市第一、第二中級人民法院，北京鐵路運輸中級法院：

　　各區、縣人民法院，各鐵路運輸法院：

　　現將《北京市高級人民法院關于進一步加強法院基層建設的若干意見》印發給你們，望認真組織學習，貫徹執行。執行中有何問題，請及時報告我院。

　　特此通知。

　　北京市高級人民法院關于進一步加強法院基層建設的若干意見

　　全面加強和改進本市法院工作，充分發揮審判職能作用，確保司法公正、高效，更好地為黨和國家的工作大局服務，為首都的改革、發展和穩定服務，必須抓好法院基層建設。為貫徹落實全國法院加強基層建設工作會議精神，大力推進法院基層建設工作，現結合本市實際，制定以下意見。

　　一、指導思想和目標

　　1.以鄧小平理論和江澤民總書記“三個代表”重要思想為指導，按照依法治國、依法治市的基本要求，以確保司法公正、高效為核心，以改革為動力，緊密結合本市法院實際，解放思想、實事求是，立足當前、著眼未來，統籌兼顧、求真務實，積極、穩妥地全面推進法院基層建設。

　　2.力爭到2002年，使基層法院領導班子全面加強，法官整體素質明顯提高，群眾反映強烈的突出問題基本解決，違法違紀和司法隊伍中的腐敗現象有效遏制，物質裝備建設改善較大，努力將本市基層法院建設成為嚴肅執法、紀律嚴明、清正廉潔、公正高效的，黨和人民信賴的審判機關。

　　二、主要任務和內容

　　(一)加強基層法院思想政治建設

　　3.提高加強思想政治建設重要性的認識。要充分認識新形勢下思想政治建設對加強法院基層建設，實現司法公正、高效所具有的重要意義。認真貫徹中央思想政治工作會議精神，按照《中共中央關于加強和改進思想政治工作的若干意見》的要求，全面加強基層法院的思想政治建設，為推動和促進審判工作、法院改革和隊伍建設等方面的工作奠定堅實的思想基礎。

　　4.明確加強思想政治建設的目標。要用“三個代表”的重要思想，解決干警的理想、信念和“為誰服務，為誰執法”問題;引導干警樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀;調動干警投身法院各項工作的積極性。堅持以科學的理論武裝人、以正確的思想引導人、以高尚的品德塑造人、以先進的事跡鼓舞人、以良好的環境凝聚人，努力做到思想統一、團結協作、振奮精神、凝聚人心。

　　5.加強思想政治教育。重點內容是江澤民總書記“三個代表”的重要思想和黨的基本理論、基本路線、基本綱領的教育;宗旨教育和以公正、高效為核心的職業道德教育;共產主義、愛國主義、集體主義和艱苦奮斗的教育;形勢和任務的教育等。要注意把政治理論教育與業務知識學習結合起來。

　　6.加強辦案中的思想政治工作。要講求辦案中思想政治工作的針對性和實效性;要在強調依法辦案的同時特別強調大局意識和社會效果;在布置辦案任務的同時強調廉政意識和辦案紀律;在督查辦案進度的同時強調司法文明和執法形象。

　　7.加強思想政治工作8小時以外的延伸。要以提高干警自我防范意識為指導思想，以關心、了解干警思想、生活和身體情況為主要內容，以倡導健康的文體活動和建立新型的人際關系為重要手段，積極鼓勵干警充分利用業余時間進行有利于增強素質和增長才干的各種知識和技能的學習，開展有益于身心健康的文體活動。

　　8.進一步改進思想政治工作的方式、方法。認真研究新時期思想政治工作的新特點、新內容和新方法，把解決思想問題和解決實際問題結合起來，從具體事情抓起，實事求是地解決干警在工作、生活中的困難;要采用多種形式開展思想政治工作，注意分析干警的思想變化，善于引導，加強溝通;要繼續開展“雙先”評選活動，注意弘揚先進，在“從嚴治警”的同時，注意“從優待警”;要充分發揮宣傳媒體的作用，高級法院要在《北京審判》和《北京法官》上開設加強法院基層建設的專欄。

