各區、市、縣人民政府，市政府有關工作部門：

　　《關于進一步做好農村適用技術和勞動力轉移培訓工作的意見》已經市人民政府研究同意，現印發你們，請遵照執行。

　　貴陽市人民政府

　　二OO六年八月一日

　　關于進一步做好農村適用技術和勞動力轉移培訓工作的意見

　　為認真貫徹全省農村適用技術和勞動力轉移培訓工作會議精神和《中共貴陽市委、貴陽市人民政府關于加快建設社會主義新農村的決定》(筑黨發(2006)1號)文件精神，進一步做好我市農村適用技術和勞動力轉移培訓工作，轉變農民觀念，提高農民素質，增加農民收入，促進農村經濟全面、協調、可持續發展，特制定本意見。

　　一、指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持“以人為本”、“城鄉統籌”和“多予少取放活”的方針，全面貫徹落實科學發展觀，按照推進社會主義新農村建設的總體要求，著力抓好“一基、三化、四提高”，進一步解放思想，更新觀念，提高服務水平，動員和利用各種教育資源，開展多層次、多渠道、多形式的農村適用技術和勞動力轉移培訓，不斷提高農民的整體素質，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，促進農業增效、農民增收、農村穩定。

　　二、目標任務

　　(一)農村適用技術培訓。圍繞貴陽市農業產業化發展規劃、農業科技入戶工程和新型農民科技培訓工程，大力開展農業種植、養殖、加工等方面的培訓。“十一五”期間，每年完成農村適用技術普及培訓35萬人(次);完成綠色證書培訓0.65萬人;頒發“綠色證書”0.5萬人。

　　(二)農村勞動力轉移培訓。按照政府促進、市場運作、內外結合、培訓輸出、農民受益的原則，對農村勞動力進行多種職業的轉移就業培訓和相關教育，提高農民的轉崗就業能力。“十一五”期間每年完成農村勞動力轉移培訓3.5萬人，轉移就業2.8萬人，其中完成貧困地區農村勞動力轉移培訓0.8萬人，轉移就業0.64萬人。

　　三、培訓內容和形式

　　(一)農村適用技術培訓

　　農村適用技術培訓要與我市農業產業結構調整相結合，與各類農業科技項目的實施相結合，與主導產業、主推技術以及自然優勢相結合，與各類農業先進適用技術相結合，與社會主義新農村建設相結合。在培訓內容上，重點圍繞“養殖小區”建設，“三沼”綜合利用，蔬菜、花卉、中藥材種植等方面展開培訓，輔助開展市場營銷、法律常識等培訓。在培訓形式上，市級主要采取集中辦培訓班的形式，抓好“科技帶頭人”、“科技二傳手”、“科技大戶”、“協會領頭人”等培訓，縣、鄉主要采取科技人員進村集中培訓和分散指導相結合的方式進行，建立健全科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人的科技成果快速轉化長效機制，不斷提高農村勞動者素質，提高我市農業綜合生產能力。

　　(二)農村勞動力轉移培訓

　　1、引導性培訓。各級黨委、政府，尤其是勞動力輸出地政府要統籌組織各類教育培訓機構和社會力量，通過集中辦班、咨詢服務、印發資料以及利用報刊、廣播、電視、互聯網等手段，多形式、多途徑靈活地開展培訓。培訓內容要以基本權益保護、法律知識、安全生產知識、城市生活常識等方面的知識為主，進一步提高農村勞動力遵守法律法規和依法維護自身權益的意識，樹立新的生活觀念和就業觀念。

　　2、技能性培訓。根據國家職業標準和不同行業、不同工種、不同崗位對從業人員的基本技能和技術操作規程的要求，確定培訓項目、培訓內容和培訓規模。重點抓好旅游、家政、保安、酒店、建筑、機修、農家樂、美容美發、電子裝配、沼氣池建設等行業工種的技能性培訓。要按照用人單位和就業市場的要求，積極開展定點、定向、訂單培訓。經培訓基地培訓合格的學員，可申請職業技能鑒定。承擔職業技能鑒定的機構要努力為申請參加鑒定的學員搞好服務。

　　四、保障措施

　　農村適用技術和勞動力轉移培訓是社會主義新農村建設的重要內容，各級黨委、政府要把農村適用技術和勞動力轉移培訓工作納入重要議事日程，切實加強領導和管理，做到認識到位、人員到位、經費到位、措施到位、服務到位。

