南省公眾聚集場所消防安全管理辦法

　　(2003年5月23日湖南省人民政府令第170號公布　根據(jù)2008年1月2日湖南省人民政府令第219號《關(guān)于修改〈湖南省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)承包合同管理辦法(試行)〉等6件規(guī)章的決定》第1次修訂公布)

　　第一條　為了預(yù)防和減少公眾聚集場所火災(zāi)危害，保護(hù)公民人身、公共財產(chǎn)和公民財產(chǎn)的安全，維護(hù)公共安全，根據(jù)《中華人民共和國消防法》、《國務(wù) 院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》和《湖南省實施〈中華人民共和國消防法〉辦法》及其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱公眾聚集場所，是指對公眾開放的具有一定規(guī)模的下列場所：

　　(一)影劇院、錄像廳、舞廳、卡拉0K廳、音樂茶座、室內(nèi)游藝廳、具有演出和放映功能的禮堂等公共娛樂場所；

　　(二)賓館、飯店、酒家、招待所等公共餐飲住宿場所；

　　(三)酒吧、網(wǎng)吧、氧吧、咖啡屋、美容美發(fā)廳、足浴室等公共休閑場所；

　　(四)體育場館、保齡球館、臺球館、健身館、旱冰場、室內(nèi)射擊場等公共體育運動健身場所；

　　(五)金融、保險、電信、郵政等對外營業(yè)場所和商場、集貿(mào)市場、證券交易場所等營業(yè)場所；

　　(六)博物館、美術(shù)館、圖書館、展覽館、青少年宮、文化宮、俱樂部、群眾藝術(shù)館等從事科學(xué)文化藝術(shù)活動的場所；

　　(七)機場、車站、碼頭、停車場等公共場所；

　　(八)醫(yī)院、養(yǎng)老院和寄宿制的學(xué)校、幼兒園、托兒所；

　　(九)訂貨會、展覽會、展銷會、博覽會、物資交流會、大型集會、焰火晚會、燈會、廟會等群眾性活動場所；

　　(十)其他人員密集的公共場所。

　　第三條　本辦法所指的一定規(guī)模的公眾聚集場所是指具有下列情形之一的公眾聚集場所：

　　(一)建筑面積在50平方米以上或者額定人數(shù)在50人以上的室內(nèi)公眾聚集場所；

　　(二)占地面積在500平方米以上且額定人數(shù)在1000人以上的室外公眾聚集場所；

　　(三)設(shè)在地下建筑內(nèi)的公眾聚集場所。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章對公眾聚集場所規(guī)模另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第四條　本省各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對公眾聚集場所消防工作的領(lǐng)導(dǎo)。

　　縣級以上人民政府公安消防機構(gòu)負(fù)責(zé)對公眾聚集場所的消防工作實施監(jiān)督管理。公安派出所可以受縣市區(qū)公安消防機構(gòu)的委托以主管公安消防機構(gòu)的名義對其轄區(qū)內(nèi)的公眾聚集場所進(jìn)行消防安全監(jiān)督管理。

　　縣級以上人民政府建設(shè)、文化、衛(wèi)生、體育、工商、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、教育、廣播電影電視、旅游等有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好對公眾聚集場所的消防安全管理工作。

　　第五條　公安消防機構(gòu)對公眾聚集場所消防安全監(jiān)督管理實行分級負(fù)責(zé)制，上級公安消防機構(gòu)對下級公安消防機構(gòu)的消防監(jiān)督管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督、檢查。不得重復(fù)實施監(jiān)督管理。

　　第六條　新建、擴(kuò)建、改建、建筑內(nèi)部裝修以及用途變更的公眾聚集場所工程項目，應(yīng)當(dāng)依法報送公安消防機構(gòu)審核、驗收。

　　公眾聚集場所投入使用、開業(yè)前以及群眾性活動舉辦前，應(yīng)當(dāng)依法向公安消防機構(gòu)申請消防安全檢查。其中，國家在本省舉辦的大型活動、省政府及其所屬部門舉辦的大型活動以及跨市州的活動向省公安消防機構(gòu)申請消防安全檢查。

　　本條第一款所指的工程項目消防驗收內(nèi)容與本條第二款所指的消防安全檢查內(nèi)容一致時，應(yīng)當(dāng)同時辦理。

　　公眾聚集場所未經(jīng)公安消防機構(gòu)消防安全檢查合格，不得開業(yè)、舉辦活動或者投入使用，工商行政管理部門不得辦理營業(yè)執(zhí)照。

　　第七條　公眾聚集場所應(yīng)當(dāng)依法履行消防安全管理職責(zé)，法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人是本單位或者場所消防安全責(zé)任人，對本公眾聚集場所的消防安全工作全面負(fù)責(zé)，并應(yīng)當(dāng)逐級落實消防安全責(zé)任制和崗位消防安全責(zé)任制。

