滬規土資地規〔2015〕831號

　　關于印發《上海市國有建設用地使用權出讓預申請管理辦法》及《上海市國有建設用地使用權出讓預申請實施細則》的通知

　　各區縣規土局，市土地交易中心：

　　《上海市國有建設用地使用權出讓預申請管理辦法》及《上海市國有建設用地使用權出讓預申請實施細則》經2015年11月16日第49次局長辦公會審議通過，現印發給你們，請遵照執行。本辦法自2015年12月1日起施行，有效期至2020年11月30日。原《關于試行上海市國有建設用地使用權出讓預申請制度的通知》（滬規土資地〔2009〕1281號）自本辦法施行之日起廢止。

　　上海市規劃和國土資源管理局

　　2015年11月23日

上海市國有建設用地使用權出讓預申請管理辦法

　　第一條（目的和依據）

　　為充分發揮土地資源市場配置作用、加強本市土地交易信息全面、有序公開，推進本市土地利用全生命周期管理工作，根據《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規范（試行）》、《國土資源部關于堅持和完善土地招標拍賣掛牌出讓制度的意見》、《關于加強本市經營性用地出讓管理的若干規定（試行）》，制定本辦法。

　　第二條（定義）

　　國有建設用地使用權出讓預申請（以下簡稱預申請），是指出讓人為充分了解市場需求，科學合理安排供地規模和進度，在指定機構發布列入年度土地供應計劃的擬供地塊信息。對相關地塊有使用意向的，可向出讓人提出預申請。出讓人根據土地出讓計劃和土地市場情況，適時組織實施預申請地塊的出讓活動。

　　第三條（適用范圍）

　　上海市區域范圍內以招標、拍賣、掛牌方式出讓國有建設用地使用權，適用本辦法。農村集體經營性建設用地入市（試點），可參照本辦法執行。

　　第四條（基本原則）

　　堅持公開、公平、公正和誠實信用的原則，堅持市場配置資源、信息融通的原則，以實現土地資源的高效、有序利用，實施土地利用全生命周期管理。

　　第五條（實施機構）

　　市規劃國土資源管理部門負責制定相關管理辦法，規范運作程序。各區、縣規劃土地部門（以下簡稱出讓人）負責預申請相關技術性、事務性工作，組織協調土地交易活動。市土地交易事務中心（以下簡稱交易中心）負責建立全市土地使用權交易信息庫，匯集、發布有關土地交易信息，提供相關信息的查詢服務，組織意向用地人現場踏勘，接受咨詢等具體工作的實施。

　　第六條（預申請人條件）

　　中華人民共和國境內外的自然人、法人和其他組織，除法律、法規另有規定外，均可參與預申請。

　　第七條（預申請條件）

　　出讓人根據社會經濟發展計劃、用地指標、產業政策、土地利用總體規劃、土地利用年度計劃、城市規劃和土地市場狀況，在年度土地供應計劃內的土地儲備或前期工作完成后，經市規劃國土資源管理部門同意，通過交易中心向社會發布國有建設用地使用權出讓預申請公告，實施預申請工作。

　　第八條（預申請形式）

　　預申請主要包括兩種形式：以信息發布、招商推介為主的意向預申請以及與后續交易活動相關聯的用地預申請。

　　出讓條件和土地利用要求不成熟的，可以采用意向預申請形式。出讓人可結合年度土地供應計劃、區域現狀和發展規劃，在網上公示相關用地信息，開展信息推廣和推介招商活動。

　　若出讓人已完成了擬出讓地塊的各項征詢，明確了出讓條件和后續土地利用要求，可采用用地預申請形式。出讓人在預申請公告及文件中已明確的交易方式、交易進度、出讓條件等用地信息應與正式公告保持一致，不得擅自調整。

　　第九條（預申請程序）

　　出讓人采取意向預申請的，應委托交易中心在相關網站發布預申請公告。預申請公告發布后，出讓人可自行負責地塊推介、招商，也可委托交易中心代為實施。

　　出讓人采取用地預申請的，應委托交易中心在相關網站發布預申請公告，意向用地人可向出讓人和交易中心提出報名申請。在預申請公告期間，出讓人可組織相關地塊的推介、招商活動。

　　預申請公告周期由出讓人根據實際情況確定。

　　第十條（預申請信息發布）

　　出讓人應按照實際情況，以預申請公告或文件的形式發布供地信息，并可組織相關的推介、招商活動。意向用地人可參加相關地塊的各項推介活動；可對地塊的規模、建設、功能、運營管理要求等提出意見和建議；出讓人可根據實際情況完善出讓條件。同時，根據意向用地人的要求，出讓人可提供該地塊的市政配套、公共設施等規劃和其他情況。