　　(一)農村適用技術培訓保障措施

　　1、加強部門配合，搞好農科教結合。農村適用技術培訓工作涉及的行業多、范圍廣、任務重，需要有關部門共同參與，協同作戰，形成合力。農口系統和科技部門要從自身的業務工作出發，各司其職，各盡其責，既分工又合作，對農業新品種、適用新技術的推廣應用開展培訓;婦聯、科協、共青團等社會團體要利用各自優勢，多層次開展農村適用技術培訓。加大農科教統籌力度，努力創建相互配合、相互促進、協調推進的工作機制。

　　2、因地制宜，注重實效。按照實際、實用、實效的原則，圍繞社會主義新農村建設的要求，以推進農業產業結構調整和新階段扶貧開發為目標，以推廣應用新品種、新技術和做大做強貴陽市特色農業支柱產業為重要內容，因地制宜地開展農村適用技術培訓，使培訓工作服從和服務于農村經濟發展大局。

　　3、多渠道籌措經費，加大培訓投入。繼續堅持“各級財政補一點、有關部門籌一點、各個項目配一點、受訓農民帶一點”的原則，多方籌集資金，拓寬培訓經費來源渠道。管好用好培訓資金，嚴肅財經紀律，堅持專款專用，切實發揮資金效益。

　　4、嚴格教學，確保培訓質量。加強培訓項目管理，確保培訓質量和效果，重點把好“五關”：嚴把學員關，要嚴格按照項目要求選定學員，培訓學員;嚴把培訓教師關，要選教學經驗豐富、深受學員歡迎的專家、學者為授課教師;嚴把培訓教材關，要結合自身實際認真選定教材，做到有的放矢，進一步增強培訓的實用性和針對性;嚴把考試、考核關，要嚴格要求，嚴格考核，不走過場，不流于形勢;嚴把頒證關，對考試、考核合格的，按規定頒證，對達不到要求的，不予頒證，維護培訓的嚴肅性。

　　5、健全制度，規范管理。加強制度建設是農村適用技術培訓走上規范化、正規化的重要保證。要做好三個方面的工作：堅持圖表上墻制度，使培訓一目了然;完善檔案管理制度，做到有案可查;強化跟蹤指導服務，加強對培訓學員的跟蹤管理。

　　(二)農村勞動力轉移培訓保障措施

　　1、進一步完善工作機制，提高統籌協調能力。建立由市政府分管農業、農村工作的領導為召集人，市農辦、市勞動和社會保障局、市農業局、市財政局、市物價局、市建設局、市總工會、市婦聯、團市委等相關部門參加的貴陽市農村勞動力轉移培訓聯席會議制度，負責協調解決全市農村勞動力培訓、轉移就業及維權保障中的重大問題。聯席會議堅持四項制度：一是例會制度，及時研究工作中出現的問題，制定解決問題的辦法措施;二是定期通報制度，定期通報工作進展情況;三是督查制度，要定期不定期且有針對性、有重點的開展督查;四是目標考核獎懲制度，把推進農村勞動力轉移培訓工作納入各級黨委和政府的年度目標進行考核。

　　聯席會議辦公室設在市農辦，市農辦主任兼任辦公室主任，市農辦、市教育局、市勞動和社會保障局、市農業局、市總工會分管領導兼任辦公室副主任。聯席會議辦公室負責制定全市農村勞動力轉移培訓規劃、年度計劃、政策措施和考核辦法;負責考核認定培訓轉移基地;負責基礎數據統計、開展調查研究和提出工作建議;負責協調資金使用等工作。辦公室下設三個組：轉移培訓組，由市農辦分管領導任組長，市教育局、市農業局分管領導任副組長，主要負責農村勞動力的轉移培訓工作;技能鑒定組，由市勞動和社會保障局分管領導任組長，主要負責農村勞動力的職業技能鑒定工作;權益保障組，由市勞動和社會保障局分管領導任組長，市總工會分管領導任副組長，主要負責農民工的權益維護和保障工作。

　　各區(市、縣)也要建立統一領導、統一規劃、職責明確、資源共享、分別實施的工作機制，統籌協調組織本地的農村勞動力轉移就業工作。

　　2、整合條塊資金，加大扶持力度，提高培訓成效。按照“渠道不變，投向不亂，集中使用，各負其責，各記其功”的原則，加大公共財政對農村勞動力轉移就業工作的支持力度。市政府拼盤就業再就業資金、財政扶貧和財政支農資金、“陽光工程”轉移培訓資金以及其他相關部門資金，對農村勞動力轉移培訓進行補助。今年市級有關工作部門投入農村勞動力培訓轉移就業資金不低于3580萬元，其中就業再就業資金1200萬元、財政扶貧和財政支農資金1000萬元、“陽光工程”轉移培訓資金360萬元、教育部門資金1000萬元、建設部門資金20萬元，以后視財力的增長而增加。補助資金除繼續落實好《中共貴陽市委、貴陽市人民政府關于實施農村勞動力轉移就業工程的意見》(筑黨發(2004)15號)關于培訓補助政策、輸出獎勵政策、招生補助政策、向省外輸出單程車船費補助政策外，還要落實如下政策：