　　公眾聚集場所的消防安全責(zé)任人，根據(jù)需要確定本場所的消防安全管理人。消防安全責(zé)任人、消防安全管理人確定或者變更后，在15日內(nèi)向公安消防機構(gòu)備案。

　　第八條　實行租賃、承包或者委托經(jīng)營、管理的，產(chǎn)權(quán)單位與經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)明確各自的消防安全責(zé)任。消防車通道、涉及公共消防安全的疏散設(shè)施和其他建筑消防設(shè)施，由產(chǎn)權(quán)單位或者其委托管理的單位統(tǒng)一管理。

　　公眾聚集場所屬整體租賃、承包的，其經(jīng)營期間的消防安全工作由經(jīng)營者負(fù)責(zé)；屬多家擁有產(chǎn)權(quán)或者多家租賃使用的，由產(chǎn)權(quán)單位或者租賃使用單位共同 確定一家單位負(fù)責(zé)整棟建筑的消防管理，經(jīng)營使用者對經(jīng)營使用范圍內(nèi)的消防安全負(fù)責(zé)，并配合產(chǎn)權(quán)單位或者其委托統(tǒng)一管理的單位做好相關(guān)消防安全工作。

　　第九條　公眾聚集場所應(yīng)當(dāng)通過多種形式開展經(jīng)常性的消防安全宣傳教育。對新上崗和進(jìn)入新崗位的員工應(yīng)當(dāng)組織上崗前的消防安全培訓(xùn)。

　　公眾聚集場所在營業(yè)活動期間，應(yīng)當(dāng)采取張貼圖畫和廣播、閉路電視播放等方式對場所內(nèi)活動人員宣傳防火、滅火、疏散逃生等常識。

　　第十條　屬消防安全重點單位的公眾聚集場所應(yīng)當(dāng)建立消防組織，確定專職或者兼職的消防管理人員，制定滅火和疏散預(yù)案并至少每半年進(jìn)行一次演練，建立健全防火檔案，嚴(yán)格依照《中華人民共和國消防法》及其他有關(guān)規(guī)定履行消防安全職責(zé)。

　　第十一條　公眾聚集場所應(yīng)當(dāng)具備下列消防安全條件：

　　(一)室內(nèi)裝修、裝飾根據(jù)國家工程建筑消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定需使用不燃、難燃材料的，必須選用合格的材料；

　　(二)安裝電氣設(shè)備和電氣線路符合國家標(biāo)準(zhǔn)和消防安全技術(shù)規(guī)定；

　　(三)安全出口、樓梯和走道的寬度符合國家工程建筑消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；

　　(四)安全出口、疏散通道和樓梯口設(shè)置符合國家規(guī)定的發(fā)光型消防安全疏散標(biāo)志；

　　(五)設(shè)置報警電話，配備滅火器等必要的消防器材、設(shè)施以及必要的逃生救生器材；

　　(六)設(shè)置符合標(biāo)準(zhǔn)的火災(zāi)事故應(yīng)急照明燈，應(yīng)急照明供電時間不得少于20分鐘。

　　第十二條　設(shè)置公共娛樂場所、公共餐飲住宿場所、公共休閑場所、公共體育運動健身場所應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　　(一)禁止設(shè)置在文物古建筑、博物館、圖書館和檔案館等建筑內(nèi)；

　　(二)禁止毗連重要倉庫或者危險物品場所；

　　(三)禁止在居民住宅樓內(nèi)改建。

　　第十三條　公共娛樂場所、公共餐飲住宿場所中具有娛樂功能的餐飲場所、公共休閑場所、公共體育運動健身場所不得設(shè)置在地下第二層及第二層以下。一般設(shè)置在耐火等級不低于二級的建筑內(nèi)的第一層至第三層的靠外墻部位。設(shè)置在建筑物的其他樓層時應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

　　(一)設(shè)置在地下一層時，地下一層地面與室外出入口地坪的高差不得大于10米；

　　(二)一個廳、室的建筑面積不得大于200平方米；

　　(三)應(yīng)當(dāng)依照國家工程建筑消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定設(shè)置防煙、排煙設(shè)施；

　　(四)應(yīng)當(dāng)設(shè)置火災(zāi)自動報警系統(tǒng)和自動噴水滅火系統(tǒng)；

　　(五)嚴(yán)禁使用液化石油氣。

　　已經(jīng)核準(zhǔn)設(shè)置在三級耐火等級內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)符合國家工程建筑消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的特定要求；已經(jīng)核準(zhǔn)設(shè)置在四層及四層以上和地下一層且一個廳、室的建筑面積超過200平方米的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)采取措施限期加以解決。

