)確定的“十五”期間年森林采伐限額２６４８．１萬立方米，與１９９７年的實(shí)際森林資源消耗量相比，調(diào)減６１０９．９萬立方米；東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國有林區(qū)天然林資源保護(hù)工程區(qū)確定的“十五”期間年商品材出材量限額１２１２．８萬立方米，與１９９７年木材產(chǎn)量相比，調(diào)減６４０．８萬立方米，完全符合兩個(gè)工程實(shí)施方案中調(diào)減森林資源消耗量和木材產(chǎn)量的要求。在“十五”期間年森林采伐限額中，人工林采伐限額８６０６．９萬立方米，占總限額的３８．６％，逐步由采伐利用天然林向采伐利用人工林轉(zhuǎn)變。 　　“十五”期間年森林采伐限額的編制，除了具有數(shù)據(jù)可靠、方法科學(xué)、程序合法等特點(diǎn)外，還在全國使用了統(tǒng)一的合理年采伐量測(cè)算方法，上海市和西藏自治區(qū)首次編制了森林采伐限額。在各省（區(qū)、市）的支持下，城鎮(zhèn)林木采伐也基本依法列入了采伐限額。同時(shí)，還充分考慮了與森林分類經(jīng)營、天然林保護(hù)工程和《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》相結(jié)合。我局在審核中根據(jù)各地的森林資源狀況和林業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，對(duì)部分單位的采伐限額指標(biāo)作了適當(dāng)調(diào)整。我局認(rèn)為，經(jīng)調(diào)整后的“十五”期間的年森林采伐限額是比較科學(xué)合理的，也是可以執(zhí)行的（全國“十五”期間年森林采伐限額見附表）。 　　二、保護(hù)“十五”期間年森林采伐限額執(zhí)行的措施 　　我國是一個(gè)森林資源相對(duì)貧乏的國家，森林資源的總體水平與生態(tài)環(huán)境建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求相距甚遠(yuǎn)。第五次全國森林資源清查結(jié)果表明，全國人均占有森林面積不足世界人均水平的１／５，人均占有森林蓄積量只有世界人均水平的１／８。因此，加強(qiáng)森林資源管理，控制森林資源過量消耗，對(duì)森林實(shí)行限額采伐制度仍然是保護(hù)和發(fā)展森林資源的重要手段，也是各級(jí)人民政府和林業(yè)主管部門的一項(xiàng)重要工作。 　　（一）嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額制度是各級(jí)政府的重要職責(zé)。　嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額制度是切實(shí)控制森林資源消耗，實(shí)現(xiàn)森林資源可持續(xù)發(fā)展的重要保障。各級(jí)人民政府要從維護(hù)改善生態(tài)環(huán)境和實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)實(shí)行森林采伐限額制度的重要意義，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，狠抓落實(shí)，確保“十五”期間年森林采伐限額的嚴(yán)格執(zhí)行。要進(jìn)一步建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)、發(fā)展森林資源任期目標(biāo)責(zé)任制，把省（區(qū)、市）長、縣（市）長作為第一責(zé)任人，把各級(jí)林業(yè)主管部門的一把手作為主要責(zé)任人，真正把執(zhí)行森林采伐限額的好壞，作為考核各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要內(nèi)容。要建立責(zé)任追究制度，堅(jiān)持遏制超采伐限額破壞森林資源的行為。今后，凡超限額采伐的，要追究第一責(zé)任人和主要責(zé)任人的行政責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重、造成森林資源破壞的，要追究其法律責(zé)任。 　　（二）積極穩(wěn)妥地推進(jìn)森林資源管理體制改革，建立健全森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)。　 　按照產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的要求，依據(jù)森林資源國家所有、分級(jí)管理的原則，對(duì)國務(wù)院確定的國有重點(diǎn)林區(qū)的森林效法，由國家林業(yè)局依法直接管理。對(duì)其他地區(qū)的森林資源管理機(jī)構(gòu)實(shí)行上管一級(jí)的管理制度。在業(yè)務(wù)上既受所在地林業(yè)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)，也受上一級(jí)林業(yè)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)。森林資源管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的任免，要征得上一級(jí)林業(yè)主管部門的同意。 　　加大向重點(diǎn)林區(qū)派駐森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)的力度。通過十年試點(diǎn)，森林資源監(jiān)督已發(fā)揮明顯作用。