　　9.發揮黨組織在思想政治建設中的作用。要健全基層法院黨的組織機構，特別是審判法庭和人民法庭要建立黨支部或黨小組;要從強化基層黨組織建設入手，堅持“三會一課”制度;不斷改進基層黨組織的活動內容和工作方式，嚴格黨內生活，嚴肅黨的紀律，保持黨員隊伍的先進性和純潔性。

　　(二)加強基層法院領導班子建設

　　10.明確加強班子建設的目標。要充分認識加強班子建設是加強法院基層建設的關鍵。到2002年力求做到：班子成員政治、業務素質高，改革創新意識強，表率作用發揮好，公正司法、作風正派、廉潔自律;班子整體團結、務實、高效，具有較強的凝聚力、戰斗力和號召力。

　　11.加大對班子的考察和管理。高級法院要積極主動深入基層對班子和擬進入班子的人員進行考察，注意班子的整體結構，把好班子進人關，特別是確保“一把手”政治堅定，具有高度的事業心和責任感，理論、政策、業務、領導水平高。

　　12.進一步加強班子的理論學習和民主作風建設。要嚴格落實中心組學習制度，加強對政治理論和新知識、新觀念的學習;健全議事制度，重大事項集體研究決定，充分發揮班子的集體智慧和整體效能。

　　13.加大對后備領導干部人才的培養和選拔力度。注意選派政治強、業務精、作風好的年輕干部到基層任職鍛煉;加大對年輕、優秀人才的選任力度，2001年底前，基層法院領導班子中應配備一名符合條件的年輕干部。

　　(三)加強基層法院隊伍建設

　　14.明確隊伍建設的目標。要充分認識新形勢下加強隊伍建設對做好法院工作的極端重要性，不斷加大基層法院隊伍建設的力度，嚴格要求、嚴格管理、嚴格教育，力爭使干警隊伍的整體素質達到：政治堅定、業務精通、公正執法、廉潔自律、無私奉獻。

　　15.認真實施中層領導干部的競爭上崗、試任、任期和交流制度。對新設置和空缺的中層領導崗位，原則上實行公開選拔和競爭上崗;按照高級法院《關于部分中層領導職務競爭上崗的實施意見》(京高法發〔2000〕48號)規定的任職資格和程序，對中層領導干部進行選任、考核、交流和任免，培養和選拔優秀人才。

　　16.加強人民法庭庭長的培養和鍛煉。2000年底前，有關基層法院要對所轄人民法庭的庭長進行全面考察并作必要調整，選派優秀人員到人民法庭任職;人民法庭庭長的任用和交流應報高級法院備案。

　　17.嚴格人員調入、錄用制度。禁止超編制、超計劃進人。堅持“凡進必考”原則，嚴把進人關。高級法院要積極創造條件，逐步有計劃地從社會上符合法官法規定條件的人員中公開招考、擇優錄用法官;公開招考的人員和新錄用的法律院校大學畢業生，由高級法院統一組織考試、錄用和培訓;各基層法院調入、錄用人員應報高級法院審核批準。

　　18.探索對書記員和司法警察適用聘任制的改革。2000年底前，高級法院要統一組織好書記員和司法警察聘任制的試點工作，2001年在全市法院推行;高級法院和有關基層法院要積極總結書記員和司法警察管理工作中的經驗。

　　19.落實人員調整和清退制度。2000年底前，各基層法院要在完成審判長和獨任審判員選任的基礎上，對現有審判人員結合實際情況進行調整;對不適合做法院工作的人員要按照最高法院《關于進一步清理清退不適合法院工作的人員的通知》和高級法院有關規定的要求，按期完成清退工作。

　　20.注意改善人員學歷層次。2002年底前要努力實現：45歲以下干警中具有法律本科以上學歷的城區法院達到60%以上，遠郊區、縣法院達到30%以上;其中，具有研究生學歷的城區法院達到10%以上，遠郊區、縣法院達到5%以上;各基層法院均有符合要求的專家型法官和復合型法院人才。各鐵路運輸基層法院可結合實際，參照上述指標自行確定。

　　21.加強對干警的培訓。要加強崗位培訓，特別注重對干警能力的培養;全市法院每3年對干警進行時間不少于1個月的輪訓，每5年對干警進行一次任職資格的考試和考核;建立新任法官等崗位培訓制度;2000年底前，全市法院要進行首次干警的任職資格考試和考核。