　　(1)技能鑒定補助政策。凡持有我市農村戶口，年齡在16—45周歲的農村居民，參加我市農村勞動力培訓轉移基地開展的技能性培訓后，可申請職業技能鑒定，經職業鑒定機構鑒定合格后頒發職業技能資格證書，并享受一次性職業技能鑒定補助。補助資金由就業再就業資金解決。

　　(2)職業介紹補貼政策。繼續按照《貴陽市人民政府貫徹國務院及省人民政府關于進一步加強就業再就業工作文件精神的實施意見》(筑府發(2006)49號)文件精神，對市級勞動和社會保障部門認可的公共就業服務機構，為進城務工者提供免費職業介紹服務的，給予職業介紹補貼，補貼標準每人200元。補助資金由就業再就業資金解決。

　　(3)回鄉創業政策。對我市外出務工農村勞動力帶資金、帶技術、帶項目回鄉創業的，繼續按照《中共貴陽市委、貴陽市人民政府關于進城務工“十個一”工程實施意見》(筑黨發(2001)22號)和《中共貴陽市委、貴陽市人民政府關于實施農村勞動力轉移就業工程的意見》(筑黨發(2004)15號)文件規定，給予鼓勵和支持。市政府每年從就業再就業資金中安排120萬元資金對400名回鄉創業人員進行扶持。

　　(4)加大農村職業教育經費投入比例。擴大“職教卷”發放量，逐年提高農村職高生的補助范圍和補助標準。在職業教育經費中安排農村勞動力培訓的資金，切實保障對農村職業教育和農村勞動力培訓轉移基地硬件設施、教學設備、遠程教育設施的投入，增加對農村勞動力培訓的師資建設、實用教材編寫和實訓材料使用的資金扶持。

　　3、建立覆蓋全市、城鄉統一的農村勞動力轉移就業服務體系。

　　(1)建立健全農村勞動力就業登記制度。凡持有貴陽市農業戶口、年齡在16—45周歲、有勞動能力和在二、三產業有就業要求的人員，均可在鄉鎮勞動和社會保障所、村級就業服務站進行求職登記，納入全市城鄉統一的就業管理服務體系。各區(市、縣)要建立農村勞動力培訓信息卡和數據庫，與全市農村勞動力培訓與就業信息網對接，實行動態管理。勞動和社會保障部門要建好勞動力資源基礎臺賬、需求臺賬以及勞動力資源動態跟蹤服務臺賬，做到底數清、情況明、服務好。

　　(2)實行城鄉勞動力統籌管理，建立健全城鄉統一的就業和社保服務體系。建立健全鄉(鎮、街道辦事處)社會保障服務組織，加大對鄉(鎮、街道辦事處)勞動和社會保障所資金、設施和人員投入，健全工作制度，完善服務功能，提高服務水平，促進農村勞動力轉移就業工作深入開展。

　　(3)建立村級就業服務站。各區(市、縣)要在行政村建立就業服務站，配備專兼職工作人員，為農村勞動力提供培訓就業信息、政策咨詢、職業指導、勞務輸出及動態跟蹤服務。就業服務站的日常管理費用由區(市、縣)促進就業資金解決。

　　(4)建立城鄉統一的勞動力信息平臺。要將農村勞動力動態信息納入全市勞動力市場信息系統建設，構建城鄉統籌的勞動力就業信息服務網絡，形成城鄉統一的農村勞動力資源和就業信息平臺，促進城鄉信息對稱，使城鄉就業崗位和農村勞動力有效對接。

　　4、積極拓展農村勞動力轉移就業的途徑。要立足于貴陽市實際，就地就近轉移農村勞動力。按照水、電、路、氣、房、林、電視、電話“十字”方針，繼續加大農村基礎設施建設，擴大農村就業領域;加快現代農業建設，推進農業產業化，延長產業鏈，實現農業轉型升級，創造農業內部就業崗位;統籌城鄉生產力布局，推進工業化，大力發展民營經濟，培育優勢企業，壯大農產品加工業，分化轉移農村勞動力;統籌城鄉規劃和建設，推進城鎮化，促進農村勞動力轉移;圍繞旅游資源優勢，加快第三產業發展，引導農村勞動力轉移。要大力實施“走出去”戰略，加強與外省市區的勞務合作與聯系，在輸入地建立勞務窗口，建立勞務基地，努力開拓市外勞務市場，擴大農村勞動力輸出領域。