要在現(xiàn)有監(jiān)督機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，對(duì)國家天然林資源保護(hù)工程區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)工程區(qū)及重點(diǎn)集體林區(qū)所在省（區(qū)、市）派駐森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)森林資源保護(hù)管理的監(jiān)督檢查。各地要穩(wěn)定和充實(shí)森林資源林政管理機(jī)構(gòu)和林政稽查隊(duì)伍，確保森林采伐限額管理的力量不受削弱。 　　（三）認(rèn)真抓好森林采伐限額管理。　國務(wù)院批準(zhǔn)各地“十五”期間年森林采伐限額總量和按采伐類型、消耗結(jié)構(gòu)的各分項(xiàng)限額，均為每年采伐胸徑５厘米以上林木蓄積的最大限量，不得突破、挪用和擠占。各地分解下達(dá)的采伐限額指標(biāo)必須落實(shí)到限額編制單位，不得截留。省級(jí)林業(yè)主管部門可在國務(wù)院批準(zhǔn)的年商品材采伐限額內(nèi)，預(yù)留不超過８％的指標(biāo)，以備因征占用林地等原因采伐林木時(shí)使用。國務(wù)院授權(quán)國家林業(yè)局在各地森林分類區(qū)劃和國家有關(guān)政策到位的情況下，根據(jù)區(qū)劃的結(jié)果對(duì)各地森林采伐限額進(jìn)行調(diào)整。凡采伐林木作為商品銷售的，必須納入年度木材生產(chǎn)計(jì)劃進(jìn)行管理。嚴(yán)格超木材生產(chǎn)計(jì)劃生產(chǎn)商品材。 　　因自然災(zāi)害等特殊情況需臨時(shí)增加森林采伐限額的，由省（區(qū)、市）人民政府向國務(wù)院申請(qǐng)，國務(wù)院授權(quán)國家林業(yè)局審批。國家林業(yè)局直接管理的重點(diǎn)國有林區(qū)因自然災(zāi)害等需臨時(shí)增加森林采伐限額的，由國家林業(yè)局審批。在國務(wù)院批準(zhǔn)的商品材森林采伐限額內(nèi)，需要增加木材生產(chǎn)計(jì)劃的，由省級(jí)林業(yè)主管部門提出申請(qǐng)，由國家林業(yè)局審批。國家備用的年森林采伐限額由國家林業(yè)局根據(jù)具體情況嚴(yán)格控制使用。 　　長江上游、黃河上中游天然林資源保護(hù)工程區(qū)，要堅(jiān)決停止對(duì)天然林的商品性采伐。東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國有林區(qū)天然林資源保護(hù)工程區(qū)，凡劃為禁伐區(qū)的，要堅(jiān)決停止一切采伐活動(dòng)。劃為限伐區(qū)的，要嚴(yán)格控制其采伐方式和采伐量。 　　其他地區(qū)要在保護(hù)好生態(tài)公益林資源的前提下，在批準(zhǔn)的采伐限額內(nèi)，對(duì)商品林的林木采伐適度放活。對(duì)商品林中速生豐產(chǎn)林（含定向培育的工業(yè)原料林），尤其是非公有人工林采伐的管理，要在核定的商品材采伐限額內(nèi)優(yōu)先安排，以調(diào)動(dòng)社會(huì)各界造林的積極性。人工林采伐限額必須用于人工林采伐，嚴(yán)禁使用人工林采伐限額采伐天然林，人工林采伐限額不足的，可以占用天然林采伐限額采伐人工林。 　　嚴(yán)格對(duì)撫育采伐限額的管理。嚴(yán)禁擠占、挪用撫育采伐限額，撫育采伐限額不足的，可以占用主伐采伐限額，真正將撫育采伐限額落實(shí)到需要撫育間伐的中幼林林分，并認(rèn)真按照撫育采伐規(guī)程的規(guī)定進(jìn)行采伐，嚴(yán)禁以撫育采伐為名，加大林木采伐的出材量。要堅(jiān)決防止“采大留小，采取留壞”降低森林質(zhì)量的行為。對(duì)違反規(guī)程和設(shè)計(jì)作業(yè)的，一律按濫伐追究責(zé)任。各地應(yīng)采取積極措施，鼓勵(lì)依法開展撫育采伐，以提高林分質(zhì)量。 　　與“九五”期間相比，“十五”期間長江上游、黃河上中游天然林資源保護(hù)工程省（區(qū)、市）農(nóng)民自用材和燒材限額分別減少４３３．５萬立方米和１３６３．３萬立方米，有關(guān)地方各級(jí)人民政府要嚴(yán)格對(duì)農(nóng)民自用材和燒材的管理，提倡節(jié)約木材和使用代木產(chǎn)品。要加大扶持力度，切實(shí)加強(qiáng)薪炭林建設(shè)，加速林區(qū)改灶節(jié)材工作，逐步降低對(duì)木材的依賴。鼓勵(lì)節(jié)約森林采伐限額。對(duì)非天然林資源保護(hù)工程區(qū)，凡每年能夠?qū)ι仲Y源消耗進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并經(jīng)國家林業(yè)局檢查核實(shí)，確屬節(jié)約森林采伐限額的單位，允許其節(jié)約的全部商品材限額、農(nóng)民自用材和燒材限額的一半，結(jié)轉(zhuǎn)到下年度的商品材限額中使用。 　　（四）嚴(yán)格執(zhí)行憑證采伐林木制度，進(jìn)一步加強(qiáng)林木采伐管理。　凡是采伐林木都要依法申請(qǐng)符合國家林業(yè)局規(guī)定式樣、由省級(jí)林業(yè)主管部門統(tǒng)一印制的林木采伐許可證。沒有采伐限額的單位和部門，不得進(jìn)行林木采伐。核發(fā)林木采伐許可證必須認(rèn)真審核其林木林地權(quán)屬，凡權(quán)屬不清或存有爭(zhēng)議的，一律不得采伐林木。嚴(yán)格按森林采伐限額和年度木材生產(chǎn)計(jì)劃核發(fā)林木采伐許可證。