國辦發(fā) 〔2007〕27號 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)： 　　《2007年全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作要點》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 國務(wù)院辦公廳 二○○七年四月二十三日 2007年全國整頓和規(guī)范市場 經(jīng)濟秩序工作要點 　　根據(jù)國務(wù)院2007年工作要點，今年全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作的主要任務(wù)是：全面貫徹落實黨的十六屆六中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，針對關(guān)系人民群眾切身利益和影響經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題，堅持標(biāo)本兼治，強化市場監(jiān)管，加快長效機制建設(shè)，推動市場經(jīng)濟秩序繼續(xù)好轉(zhuǎn)，推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)。 　　一、加強食品藥品整治和監(jiān)管 　　（一）開展食品安全專項整治。從源頭抓起，強化種植養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)加工、流通和消費全過程監(jiān)管，嚴(yán)格食品及相關(guān)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入，切實保障公眾飲食安全。具體方案另行印發(fā)。 　　（二）全面整頓和規(guī)范藥品市場秩序。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國整頓和規(guī)范藥品市場秩序?qū)ｍ椥袆臃桨傅耐ㄖ罚▏k發(fā)〔2006〕51號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強藥品安全監(jiān)管工作的通知》（國辦發(fā)〔2007〕18號）的要求，繼續(xù)開展全國整頓和規(guī)范藥品市場秩序?qū)ｍ椥袆樱ｍ椥袆訒r間延長到2007年底。 　　（三）抓緊完善食品藥品安全信息通報和發(fā)布機制，逐步建立統(tǒng)一的發(fā)布制度，正確引導(dǎo)生產(chǎn)和消費，避免造成不必要的社會恐慌。 　　二、狠抓保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)工作 　　（四）加大打擊力度。重點打擊進(jìn)出口、展會、定牌加工、商品交易市場、印刷出版等環(huán)節(jié)的侵犯專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)等違法犯罪行為。掛牌督辦和聯(lián)合督辦跨地區(qū)、跨部門的大案要案。充分發(fā)揮全國50個保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)舉報投訴服務(wù)中心及現(xiàn)有其他相關(guān)舉報投訴網(wǎng)絡(luò)機制的作用。 　　（五）加強重點區(qū)域、重點行業(yè)和企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。推進(jìn)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和服務(wù)外包基地城市知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。引導(dǎo)企業(yè)建立和完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理制度。繼續(xù)推動企業(yè)使用正版軟件和計算機預(yù)裝正版操作系統(tǒng)軟件工作。 　　（六）加強宣傳教育和培訓(xùn)。辦好“保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)宣傳周”；深入開展知識產(chǎn)權(quán)普法教育工作；利用各種渠道培訓(xùn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)法和司法人員、新聞工作者、企事業(yè)單位管理人員；完善與外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)溝通協(xié)調(diào)機制；加大對外宣傳力度，加強國際交流與合作。 　　三、堅決打擊商業(yè)欺詐 　　（七）加大整治虛假違法廣告的力度。以藥品、醫(yī)療服務(wù)、保健食品、化妝品和美容服務(wù)、農(nóng)資等領(lǐng)域和地方媒體、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等媒介為重點，加強對廣告的監(jiān)管；完善和落實廣告審查、廣告活動主體市場退出、違法廣告聯(lián)合公告、廣告企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證和廣告審查員管理等制度。建立媒體廣告發(fā)布責(zé)任制，強化審查責(zé)任，引導(dǎo)媒體加強自律。 　　（八）打擊非法行醫(yī)和地下黑血點、黑血站。重點查處無證行醫(yī)、醫(yī)療機構(gòu)聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)、超范圍開展診療活動以及出租、外包醫(yī)療科室的行為，規(guī)范醫(yī)療執(zhí)業(yè)行為。嚴(yán)懲組織或暴力脅迫他人賣血（漿）的“血頭”、“血霸”，著力規(guī)范重點地區(qū)特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)的采血供血行為，防止艾滋病等傳染性疾病經(jīng)血液途徑傳播。 　　（九）打擊投資、招商、外貿(mào)、中介、特許經(jīng)營、商業(yè)促銷、汽車和商品房交易等領(lǐng)域各種形式的欺詐行為。 　　（十）建立健全反商業(yè)欺詐信息共享和預(yù)警機制。認(rèn)真查辦公眾的投訴舉報，提供反商業(yè)欺詐公共信息服務(wù)，及時發(fā)布預(yù)警。加強對商業(yè)欺詐發(fā)案規(guī)律、作案手法和騙術(shù)類型的研究，完善相關(guān)法律制度。 　　四、堅持不懈地查禁傳銷 　　（十一）全國打擊傳銷專項行動延長到2007年底。