　　(四)加強基層法院業務建設

　　22.明確加強業務建設的目標。要用“三個代表”重要思想指導各項審判工作，進一步強化大局意識和公正司法意識，正確處理辦案的法律效果與社會效果的關系，不斷提高辦案質量和效率，確保司法公正、高效。

　　23.認真貫徹執行《北京市法院貫徹〈人民法院五年改革綱要〉實施意見》(京高法發〔2000〕219號)。要按照高級法院的部署和要求做好“三個分立”、審判流程管理、審判組織形式、審判方式和裁判文書等各項改革工作，積極、穩妥地推進基層法院各項審判和執行工作的改革。

　　24.堅持實體公正和程序公正并重。要嚴格執行實體法和程序法，特別要在程序公正上狠下功夫，全面提高辦案質量和效率。

　　25.著力解決超審限問題。要嚴格執行高級法院《關于加強案件審限管理的規定(試行)》(京高法發〔1999〕365號)，嚴格掌握案件報延審的條件;2000年底前，要結合實際情況制定本院審限管理的辦法，建立審限警示和通報等制度;對超審限案件，院、庭長應掛牌督辦;2000年底前，要徹底清理歷史遺留案件;2001年力爭實現收結案良性循環，基本解決超審限問題。

　　26.強化審判監督工作。對上級法院發回重審和指令再審案件，擬維持原判的，必須經審判委員會討論，并報告上級法院;對二審改判和再審改判案件，要積極探索實行有效監督的方式。

　　27.加強案件評查。各基層法院要在審判長和獨任審判員選任的同時，加大對案件質量的評查，建立、健全案件質量和效率的檢查制度;2000年底前，各基層法院要按照最高法院《關于開展審判質量檢查的通知》規定的審判質量指標體系的要求，結合實際情況建立科學的案件質量檢驗和評估體系。

　　28.加強對基層法院的業務指導。高級法院要加強指導的針對性和準確性，要切實研究、解決基層法院審判和執行中遇到的法律適用問題，組織多種形式的業務研討活動，對執法中尚無明確法律規定和司法解釋的問題，及時制定規范性文件，統一執法尺度;高級法院要注意運用典型案例指導基層法院的審判和執行工作。

　　(五)加強基層法院紀律作風建設

　　29.明確加強紀律作風建設的目標。繼續開展好“雙先”評選活動，強化干警文明執法、廉潔辦案和熱情服務意識，樹立首都法院和首都法官的良好形象。

　　30.認真落實黨風廉政建設責任制。要進一步提高對貫徹黨風廉政建設責任制重要性的認識，狠抓黨風廉政建設責任制落實的監督、檢查和考核，并結合本院實際，積極探索行之有效的方法;要切實落實黨風廉政建設責任制所規定的領導應承擔的各項責任;對因嚴重官僚主義、用人失察、疏于管理而導致發生干警違法違紀案件，造成惡劣影響的，所在基層法院的院長要到高級法院檢討責任。

　　31.認真執行最高法院《關于審判人員嚴格執行回避制度的若干規定》。2000年底前，各基層法院要對干警的配偶、子女及父母的從業情況進行全面了解，在此基礎上，對本院具有“回避規定”情形的人員建立回避檔案;對于違反“回避規定”審理的案件，一經查實均應撤銷原判，發回重審或再審。

　　32.認真執行最高法院《人民法院審判人員違法審判責任追究辦法(試行)》、《人民法院審判紀律處分辦法(試行)》。要“防線前移”，注意將貫徹“兩個辦法”與辦案中的思想政治工作相結合;要采取各種措施，加強辦案中違法違紀情況的檢查;要切實做到圍繞案件找問題、圍繞問題找原因、圍繞原因追責任，特別要在找原因上狠下功夫;要加大對違法違紀案件查處力度，特別是對重大案件，高級法院要掛牌督辦或派人直接查辦;各基層法院要積極探索實行紀檢監察部門與審判監督部門互相配合查辦違法違紀案件的制度，并在實踐中不斷摸索貫徹“兩個辦法”新的、行之有效的方法;2000年底前，全市法院要集中開展關于加強職業道德建設的專項整治教育活動。