嚴(yán)禁超計(jì)劃和無證采伐林木，對(duì)不按規(guī)定發(fā)證，超限額或超計(jì)劃發(fā)證的，要堅(jiān)決依法處理發(fā)證人員和發(fā)證部門的主要負(fù)責(zé)人。 　　鐵路、公路的護(hù)路林和城鎮(zhèn)林木是我國森林資源的重要組成部分，其林木采伐應(yīng)納入采伐限額管理并依法辦理林木采伐許可證。 　　國有、集體森林經(jīng)營單位和集體經(jīng)濟(jì)組織采伐林木，必須實(shí)行伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)、審批和驗(yàn)收制度。要積極推行個(gè)人采伐林木的伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)驗(yàn)收制度。伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)必須由有相應(yīng)資質(zhì)的調(diào)查設(shè)計(jì)單位承擔(dān)完成。凡征、占林地需要采伐林木的，必須納入森林采伐限額管理，除按規(guī)定提交有關(guān)文件外，還必須提交依法有批準(zhǔn)權(quán)限的林業(yè)主管部門核發(fā)的使用林和林地審核同意書，才可以發(fā)放林木采伐許可證。 　　（五）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)木材運(yùn)輸和木材經(jīng)營加工的監(jiān)督管理。　建立健全木材運(yùn)輸檢查監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格執(zhí)行木材憑證運(yùn)輸制度。各級(jí)人民政府和各有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國森林法》及其實(shí)施條例有關(guān)木材憑證運(yùn)輸?shù)闹贫龋涯静倪\(yùn)輸檢查監(jiān)督作為嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額制度的重要措施和手段，加大對(duì)木材檢查站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，努力解決木材檢查執(zhí)法人員的編制和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，改善木材檢查監(jiān)督的執(zhí)法環(huán)境和條件，使木材運(yùn)輸檢查監(jiān)督走上法制化、制度化的軌道。鐵路、交通等運(yùn)輸主管部門要積極支持配合林業(yè)行政主管部門對(duì)木材運(yùn)輸?shù)臋z查，嚴(yán)格要求承運(yùn)人依法憑證運(yùn)輸木材。 　　各級(jí)林業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)以消耗林木資源為主的經(jīng)營加工企業(yè)的原料來源的審核。嚴(yán)禁木材經(jīng)營單位和個(gè)人收購沒有林木采伐許可證或者其他合法來源證明的木材。對(duì)新建擴(kuò)建的以消耗林木資源為主的大中型紙漿、人造板等加工企業(yè)，國家和有關(guān)部門在審批時(shí)，須報(bào)經(jīng)同級(jí)林業(yè)主管部門進(jìn)行森林資源審核，并進(jìn)行相應(yīng)的工業(yè)原料林基地建設(shè)。要嚴(yán)厲查處違法經(jīng)營木材行為，堵住違規(guī)采伐木材的運(yùn)輸、銷售和加工渠道，把采伐限額監(jiān)督管理措施落到實(shí)處。 　　（六）加強(qiáng)森林采伐限額執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。　各地要加強(qiáng)對(duì)森林資源消耗的監(jiān)測(cè)和調(diào)查工作，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)程的要求，認(rèn)真做好森林資源連續(xù)清查和森林資源調(diào)查。凡不按規(guī)定和要求進(jìn)行森林資源清查和森林資源調(diào)查的單位，國務(wù)院將不予審批其森林采伐限額。要建立健全年森林采伐限額執(zhí)行情況的檢查和通報(bào)制度。地方各級(jí)林業(yè)主管部門每年要對(duì)森林采伐限額、年度木材生產(chǎn)計(jì)劃、憑證采伐、憑證運(yùn)輸和憑證經(jīng)營、加工制度的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。檢查的結(jié)果要通報(bào)，同時(shí)上報(bào)同級(jí)人民政府和上一級(jí)林業(yè)主管部門，并與領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)、發(fā)展森林資源任期目標(biāo)責(zé)任制掛鉤。對(duì)違反規(guī)定采伐、運(yùn)輸、經(jīng)營、加工木材的，要嚴(yán)肅查處，確保森林采伐限額的嚴(yán)格執(zhí)行。國家林業(yè)局要對(duì)各地森林采伐限額的執(zhí)行情況組織檢查，檢查情況上報(bào)國務(wù)院并通報(bào)全國。 　　附件：全國“十五”期間年森林采伐限額匯總表（略） 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家林業(yè)局 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二０００年十一月二十七日