　　第十四條　依照國家工程建筑消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定需要設(shè)置火災(zāi)自動報警系統(tǒng)、自動滅火系統(tǒng)、消火栓等消防設(shè)施、器材和配置逃生救生器材的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置、配置，并應(yīng)當(dāng)設(shè)置自發(fā)光型火災(zāi)報警、手動控制裝置標(biāo)志和滅火設(shè)備標(biāo)志。

　　公共娛樂場所、公共餐飲住宿場所、公共休閑場所、公共體育運動健身場所應(yīng)當(dāng)配置必要的自救呼吸器。

　　卡拉OK廳及其包房內(nèi)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置聲音或者視像警報系統(tǒng)。

　　第十五條　公眾聚集場所應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要劃定禁火區(qū)、禁煙區(qū)、煙花爆竹禁放區(qū)，確定消防安全重點部位，并設(shè)立消防安全警告標(biāo)志、指示標(biāo)志、禁令標(biāo)志，實行嚴(yán)格管理。

　　第十六條　公眾聚集場所按照國家有關(guān)規(guī)定配置的消防設(shè)施和器材、設(shè)置的消防安全標(biāo)志，應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行檢驗、維護(hù)，確保消防設(shè)施、器材及標(biāo)志完好、有效。

　　公眾聚集場所的防盜門窗等附屬設(shè)施和設(shè)置的大型廣告牌必須符合有關(guān)消防安全要求，不得影響人員疏散和滅火救援。

　　第十七條　公眾聚集場所不得有下列行為：

　　(一)在營業(yè)、活動時進(jìn)行電氣焊、油漆粉刷等施工、維修作業(yè)；

　　(二)在營業(yè)、活動時將安全出口上鎖、阻塞；

　　(三)超過額定人數(shù)；

　　(四)觀眾廳內(nèi)設(shè)置在橫向走道之間的座位排數(shù)和縱向走道之間的單排座位個數(shù)違反消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，疏散走道內(nèi)設(shè)置臨時座位等服務(wù)設(shè)施；

　　(五)超負(fù)荷用電、違反操作規(guī)程私拉亂接臨時電線；

　　(六)生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險物品。

　　第十八條　公共休閑娛樂、餐飲住宿、體育運動健身等場所和舉辦大型群眾性活動應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　　(一)禁止使用電爐、煤爐、木炭爐、液化氣爐、電暖器、電烤箱等有引起明火隱患的器具取暖，禁止使用蠟燭、油燈等明火照明，禁止以燃燒蚊香方式驅(qū)蚊；

　　(二)禁止在營業(yè)場所的同一防火分區(qū)內(nèi)設(shè)置員工宿舍，或者將營業(yè)場所作為員工宿舍使用，或者在營業(yè)場所內(nèi)留宿無關(guān)人員；

　　(三)禁止在公共餐飲場所內(nèi)使用液體或者氣體燃料作火鍋燃料；

　　(四)禁止在大型群眾性活動中充裝、銷售、施放用氫氣等易燃?xì)怏w充裝的氣球。

　　第十九條　公眾聚集場所對存在的火災(zāi)隱患，應(yīng)當(dāng)及時予以消除。

　　在火災(zāi)隱患未消除之前，應(yīng)當(dāng)落實防范措施，保證消防安全。不能確保消防安全，隨時可能引發(fā)火災(zāi)或者一旦發(fā)生火災(zāi)將嚴(yán)重危及人身安全的，應(yīng)當(dāng)停產(chǎn)停業(yè)整改。

　　第二十條　公眾聚集場所在營業(yè)活動時應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行每日防火巡查，防火巡查人員應(yīng)當(dāng)及時糾正違章行為，妥善處置火災(zāi)危險，無法當(dāng)場處置的應(yīng)當(dāng)立即報告，發(fā)現(xiàn)初起火災(zāi)應(yīng)當(dāng)立即報警并及時撲救。

　　公眾聚集場所應(yīng)當(dāng)確定專人在每日營業(yè)活動結(jié)束后對營業(yè)場所進(jìn)行檢查，及時清理人員，消除遺留火種，檢查電源，關(guān)閉防火門，放下防火卷簾等防火分隔設(shè)施；需值班的，應(yīng)當(dāng)明確專人值班，值班人員不得擅自脫離崗位。