建立跨區(qū)域打擊傳銷的工作機制，完善“打控防”體系，集中力量查辦涉及地區(qū)廣、參與人員多以及誘騙學(xué)生、農(nóng)民參與的大案要案，嚴(yán)懲傳銷組織策劃者和骨干分子，摧毀傳銷網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)密監(jiān)控網(wǎng)上傳銷。開展無傳銷社區(qū)（鎮(zhèn)、村）和學(xué)校活動，教育群眾自覺抵制傳銷。嚴(yán)把直銷市場準(zhǔn)入關(guān)，查處違規(guī)招募、培訓(xùn)、計酬和未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事直銷的行為。 　　五、深入整治其他突出問題 　　（十二）抓好農(nóng)村市場整治。加強農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部市場監(jiān)管，重點整治小企業(yè)、小作坊、小攤點、小餐館和食雜店。打擊制售假冒偽劣種子、肥料、農(nóng)藥、獸藥、飼料及添加劑、農(nóng)機及零配件、漁機漁具等行為。繼續(xù)開展毒鼠強等劇毒鼠藥的清繳置換。全面推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和農(nóng)村食品藥品流通、監(jiān)管、監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村。逐步推進(jìn)中國產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)建設(shè)，讓放心農(nóng)資和日用消費品入網(wǎng)上線。開展“農(nóng)村食品安全示范縣”、“農(nóng)村食品市場整頓年”和“公共衛(wèi)生進(jìn)農(nóng)村”、“農(nóng)村食品安全宣傳月”等活動。 　　（十三）打擊制售假冒偽劣建材、汽車配件、成品油、酒類、化妝品、手機和卷煙等行為，遏制非法拼裝車、“地條鋼”、“黑心棉”反彈勢頭。清理非法、虛假認(rèn)證，嚴(yán)懲逃避強制性產(chǎn)品認(rèn)證行為。 　　（十四）整頓土地、文化、建筑、房地產(chǎn)、旅游市場和礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。規(guī)范銀行個人理財?shù)葮I(yè)務(wù)，打擊銀行業(yè)違法違規(guī)經(jīng)營活動。打擊非法發(fā)行股票和非法經(jīng)營證券業(yè)務(wù)等行為，整治非法境外期貨交易和變相期貨交易。規(guī)范保險業(yè)經(jīng)營行為，整治保險理賠難、銷售誤導(dǎo)和騙保騙賠。打擊非法集資。查處網(wǎng)絡(luò)炒匯、非法買賣外匯、違規(guī)收結(jié)匯等外匯違法行為。懲治虛開和接受虛開增值稅發(fā)票、做假賬、賬外經(jīng)營等偷逃騙稅行為。開展化肥、醫(yī)藥、電力價格和涉農(nóng)、教育、涉企收費等專項檢查，查處價格違法行為。 　　（十五）加強反走私和安全生產(chǎn)工作。重點打擊進(jìn)出口貨運渠道價格瞞騙、加工貿(mào)易和減免稅貨物進(jìn)口中的各類走私活動和走私貨物交易行為，強化反走私綜合治理，堅決防止走私回潮。繼續(xù)抓好煤礦瓦斯治理及整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的工作，搞好重點行業(yè)和領(lǐng)域安全專項整治，嚴(yán)格安全生產(chǎn)行政執(zhí)法和事故責(zé)任追究，堅決遏制重特大事故的發(fā)生。 　　（十六）各地區(qū)都要針對本地突出問題，開展專項整治。 　　六、加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接配合 　　（十七）完善銜接配合工作機制。建立健全聯(lián)席會議、線索通報、案件交接、聯(lián)合辦案、法律監(jiān)督和責(zé)任追究等工作制度，逐步建立完善有關(guān)執(zhí)法單位之間，以及政府社會公眾之間的工作平臺。探索建立各級行政執(zhí)法機關(guān)與同級監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)之間，上下級行政執(zhí)法機關(guān)之間“網(wǎng)上銜接、信息共享”的機制。 繼續(xù)推進(jìn)綜合行政執(zhí)法試點和相對集中行政處罰權(quán)工作，加強部門執(zhí)法協(xié)同。 　　七、加快社會誠信體系建設(shè) 　　（十八）開展誠信宣傳教育。組織形式多樣、貼近實際、惠及群眾的誠信創(chuàng)建活動，大力倡導(dǎo)以誠實守信為榮、以見利忘義為恥的社會主義榮辱觀。組織好“誠信興商宣傳月”。 　　（十九）推進(jìn)誠信制度建設(shè)。以各部門的行政管理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，結(jié)合執(zhí)法需求，推動市場監(jiān)管信息的互通共享；實行信用分類監(jiān)管，綜合治理失信行為，建立失信懲戒機制。加強行業(yè)信用建設(shè)，強化誠信自律。加快地方信用體系建設(shè)。 　　八、加強宣傳教育和社會監(jiān)督 　　（二十）繼續(xù)做好宣傳教育工作。大力宣傳整規(guī)方面的法律法規(guī)、政策措施，推廣好的經(jīng)驗和做法；加強輿論監(jiān)督，及時公布重大案件，震懾違法犯罪分子。 　　（二十一）發(fā)動公眾自主維權(quán)。暢通舉報投訴渠道，加大查辦和舉報獎勵力度，方便公眾打假維權(quán)。支持行業(yè)協(xié)會、消費者組織等社會團(tuán)體和志愿者發(fā)揮自律維權(quán)和社會監(jiān)督作用。 　　九、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任 　　（二十二）堅持“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府負(fù)責(zé)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動”。建立健全“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)作為第一責(zé)任人”的責(zé)任體系。各地區(qū)、各部門要認(rèn)真對照本屆政府成立以來的整規(guī)工作部署，加強監(jiān)督檢查，把各項任務(wù)落到實處。對整規(guī)工作不力、違法違紀(jì)的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任，涉嫌犯罪的要移送司法機關(guān)處理。監(jiān)察和檢察機關(guān)要加大行政監(jiān)察和法律監(jiān)督力度。全國整規(guī)辦要做好組織協(xié)調(diào)和督查督辦。