　　33.加強基層法院的紀檢監察機構。要配足、配強紀檢監察人員，并注意將政治強、有審判實踐經驗的人員充實到紀檢監察部門，確保紀檢監察工作的開展。

　　(六)加強基層法院物質裝備建設

　　34.高度重視基層法院和人民法庭物質裝備建設。各基層法院黨組要把物質裝備建設提上議事日程，加大投入;高級法院要盡力支持基層法院的物質裝備建設工作。

　　35.明確物質裝備建設的重點。要根據審判工作的要求，抓緊對審判法庭的新建、改造和擴建，特別注重智能化辦公設施的配備，努力實現審判法庭的配備基本符合審判方式改革的需要。

　　36.不斷提高基層工作的科技含量。2000年底前，各基層法院和人民法庭的干警應掌握計算機使用技術，45歲以下的審判人員、書記員和其他專業人員應在本職工作中熟練運用計算機;2001年底前，各基層法院和人民法庭全部實現計算機聯網，全面實現計算機在審判管理，庭審記錄，裁判文書制作，法院人事、檔案管理，司法統計，信息處理等方面的應用。

　　37.加強圖書資料室的建設。2000年底前，沒有圖書資料室的基層法院和人民法庭應按要求建立;已建立的要加強審判業務和隊伍建設等方面的圖書資料配置工作;有關基層法院要支持人民法庭圖書資料室的建設。

　　(七)全面提高基層法院管理水平

　　38.加強機關后勤管理。要嚴格財務制度;要切實加強對車輛、文印、食堂等后勤工作的規范化管理，探索機關事務管理改革的新辦法，進一步提高后勤服務保障工作的水平和效率。

　　39.建立健全各項管理制度，要做到制度健全、目標明確、職責分明，并將各項制度的貫徹情況納入目標責任制考核。

　　40.科學設置內設機構。要根據機構改革方案，調整好審判業務人員與行政后勤人員的比例;2001年6月底前，要根據高級法院內設機構設置的情況，調整本院內設機構的職責，基本做到上下級法院工作對口;高級法院要幫助各基層法院按照符合審判工作規律的要求調整好其內設機構及職責。

　　41.進一步加強人民法庭建設。各有關基層法院要嚴格執行高級法院《關于進一步加強人民法庭工作意見》(京高法發〔2000〕160號)，并按照高級法院《關于開展人民法庭建設達標活動的實施辦法(試行)》(京高法發〔2000〕243號)，開展好人民法庭建設達標活動。

　　三、總體要求和措施

　　42.加強法院基層建設，必須提高認識，求真務實。各級法院要充分認識新時期加強法院基層建設的重大意義，從全局的高度出發，統籌兼顧;從解決實際問題入手，求真務實。將全市法院基層建設作為一項長期的、艱巨的、基礎性的重要任務切實抓實、抓好。

　　43.加強法院基層建設，必須加強領導，方法到位。各級法院黨組要把加強基層工作列入重要議事日程，認真研究，狠抓落實。對基層建設中遇到的問題和困難，要主動向黨委、人大匯報，加強與政府有關部門的溝通與協調;要強化改革意識，堅持以改革為動力，用改革的精神推進各項工作;要注意做好調查研究工作，特別是加強對基層建設中新情況、新問題的研究，堅持重大決策出臺前的調查論證制度。

　　44.加強法院基層建設，必須明確任務，制度保障。高級法院要負起領導責任，轉變作風、服務基層，黨組成員要堅持與基層的聯系制度，每年保證一定時間，深入基層，聽取意見，解決問題;高級法院每年年初要明確當年基層建設的重點，各基層法院要根據高級法院的部署，結合實際情況制定年度計劃，并針對薄弱環節，逐一落實;各基層法院要結合實際情況，制定對本意見的具體實施方案，于2000年8月底前報高級法院備案。

　　45.加強法院基層建設，必須形成合力，取得實效。高級法院要加強對基層建設的指導、檢查和督促，強化服務意識;各基層法院要堅決貫徹執行高級法院的各項決定和規定;各級法院必須牢固樹立全市法院“一盤棋”思想，同心協力，使加強法院基層建設的各項措施落到實處，努力實現全市法院加強基層建設的總體目標。

　　46.本意見自下發之日起試行。

　　北京市高級人民法院