　　第十一條（預申請報名）

　　符合預申請公告和文件規定的意向用地人均可報名參與預申請，并應當承諾愿意按照相關要求參與后續出讓活動，此承諾應當包括意向用地人報名并成為有效預申請人的，必須參加該宗地塊的后續出讓活動，且報價不得低于其預申請承諾價格等內容。預申請人在預申請階段提交的文件將自動轉入后續流程，無需重復提交。

　　預申請文件中應明確有效預申請人參與后續土地出讓活動的權利和義務，并對違約行為進行責任限定。

　　預申請可以保函形式設定預申請保證。

　　第十二條（預申請結果）

　　預申請期滿后，將發布預申請結果公告，終止預申請活動。若預申請公告中明確特定終止條件的，應在預申請結果公告中告知。

　　第十三條（施行日期）

　　本辦法自2015年12月1日起施行，有效期至2020年11月30日。原《關于試行上海市國有建設用地使用權出讓預申請制度的通知》（滬規土資地〔2009〕1281號）自本辦法施行之日起廢止。

上海市國有建設用地使用權出讓預申請實施細則

　　為了充分反映市場供需情況，科學、合理、規范做好預申請工作，根據《上海市國有建設用地使用權出讓預申請管理辦法》，制定本實施細則。

　　一、出讓人應根據本區域的年度土地供應計劃，分析預申請地塊布局、規模、結構的合理性，供應時序安排的適宜性。根據地塊出讓前期規劃審批、土地儲備等進展情況，確定預申請地塊。凡涉及到農用地轉用的，應落實農轉用指標和占補平衡指標的解決方案。

　　二、出讓人可根據地塊的出讓條件、土地利用要求等實際情況，研究確定采取意向預申請或用地預申請形式，并通過市土地交易事務中心（以下簡稱交易中心）在上海市規劃和國土資源管理局網站、上海土地市場網站向社會發布預申請公告。

　　三、出讓人可在預申請公告中明確出讓價格，或以詢價方式確定地塊相關價格。預申請公告中需明確擬出讓地塊起始價或底價的，出讓人應根據土地市場評估價格、土地市場情況等，結合土地全生命周期管理要求，經集體決策，綜合確定擬出讓地塊起始價或底價。

　　四、出讓人向交易中心提出地塊入市預申請需求時，應提供相關材料，包括發布預申請公告的申請、地塊基本信息（如地塊名稱、四至范圍、土地用途、容積率、地塊面積）、招商意向和其他出讓條件。交易中心對相關信息進行匯總后，按規定予以發布。

　　五、對于符合規定的地塊，經市規劃國土資源管理部門同意后，交易中心發布地塊的預申請公告和預申請文件。采取意向預申請形式的，只需發布預申請公告；采取用地預申請形式的，除發布預申請公告外，還需發放預申請文件。

　　預申請公告應包含以下信息：

　　1.預申請地塊的基本情況和規劃指標；

　　2.預申請具體活動安排、相關要求及其他需要說明的內容；

　　3.召開推介會或信息發布會的，應明確具體日程安排。

　　預申請文件應明確以下內容：

　　1.地塊基本情況及要求；

　　2.預申請人條件；

　　3.地塊價格或詢價要求；

　　4.現場勘察、答疑與推介活動安排；

　　5.預申請保證金（保函）金額及相關要求；

　　6.預申請材料提交要求；

　　7.預申請結果發布和有效預申請人退出機制；

　　8.其他注意事項和聯系方式等。

　　六、預申請周期一般不少于1個月，具體時間可由出讓人根據實際情況確定。

　　七、意向用地人可參加預申請地塊的各項推介活動，并在規定的時間內對預申請地塊的規模、建設、功能、運營管理要求等提出意見和建議。出讓人可根據相關建議和實際情況，回復意向用地人，作為進一步完善出讓條件的依據。出讓公告發布時，已明確的交易條件應隨出讓文件一并發布。

　　八、意向用地人均可根據地塊預申請公告和文件的相關規定，向出讓人和交易中心提出報名申請，并承諾愿意按照相關要求參與后續出讓活動。預申請可不設保證金，若確需設置預申請保證金的，可以保函形式設定。

　　九、預申請公告期滿后，交易中心將在網上發布預申請結果公告，終止預申請活動。

　　預申請結果公告應包含以下內容：

　　1.預申請咨詢人數；

　　2.有效預申請人數（涉及招標的除外）；

　　3.有效預申請人受理編號（涉及招標的除外）；

　　4.后續出讓活動安排；

　　5.其他重要提示。

　　十、出讓人在預申請結果公告中可明確有效預申請人的退出機制。退出預申請的有效預申請人一般在預申請結果公告發布后5個工作日內，完成退出手續。