　　第二十一條　在公眾聚集場所內(nèi)活動的人員，應(yīng)當(dāng)自覺服從管理，并遵守下列規(guī)定：

　　(一)無關(guān)人員不得進(jìn)入公眾聚集場所的機房、消防值班室等明今禁止進(jìn)入的消防安全重點部位；

　　(二)不得違反禁令吸煙、使用明火或者違反規(guī)定使用電器設(shè)備；

　　(三)不得損壞、移動和擅自使用消防設(shè)施設(shè)備、器材；

　　(四)不得非法攜帶易燃易爆危險物品；

　　(五)不得違反規(guī)定燃放煙花爆竹。

　　第二十二條　任何人發(fā)現(xiàn)公眾聚集場所發(fā)生火災(zāi)時都應(yīng)當(dāng)立即報警。

　　發(fā)生火災(zāi)時，公眾聚集場所的工作人員必須組織、引導(dǎo)在場人員疏散，參加有組織的滅火撲救工作。

　　火災(zāi)撲滅后，公眾聚集場所應(yīng)當(dāng)按照公安消防機構(gòu)的要求保護(hù)好火災(zāi)現(xiàn)場，配合公安消防機構(gòu)進(jìn)行火災(zāi)事故調(diào)查。如實提供發(fā)生火災(zāi)的有關(guān)情況；未經(jīng)公安消防機構(gòu)同意，不得清理火災(zāi)事故現(xiàn)場。

　　第二十三條　公眾聚集場所違反本辦法第十七條第(一)、(二)、(三)、(四)項和第十八條規(guī)定的，公安消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，逾期不改的或者經(jīng)責(zé)令改正后又重犯的，公安消防機構(gòu)可以對其處以500元以上5000元以下的罰款。

　　公眾聚集場所拒不按照公安消防機構(gòu)要求保護(hù)火災(zāi)事故現(xiàn)場或者擅自清理火災(zāi)事故現(xiàn)場的，公安消防機構(gòu)可以對其處以1000元以上10000元以下的罰款。

　　第二十四條　公安消防機構(gòu)在消防安全監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)公眾聚集場所有重大火災(zāi)隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除；在重大火災(zāi)隱患排除前或者排除過程 中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令暫時停產(chǎn)、停業(yè)、停止使用場所或者停止舉辦活動；其中對經(jīng)濟(jì)和社會生活影響較大的，由公安消防機構(gòu)報請縣級以上人民政府決定。

　　上一級公安消防機構(gòu)發(fā)現(xiàn)下一級公安消防機構(gòu)對存在火災(zāi)隱患的場所未依法采取措施，經(jīng)督辦后仍不履行職責(zé)的，上一級公安消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法查處。

　　第二十五條　公眾聚集場所未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)消防安全檢查不合格擅自投入使用、開業(yè)或者擅自舉辦群眾性活動的，公安消防機構(gòu)發(fā)現(xiàn)或者接到舉報后，應(yīng)當(dāng)及時依法予以查封、取締，并依法給予行政處罰。

　　有前款規(guī)定情形且屬經(jīng)營單位的，公安消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提請有關(guān)行政管理部門依法吊銷行政許可證、營業(yè)執(zhí)照或者取消星級。

　　第二十六條　違反國家工程建筑消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，公眾聚集場所使用燃燒產(chǎn)生大量有毒氣體的易燃可燃材料裝修、裝飾的，在公眾聚集場所的疏散通 道、安全出口中使用易燃可燃材料裝修、裝飾的，公安消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期拆除。逾期不拆除的，由公安消防機構(gòu)組織人員強制拆除，所需費用由違法行為人承 擔(dān)。

　　第二十七條　違反本辦法構(gòu)成違反《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國治安管理處罰條例》和《湖南省實施〈中華人民共和國消防法〉辦法》等法律、法規(guī)的，依照有關(guān)法律、法規(guī)處罰。

　　第二十八條　公安消防機構(gòu)的工作人員違反本辦法規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，有下列行為之一，給國家和人民利益造成損失，尚不構(gòu)成犯罪 的，對正職負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》和《湖南省重大安全事故行政責(zé)任追究規(guī)定》 給予行政處分：

　　(一)對不符合國家建筑工程消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的消防設(shè)計、建筑工程通過審核、驗收的；

　　(二)對應(yīng)當(dāng)依法審核、驗收的消防設(shè)計、建筑工程，故意拖延，不予審核、驗收的；

　　(三)發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患不及時通知有關(guān)單位或者個人改正的；

　　(四)利用職務(wù)為用戶指定消防產(chǎn)品的銷售單位、品牌或者指定建筑消防設(shè)施施工單位的；

　　(五)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

　　第二十九條　未達(dá)到本辦法所指規(guī)模范圍的公眾聚集場所以及本辦法第二條第八項規(guī)定外的學(xué)校、幼兒園、托兒所等場所的消防安全管理，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行，法律、法規(guī)、規(guī)章沒有規(guī)定的，參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十條　本辦法自2003年7月1日起施行。