　　5、加強對培訓基地的管理，提高培訓質量和辦學能力。一是建立督檢制度，定期不定期抽查辦學情況，協調解決存在問題，規范辦學行為。二是加強業務指導，督促培訓基地實施規范化管理，積極探索適應市場需求、農民工需要的課程和教學方法，提高教學的針對性和實效性。各培訓基地要積極引導學員參加職業技能鑒定，逐步提高職業技能鑒定率。三是建立并落實好競爭機制。按照培訓市場化、資源集約化、鑒定標準化的要求，面向社會整合教育培訓資源，加強培訓轉移基地的建設。按照“公開、平等、競爭、擇優”的原則對各培訓基地的培訓合格率和轉移就業率進行重點考核，根據考核結果，實行優扶劣汰。四是加大對培訓基地的設備設施建設投入力度。教育部門將對縣級職教中心進行重點扶持，加大資金投入，改善辦學條件，提高培訓能力。

　　6、強化服務，營造農村勞動力轉移就業的良好環境。按照國務院的要求，進一步清理和取消各種針對農村勞動力進城務工的歧視性規定和不合理限制，對企業使用農村勞動力的行政審批和行政收費情況進行清理，減少企業違規清退和排斥農村勞動力的行為。高度重視農民工社會保障問題。堅持“分類指導、穩步推進”的原則，優先解決農民工工傷保險問題，將農民工納入我市工傷保險范圍，搞好工傷認定、勞動能力鑒定和工傷待遇支付工作;抓緊研究解決農民工大病醫療保障和參加城鎮醫療保險的具體辦法，積極探索適合農民工特點的養老保險辦法。保障農民工子女享受義務教育的權利。農民工子女可在原籍或父母就業地依法接受義務教育，在入學條件、收費標準等方面與當地學生一視同仁。

　　7、規范管理，切實維護農民工的合法權益。加強對勞動力市場的監管，堅決打擊非法職業介紹和以職業介紹為名侵害進城務工農民合法權益的違法行為。加強對用人單位的監督檢查，堅決打擊以招用農民工為名收取勞動者押金、保證金、風險金和扣押勞動者有效證件的違法行為。加強對用人單位執行勞動法律、法規情況的監督檢查，督促用人單位遵守國家規定的工作時間、休息休假、工資支付、福利待遇和社會保障制度，督促用人單位依法與農民工訂立勞動合同，確立勞動關系，明確雙方權利義務，保護各項勞動權益。依法受理、處理進城務工農民提出的勞動爭議仲裁事項，維護勞動者的合法權益，規范勞動關系。加強與勞務輸入地的聯系，妥善處理好勞務輸出人員與用人單位之間的矛盾和糾紛，維護外出務工人員的合法權益，為外出務工人員提供良好的就業環境。

　　8、加強財政補助資金的管理，確保使用效果。

　　(1)制定《貴陽市農村勞動力轉移就業補助資金管理辦法》。建立培訓和就業登記制度，認真總結發放培訓卷的經驗，積極探索財政補貼的有效形式，堅持由農民自愿選擇培訓機構和培訓內容，保證財政資金投入的效率。

　　(2)明確補助標準，規范報賬行為。培訓補助費、技能鑒定補助費、招生補助費、轉移就業獎勵費、向省外輸出單程車船費補助費等補助標準，由聯席會議辦公室牽頭，召集相關部門參加，根據國家行業標準，結合貴陽市實際核定，報聯席會議通過后，行文實施。技能鑒定補助費由技能鑒定單位按勞動和社會保障部門的規定據實報銷。向省外輸出單程車船補助費按市、區(市、縣)和本人3：3：4的比例分別承擔。培訓補助費、招生補助費、轉移就業獎勵費、向省外輸出單程車船補助費市級承擔部分，原則上由貴陽市農村勞動力培訓轉移基地按項目管理要求先在項目主管部門報賬，不足部分按資金使用類別，在相關部門報賬。就業再就業資金主要用于職業介紹補助、職業技能鑒定補助和培訓補助;財政扶貧資金主要用于貧困地區農村勞動力轉移培訓食宿補助和培訓補助：“陽光工程”轉移培訓資金主要用于培訓補助;財政支農資金主要用于招生補助、轉移就業獎勵、向省外輸出學員的單程車船補助和培訓補助。

　　貴陽市人民政府